韓永奇

古城西安不僅是我國(guó)著名的歷史文化名城，還是西北重要的科教產(chǎn)業(yè)基地。西安科教資源優(yōu)勢(shì)十分突出，名校薈萃，“雙一流”大學(xué)有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等名校，還有中航第一飛機(jī)研究院、西北有色金屬研究院等國(guó)家級(jí)重要科研院所。渭水之濱，大師云集，僅西安交通大學(xué)就有44名中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士，西安市科技教育實(shí)力甚為強(qiáng)大，成為引領(lǐng)大西北的科技新城。

西安的航空航天（大飛機(jī)）、集成電路、智能終端等裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，新材料產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！拔鞑看箝_發(fā)”“一帶一路”實(shí)施為古城西安注入了新的生機(jī)和活力，西安緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，重新進(jìn)行新時(shí)代下的城市定位，將發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)騰飛。

近年來(lái)，西安借助國(guó)家科研高教基地之優(yōu)勢(shì)，以資源人才項(xiàng)目等資源招商引資、招才引智，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)發(fā)展，形成了新材料產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上的良好局面，新材料產(chǎn)業(yè)成為支撐西安裝備制造業(yè)發(fā)展中不可替代的硬核產(chǎn)業(yè)。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》更是為新材料產(chǎn)業(yè)在西安的發(fā)展送來(lái)了東風(fēng)，促進(jìn)了以西安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園為先導(dǎo)的多個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)異軍突起，新材料產(chǎn)業(yè)及成為西安新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。

1 西安新材料產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，西安市以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西咸新區(qū)為依托，利用開發(fā)區(qū)資源、政策、人才等優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。并結(jié)合規(guī)劃，出臺(tái)專門政策，對(duì)新材料資源進(jìn)行科學(xué)整合，強(qiáng)化關(guān)鍵材料項(xiàng)目的引進(jìn)，凝心聚力搞好重要新材料與項(xiàng)目建設(shè)，出現(xiàn)了“3朵金花”（即經(jīng)開區(qū)金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)電子信息材料產(chǎn)業(yè)園和西咸新區(qū)高分子材料產(chǎn)業(yè)園）競(jìng)相開放的新格局。

1.1 經(jīng)開區(qū)金屬新材料產(chǎn)業(yè)園

近年來(lái)，西安市把經(jīng)開區(qū)金屬新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，通過(guò)技術(shù)、政策、機(jī)制等導(dǎo)向激勵(lì)，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和高等院校、科研院所緊密合作，打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，以科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚和資源共享來(lái)提升企業(yè)（新材料）集中度，進(jìn)一步凝聚園區(qū)的吸引力和向心力，切實(shí)提高了新材料產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.2 高新區(qū)電子信息材料產(chǎn)業(yè)園

高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)（電子信息材料產(chǎn)業(yè)園）是西安高新區(qū)為加快創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)位于西安的西南方向的西安高新區(qū)內(nèi)，是西安高新區(qū)的核心區(qū)域，于2012年3月成立。園區(qū)主要以發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)為主，航空航天材料、生物醫(yī)用材料、新能源材料、新型建筑材料、納米功能材料等其他新材料產(chǎn)業(yè)為輔。

近年來(lái)，高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的電子信息材料、航空航天材料、生物醫(yī)用材料發(fā)展迅速，成為該園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。目前，該園區(qū)相繼落戶了西安增材制造國(guó)家研究院、西安鉑力特增材技術(shù)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“西安鉑力特”）、陜西華澤鎳鈷金屬有限公司、中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所、陶瓷復(fù)合材料有限公司、陜西華達(dá)電子科技有限公司等20多家科研院所和企業(yè)，3/5以上企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。此外，該園區(qū)還入駐了2個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，4個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。電子信息材料、3D打印、復(fù)合材料、電池材料、稀土永磁材料等產(chǎn)業(yè)占據(jù)半部江山，其中3D打印產(chǎn)業(yè)已成為該園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集有西安中科梅曼激光科技有限公司、西安鉑力特、西安智熔金屬打印系統(tǒng)有限公司、西安必盛激光科技有限公司等國(guó)內(nèi)知名增材制造企業(yè)，增材制造產(chǎn)業(yè)已形成聚集效應(yīng)。

