劉瀟鉞

摘 要：2017年以來各高校相繼成立了黨委教師工作部，經(jīng)過3年多的建設(shè)與探索，可以看到各高校黨委教師工作部不斷強(qiáng)化職能建設(shè)，形成了相對穩(wěn)定的工作體系，但是整體上來看，不管是組織管理、職責(zé)劃分還是履職實(shí)效上，都還存在不少問題，亟待建立一個(gè)著眼于職能發(fā)揮效能的高校黨委教師工作部建設(shè)分析框架。

關(guān)鍵詞：教師工作部;職能發(fā)揮;職能要素;三維立體分析框架

2017年以來各高校相繼成立了黨委教師工作部，經(jīng)過3年多的建設(shè)與探索，可以看到各高校黨委教師工作部不斷強(qiáng)化職能建設(shè)，逐漸形成了一系列品牌工作項(xiàng)目，結(jié)合國家各級文件制定了大批政策、制度文件，基本建立了相對穩(wěn)定的工作體系，對于持續(xù)深化部門建設(shè)、固化工作舉措，也創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，但是整體上來看，不管是組織管理、職責(zé)劃分還是履職實(shí)效上，都還存在不少問題，職能設(shè)定、工作分配和部門協(xié)作都缺少清晰邏輯，這就亟待建立一個(gè)著眼于職能發(fā)揮效能的高校黨委教師工作部建設(shè)分析框架。

一、高校黨委教師工作部職能發(fā)揮的結(jié)構(gòu)層次：宏觀意圖-中觀建設(shè)-微觀舉措

高校不僅是我國意識形態(tài)陣地中的戰(zhàn)略高地，還是思想政治工作的前沿戰(zhàn)地，承載著學(xué)習(xí)、實(shí)踐、傳播社會主義核心價(jià)值觀和中國特色社會主義文化，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興重任的時(shí)代新人的歷史使命。而黨委教師工作部的設(shè)立有力地豐富了高?！按笏颊钡膬?nèi)容體系和工作格局。通過積極推進(jìn)教師思想政治工作、進(jìn)一步提升師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師全方位發(fā)展，彌補(bǔ)當(dāng)前高校治理結(jié)構(gòu)中師資隊(duì)伍建設(shè)的短板，是國家層面推進(jìn)高校黨委教師工作部建設(shè)的宏觀意圖。

作為高校教師思想政治工作運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨委教師工作部在中觀層次的部門建設(shè)和職能發(fā)揮首先要服從于一定的目標(biāo)體系，再通過相對應(yīng)功能定位的將宏觀功能予以細(xì)化和具體化。而這其中的運(yùn)行機(jī)理則蘊(yùn)含在教師思政和師德師風(fēng)工作機(jī)制之內(nèi)，是機(jī)構(gòu)設(shè)施、職責(zé)劃分、工作制度、方式方法的總和。

盡管各高校黨委教師工作部在宏觀和中觀層面的建設(shè)具有比較一致的普遍性，但由于校情和工作模式各不相同，教師思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)工作各項(xiàng)職能落實(shí)到具體舉措中各有特點(diǎn)，包括思政品牌項(xiàng)目、理論學(xué)習(xí)制度、思想政治教育活動和師德師風(fēng)評優(yōu)等等，這些微觀舉措像毛細(xì)血管，將各項(xiàng)政策和部門建設(shè)帶來的“養(yǎng)分”輸入到基層，最終有效實(shí)現(xiàn)黨委教師工作部的各項(xiàng)職能。

將這些宏觀、中觀、微觀職能要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系分析并表現(xiàn)出來，是我們建立高校黨委教師工作部建設(shè)分析框架的理論基礎(chǔ)和分析研究的邏輯起點(diǎn)。本文將從共性較強(qiáng)的中觀建設(shè)環(huán)節(jié)入手，結(jié)合高校黨委教師工作部的職能定位、工作特性，構(gòu)建一個(gè)三維立體分析框架。

二、高校黨委教師工作部建設(shè)分析框架的建構(gòu)機(jī)理：X-Y-Z維度

（一）X維度：功能定位維度

根據(jù)目前已有的相關(guān)文獻(xiàn)研究顯示，在未成立黨委教師工作部之前，高校教師思想政治工作的邊緣化狀態(tài)很大程度上是因?yàn)橄嚓P(guān)的工作職能分散。這一現(xiàn)實(shí)狀況就需要從功能定位上明確黨委教師工作部的角色，充分發(fā)揮其部門職能?？傮w來看這些功能定位可以劃分為三個(gè)方面：

（1）教師思想政治工作

不斷提高教師的思想政治素養(yǎng)是高校黨委教師工作部的核心任務(wù)，具體來說教師思想政治工作可以具體細(xì)分為五個(gè)方面：黨員隊(duì)伍建設(shè)，教師黨支部建設(shè)，理論學(xué)習(xí)制度，思想政治培訓(xùn)，社會實(shí)踐活動。

（2）師德師風(fēng)建設(shè)工作

建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制是高校黨委教師工作部的基礎(chǔ)功能，而這又可以具體細(xì)分為五個(gè)方面：師德學(xué)習(xí)培訓(xùn)，師德考核監(jiān)督，師德問題查處，師德典型宣傳，師德制度建設(shè)。

（3）教師管理服務(wù)工作

黨委教師工作部不僅僅要從教師思想上下功夫，還需要將純粹的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?、服?wù)、支持和引導(dǎo)相結(jié)合的綜合職能體系。因此這一輔助功能可以具體細(xì)分為四個(gè)方面：職業(yè)發(fā)展支持，生活與心理關(guān)懷，教師權(quán)益保護(hù)，評獎評優(yōu)鼓勵。