1.3 西咸新區(qū)高分子材料產(chǎn)業(yè)園

在“建設(shè)大西安、打造新中心”新形勢(shì)下，西咸新區(qū)著眼新材料產(chǎn)業(yè)，用好新材料在大西安建設(shè)的千載難逢機(jī)遇，打造西安涇河工業(yè)園和以涇河新城為主的高分子材料基地。該園重點(diǎn)發(fā)展化工新材料如高分子材料及醫(yī)用材料、有機(jī)氟有機(jī)氯和有機(jī)硅新材料、光電信息材料和汽車及航空航天產(chǎn)業(yè)配套新材料，建筑材料和新能源材料等。目前已有278家企業(yè)入駐園區(qū)，已建成有機(jī)氟化物——HFC—134a生產(chǎn)基地（規(guī)模在亞太地區(qū)數(shù)第一）和高分子吸附材料基地，成為新材料產(chǎn)業(yè)的示范基地，中化近代環(huán)?；ぃㄎ靼玻┯邢薰?、陜西藍(lán)曉科技等企業(yè)也成為新材料產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。目前，西咸新區(qū)高分子材料產(chǎn)業(yè)園已累計(jì)投資720億元，入園項(xiàng)目近400個(gè)，可年產(chǎn)2 000t超大分子聚乙烯、4 000t高分子吸附材料、1萬(wàn)t氟聚物、1.5萬(wàn)t異丁烯基酰胺異庚酯、 2萬(wàn)t聚桂醇、2萬(wàn)t氟碳建筑外墻涂料、3萬(wàn)t硅橡膠硅樹脂、5萬(wàn)t聚乳酸、10萬(wàn)t聚乙烯醇、10萬(wàn)t聚酯、20萬(wàn)t聚氨酯等。

西咸新區(qū)努力在打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境上下功夫，已與清華大學(xué)、國(guó)能鋰業(yè)聯(lián)手建成石墨烯—碳納米管雜化材料工程中心（技術(shù)源頭為清華大學(xué)，西咸新區(qū)涇河新城管委會(huì)和陜西國(guó)能鋰業(yè)有限公司出資）。圍繞鋰向玻璃陶瓷、石油化工、橡膠、冶金等延展，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，已成為涇河新城發(fā)展高分子材料的重要戰(zhàn)略。涇河新城充分利用西安電子科技大學(xué)、西安光機(jī)等優(yōu)勢(shì)，把生物醫(yī)用高分子材料、表面生物學(xué)改性材料及可再生生物醫(yī)用材料等作為發(fā)展重點(diǎn)。當(dāng)前，西咸新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好格局業(yè)已形成、2020年銷售收入有望突破200億元。

在經(jīng)開區(qū)“3朵金花”的強(qiáng)力帶動(dòng)下，西安新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。15個(gè)國(guó)家級(jí)新材料企業(yè)技術(shù)中心、5個(gè)國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)國(guó)家級(jí)新材料制造創(chuàng)新中心在堅(jiān)強(qiáng)地支撐著西安新材料產(chǎn)業(yè)的快速健康持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年，西安新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超1 000億元。

2 西安新材料產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)大致相同，雷同現(xiàn)象突出。如經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西咸新區(qū)都已布局電子信息、生物醫(yī)藥、航空材料等產(chǎn)業(yè)，形成趨同發(fā)展現(xiàn)象，特色不明顯。盡管西安對(duì)于經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西咸新區(qū)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)定位，但項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)際操作中，仍然沒有按照?qǐng)@區(qū)定位來(lái)進(jìn)行，各個(gè)園區(qū)依然“我行我素”，缺乏協(xié)作、沒有合理的分工。造成這種現(xiàn)象的原因與園區(qū)引資任務(wù)繁重、招引項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈有關(guān)。各園區(qū)缺乏統(tǒng)籌和一盤棋思想，導(dǎo)致各園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目同質(zhì)化，不利于園區(qū)的特色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且產(chǎn)業(yè)分散規(guī)模小

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，西安新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)已基本形成三足鼎力之勢(shì)，但各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。各園區(qū)圍繞石油和煤炭發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目多為上游粗加工領(lǐng)域，下游高技術(shù)含量項(xiàng)目少，專用化學(xué)品不多見，合成纖維、工程塑料和合成橡膠等較少。就化工新材料而言，初級(jí)產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)分散，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即便是有原料優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的聚酰亞胺和碳纖維、HFC—134a和多晶硅產(chǎn)品等也是規(guī)模偏小且分散，沒有達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)科技研發(fā)企業(yè)居多，其產(chǎn)業(yè)化程度低，其又面臨資金等問題，企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大?？傊?，與沿海同樣規(guī)模的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，西安新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益上都有不小的差距。

2.3 園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多元化且產(chǎn)業(yè)體系不完善

新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一定要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其支撐，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能過(guò)多，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是有市場(chǎng)潛力、科技含量與關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。而西安各個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多、雜、分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，無(wú)法發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，缺乏產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”。上述3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)都將電子信息材料、高分子材料、稀有金屬材料、鋁鎂材料、硅基材料、碳基材料等視為發(fā)展重點(diǎn)，誠(chéng)然這些產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無(wú)可置疑，但將園區(qū)資源分散在多個(gè)產(chǎn)業(yè)上，勢(shì)必減弱每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。因此，只有將有限資源聚焦在少數(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，才能提升新材料產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，滯后、缺失的輔助服務(wù)體系與園區(qū)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)，如為企業(yè)服務(wù)的金融、法律、財(cái)務(wù)等服務(wù)系統(tǒng)尚不能為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供支持，極大影響了新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

2.4人才引進(jìn)政策急需調(diào)整

新材料產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，必然需要大量的人才供給，尤其是技術(shù)研發(fā)和各類管理經(jīng)營(yíng)人才，沒有人才支撐，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)受阻。盡管西安知名高校薈萃，但由于新材料園區(qū)所在地發(fā)展的不平衡以及用工、薪金等管理機(jī)制問題，企業(yè)人才流失現(xiàn)象較為突出。人員流失嚴(yán)重，必然影響企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致新材料企業(yè)和園區(qū)活力不足。改善人居環(huán)境、留住人才，才是西安新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展最急迫解決的問題。

2.5 體制機(jī)制難適應(yīng)新材料園區(qū)發(fā)展要求

一個(gè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展不僅要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，更要有全面的服務(wù)機(jī)制來(lái)配套。西安新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多年來(lái)的發(fā)展中所表現(xiàn)出的發(fā)展意識(shí)、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)活力等方面都難以適應(yīng)新時(shí)代下新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展要求。在項(xiàng)目引進(jìn)、審批以及后續(xù)服務(wù)等方面都亟待改革，不能讓落后的體制機(jī)制成為阻礙新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸和痛點(diǎn)。

3 關(guān)于西安新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展

針對(duì)西安新材料園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等問題，建議西安必須結(jié)合各個(gè)園區(qū)的資源和優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。西安市新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)要樹立“一盤棋”的發(fā)展思維，由相關(guān)部門結(jié)合各園區(qū)實(shí)際和資源對(duì)各園區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用優(yōu)勢(shì)對(duì)園區(qū)發(fā)展精準(zhǔn)定位。要按照?qǐng)@區(qū)定位確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，一園一策，一企一策，推動(dòng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的差異化園區(qū)。

如經(jīng)開區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園要以培育金屬新材料為發(fā)展方向，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展特種金屬功能材料產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推動(dòng)鈦及鈦合金材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好稀土及稀有金屬材料、鋁鎂材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有色金屬及新型建材等金屬新材料產(chǎn)業(yè)，將上述產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)開區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園的壓倉(cāng)石。要圍繞金屬新材料不斷延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條目，發(fā)展激光增材制造、高性能致密金屬零件等，形成在金屬新材料方面發(fā)展的園區(qū)新優(yōu)勢(shì)。