（二）Y維度：目標(biāo)體系維度

在厘定高校黨委教師工作部功能定位的之上，還需要先具備清晰的目標(biāo)體系，才能有效落實(shí)各項(xiàng)職能。目前各高校均積極探索黨委教師工作部建設(shè)，已經(jīng)初步形成了包含三個(gè)層次的目標(biāo)體系：

（1）堅(jiān)持理想信念，此為核心目標(biāo)，包含引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)等內(nèi)容;（2）增強(qiáng)職業(yè)精神，也為核心目標(biāo)，包含規(guī)范教師職業(yè)行為、養(yǎng)成優(yōu)良師德師風(fēng)、不斷發(fā)展專業(yè)水平，提升立德樹人能力，愛校敬業(yè)等內(nèi)容;（3）提升人文素養(yǎng)，此為延伸目標(biāo)，包含個(gè)人情操高尚、引領(lǐng)社會主義道德規(guī)范、堅(jiān)守中華民族傳統(tǒng)文化與美德、豐富人文底蘊(yùn)和精神世界、理性平和與積極向上的社會心態(tài)、積極參與社會服務(wù)實(shí)踐等內(nèi)容。

從當(dāng)前的文獻(xiàn)研究來看，各高校黨委教師工作部的工作開展主要是圍繞這三個(gè)目標(biāo)緯度來開展的。

（三）Z維度：運(yùn)行機(jī)制維度

除了清晰的目標(biāo)體系和明確的功能定位，還需要建立一個(gè)溝通暢通、反應(yīng)靈敏、權(quán)責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制來確保黨委教師工作部的有效運(yùn)行和各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮。因此這可以劃分出五個(gè)部分的運(yùn)行機(jī)制：

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，包括牢牢把握黨對高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，通過聯(lián)席會議制度進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，建立教師思想政治工作新格局等內(nèi)容;

（2）調(diào)研機(jī)制，包括開展各項(xiàng)思想調(diào)研，對工作文件出臺進(jìn)行廣泛征求意見，為教師思想政治工作開展提供科學(xué)決策依據(jù)等內(nèi)容;

（3）培訓(xùn)機(jī)制，包括政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黨性教育專題培訓(xùn)、教師黨支部書記培訓(xùn)等內(nèi)容。

（4）獎懲機(jī)制，包括師德年度考核、師德“一票否決制”、對考評結(jié)果的充分運(yùn)用，加強(qiáng)對教師的約束提醒，多元化的監(jiān)督體系等內(nèi)容;

（5）問責(zé)機(jī)制，為了確保各項(xiàng)工作有效開展，各項(xiàng)制度認(rèn)真落實(shí)，需要確立問責(zé)機(jī)制，這包括對師德師風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人，對出現(xiàn)師德問題的單位負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)機(jī)制等內(nèi)容。

綜上，基于職能發(fā)揮視角的高校黨委教師工作部建設(shè)分析框架如下圖所示。

三、高校黨委教師工作部建設(shè)分析框架的分析邏輯：點(diǎn)-線-面-體

高校黨委教師工作部的建設(shè)是由各類職能要素所組成的多維度、多層面和多視角的政策空間。對高校黨委教師工作部的建設(shè)與職能發(fā)揮研究，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的目標(biāo)體系，立足功能定位，重視運(yùn)行機(jī)制等多方面因素加以綜合考察。

在上圖所示的分析框架中，不同的點(diǎn)、線、面以及這三要素構(gòu)成的立方體具有不同的分析意義。

（1）點(diǎn)模式，對于黨委教師工作部建設(shè)的單個(gè)職能要素來說，往往表現(xiàn)為X軸上的某一點(diǎn)，例如教師思想政治工作中的教師黨支部建設(shè)、理論學(xué)習(xí)制度，師德師風(fēng)建設(shè)工作中的師德考核監(jiān)督、師德問題查處等等;

（2）線模式，黨委教師工作部建設(shè)的職能要素分析只涉及該框架中的某一條維度時(shí)，它在圖示中通常表現(xiàn)為一條線，比如具體政策文件或者制度文本中關(guān)于師德長效機(jī)制建設(shè)的一段條文。

（3）面模式，如果將關(guān)于高校黨委教師工作部建設(shè)的相關(guān)文本作為研究對象，那么單個(gè)文本，或者文本中關(guān)于思想政治工作、師德師風(fēng)建設(shè)工作的專題章節(jié)就表現(xiàn)為該框架中的一個(gè)截面。

（4）體模式，對于高校黨委教師工作部建設(shè)整體層面的分析研究來說，通常就能在該框架表現(xiàn)為一個(gè)立方體，不僅涉及功能定位和運(yùn)行機(jī)制，還能體現(xiàn)出當(dāng)前研究和建設(shè)的大方向，包括各類戰(zhàn)略性、前瞻性的部署或者總體布局。

高校黨委教師工作部建設(shè)分析框架是將多種層次的職能要素進(jìn)行分類，總結(jié)出三個(gè)維度而構(gòu)成的。雖然不同層次的高校黨委教師工作部建設(shè)分析在該框架中很可能表現(xiàn)成不規(guī)則的立方體，但其基本原理是與點(diǎn)-線-面-體這一范式保持一致。因此基于這種職能發(fā)揮視角組建的分析方法，能夠把握黨委教師工作部建設(shè)的重要規(guī)律與特性，從而為我國高校教師思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)工作提供更多的參考建議，對工作布局以及優(yōu)化完善提供具有較強(qiáng)借鑒意義的途徑和方法。

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基金項(xiàng)目：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨建和思想政治工作理論研究課題資助（DJC19015）。