高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)體現(xiàn)電子信息材料特色，不遺余力培育好電子信息材料這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成完整的配套體系?？梢月?lián)合高校和科研院所的力量，牽手大企業(yè)、大資金引進(jìn)大項(xiàng)目，在電子信息材料領(lǐng)域做出讓世界刮目相看的業(yè)績(jī)。圍繞電子信息材料產(chǎn)業(yè)做足文章，其次再考慮做好航空航天材料、電池材料、石墨烯、3D打印、稀土永磁材料、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)。

西咸新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園要緊緊定位于高分子材料，大力發(fā)展高分子材料及醫(yī)用生物降解材料，繼續(xù)引進(jìn)超大分子聚乙烯、高分子吸附材料、氟聚物、異丁烯基酰胺異庚酯、硅橡膠硅樹脂、聚乳酸、聚乙烯醇、聚酯、聚氨酯等領(lǐng)域企業(yè)，推進(jìn)西咸新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 健全產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)

針對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)體系不健全、結(jié)構(gòu)不盡合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元以及難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)等問題，西安相關(guān)政府部門要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，及時(shí)出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的稅務(wù)、金融、審批、人才等支持政策，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并使之迅速發(fā)展壯大。要對(duì)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部整合，通過(guò)重組，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)揮整體功能和效應(yīng)；要樹立正確的資金導(dǎo)向，滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資金需求。政府要在企業(yè)與銀行、民間資本之間搭好橋梁，讓社會(huì)資本在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。政府要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)靈活高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制來(lái)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.3 堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，繼續(xù)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

近年來(lái)，各地新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大量園區(qū)在崛起，許多企業(yè)也進(jìn)入新材料產(chǎn)業(yè)為發(fā)展聚集新動(dòng)能。隨著市場(chǎng)供給增加，新材料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。同時(shí)，隨著新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品迭代速度的加快，市場(chǎng)需求也在發(fā)生變化，企業(yè)如不及時(shí)跟上市場(chǎng)變化進(jìn)行創(chuàng)新，很快就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，被市場(chǎng)無(wú)情拋棄。要大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才平臺(tái)建設(shè)，在資金、人才、激勵(lì)政策等方面采取硬核措施，推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展。政府要在財(cái)稅、貼息等方面政策給予最大優(yōu)惠，設(shè)立專項(xiàng)基金支持企業(yè)開展創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合建立新材料企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立合作協(xié)作的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

3.4 大力開展招才引智，千方百計(jì)留住人才

人才和智力是新材料業(yè)和園區(qū)的根基。沒有人才就不會(huì)有新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的崛起，創(chuàng)新就成了無(wú)本之木。人才特別是自主創(chuàng)新人才對(duì)于西安新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要。西安地處西部，與東部沿海城市相比在吸引人才上不具有優(yōu)勢(shì)。因此，要面對(duì)招才引智的短板和痛點(diǎn)來(lái)采取硬核措施，在人才待遇上（不管是經(jīng)濟(jì)待遇或者是政治待遇）都要比沿海更優(yōu)厚，待遇更高，對(duì)人才的吸引力才強(qiáng)，讓西安成為人才創(chuàng)業(yè)的樂土。同時(shí)，建議當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，在青年學(xué)子和科技人員中，大力開展“西遷精神”的學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察期間有關(guān)弘揚(yáng)“延安精神”和“西遷精神”講話，對(duì)于當(dāng)前西安新材料產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展非常重要，各級(jí)各部門要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大“延安精神”和“西遷精神”，在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造出新的業(yè)績(jī)，為西部發(fā)展續(xù)寫好新的歷史篇章。

3.5 抓住“牛鼻子”，大力創(chuàng)新園區(qū)的體制機(jī)制

新材料產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的發(fā)展離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新。創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，人才嚴(yán)重流失，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展乏力，諸多問題都與新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制有莫大關(guān)系。因此，抓體制機(jī)制創(chuàng)新就是抓住了解決諸多問題與矛盾的“牛鼻子”。在新的形勢(shì)下，制度創(chuàng)新迫在眉睫，有新的制度才能確保新材料產(chǎn)業(yè)及其園區(qū)發(fā)展。園區(qū)活力的激發(fā)關(guān)鍵是對(duì)園區(qū)進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化服務(wù)。因此，開展行政管理體制、財(cái)稅管理體制和用人分配機(jī)制改革創(chuàng)新就顯的尤為重要。

首先，以有利于項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)和審批效率提升為宗旨，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，簡(jiǎn)化流程，提高服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“小政府，大部門”。

其次，對(duì)于財(cái)稅管理體制進(jìn)行改革，對(duì)園區(qū)管理部門進(jìn)行獨(dú)立核算，本級(jí)財(cái)政兜底；財(cái)政加大對(duì)園區(qū)的建設(shè)力度，或者將園區(qū)企業(yè)繳稅形成的地方財(cái)政收入，返還用于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；區(qū)級(jí)留成部分、園區(qū)企業(yè)繳納的城建配套費(fèi)、園區(qū)收取的部分土地出讓金及上級(jí)年度專項(xiàng)補(bǔ)貼全部返還園區(qū)，用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)；通過(guò)開發(fā)、投資等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的稅后利潤(rùn)留園區(qū)使用。

最后，改革分配制度，全員競(jìng)崗競(jìng)聘，績(jī)效考核，薪酬浮動(dòng)管理，以靈活自主用人的機(jī)制提高辦事效能，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.6 切實(shí)改善投資環(huán)境，進(jìn)一步壯大新材料產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府要承擔(dān)起改善優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境的責(zé)任。改善優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境不僅要改變硬環(huán)境，更要在軟環(huán)境上下功夫。應(yīng)大力開展新基建，促進(jìn)交通、信息、物流等設(shè)施建設(shè)，加快5G建設(shè)以促進(jìn)智慧園區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)物流現(xiàn)代化、信息化。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在陜西考察期間關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有關(guān)講話精神，牢記樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，超前做好“三廢”治理，搞好環(huán)境保護(hù)。處理好發(fā)展與環(huán)保生態(tài)的關(guān)系，既要發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，又要綠水青山，克服急功近利，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

在軟環(huán)境上也要多動(dòng)腦筋做文章，要重點(diǎn)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。西安新材料園區(qū)發(fā)展環(huán)境雖然總體較好，但也有亟待優(yōu)化改進(jìn)的地方。如項(xiàng)目審批慢、融資難、流動(dòng)資金不足等問題。政府要繼續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策，如在資金服務(wù)、融資上市等方面幫助企業(yè)發(fā)展，在銀企之間搭建合作橋梁，鼓勵(lì)銀行向企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引入風(fēng)投和支持企業(yè)在科技創(chuàng)業(yè)版融資上市等。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大優(yōu)化人文環(huán)境的力度，落實(shí)好科教興園區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮好西安高校和科研院所云集的優(yōu)勢(shì)，采取硬核措施加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，在全市形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為各類人才的脫穎而出、多出成果、快出成果營(yíng)造和諧寬松的人文環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，西安新材料產(chǎn)業(yè)及園區(qū)對(duì)于“大西安”的建設(shè)十分重要，對(duì)于“西部大開發(fā)”和“一帶一路”倡議實(shí)施以及帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的全面崛起具有深遠(yuǎn)的歷史戰(zhàn)略意義。為此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在陜西考察期間有關(guān)西部發(fā)展的講話精神，弘揚(yáng)“延安精神”和“西遷精神”，聚焦新材料園區(qū)的體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，大膽改革用工、分配和考核機(jī)制，進(jìn)一步改善優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境和人文等軟環(huán)境，引進(jìn)更多的資金、人才和項(xiàng)目，壯大新材料產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)模，把西安新材料產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)推向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。