肖炯恩，左文明，楊帆妮

（1.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，廣東廣州 510320；2.華南理工大學(xué)電子商務(wù)系，廣東廣州 510006；3.廣州賽寶聯(lián)睿信息科技有限公司，廣東廣州 510006）

近年來(lái)隨著技術(shù)的進(jìn)步和政策方面的導(dǎo)向，數(shù)字政府的改革提出打破政府“數(shù)據(jù)孤島”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要政府各部門單位進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，日益嚴(yán)峻的安全問(wèn)題要求各單位的數(shù)據(jù)能夠有效共享，便民服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)需要政府各部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)群眾的辦事“零跑腿”，這些都促使各級(jí)政府積極推動(dòng)跨部門政務(wù)信息資源共享。而跨部門政務(wù)信息資源共享是一個(gè)極其復(fù)雜的工程，受到眾多影響因素的制約，需要通過(guò)深入和全面地分析各影響因素，進(jìn)而分析其中的核心影響因素。然而傳統(tǒng)的分析方法存在一定的弊端或者短板，因此，采用新的角度或方法進(jìn)行跨部門政務(wù)信息資源共享影響因素的分析，成為諸多學(xué)者研究的焦點(diǎn)。政務(wù)信息資源共享受到復(fù)雜而多樣的因素影響，但各因素的影響程度又不同，如果以同等關(guān)注程度對(duì)待各因素來(lái)推動(dòng)政務(wù)信息資源共享工作分配資源，會(huì)花費(fèi)較大的精力和資源解決非關(guān)鍵問(wèn)題及其產(chǎn)生的相關(guān)事項(xiàng)，從而導(dǎo)致效率低下。基于此，本研究試圖尋求一種有效方法識(shí)別出一類重點(diǎn)關(guān)鍵影響因素，有針對(duì)性地采取有效措施推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作，優(yōu)化工作過(guò)程，達(dá)到資源高效分配的目的。

1 文獻(xiàn)回顧

許多學(xué)者從理論及實(shí)證研究的角度，在政府跨部門信息資源共享方面做了有益的探索。1996年Dawes［1］首次針對(duì)政府跨部門間信息資源共享進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，主要從技術(shù)、組織和政策方面的影響因素分析并建立政府間信息資源共享的理論模型。Landsberg等［2］在Dawes［1］研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政府間信息共享的理論模型進(jìn)行了擴(kuò)展，研究了共享制度和法律等因素的影響。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)信息資源共享影響因素研究取得了一定的成果。政務(wù)信息資源共享的研究是跨學(xué)科的，學(xué)者將創(chuàng)新擴(kuò)散理論、關(guān)鍵規(guī)模理論和社會(huì)交換理論應(yīng)用到信息資源共享的研究中，進(jìn)行多學(xué)科交叉研究［3］，如尤佳等［4］采用定量與定性相結(jié)合的扎根理論研究方法，通過(guò)對(duì)上海市政府部門間信息資源共享影響因素進(jìn)行探索性研究，得到了影響因素理論模型，并分析了動(dòng)力因素、支持因素和組織因素對(duì)信息共享的作用機(jī)制。前期學(xué)者們主要從影響因素的概念模型入手，著重尋找對(duì)政務(wù)信息資源共享有影響的因素，把揭示哪些因素影響或阻礙信息資源共享作為研究重點(diǎn)，定性分析對(duì)政府跨部門信息資源共享有影響的因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策，如，胡平等［5］把支持信息資源共享的資源因素分為4個(gè)方面，并采用多因素方差分析法對(duì)四方面因素與信息資源共享程度之間的關(guān)系進(jìn)行分析，得出資金、人員、領(lǐng)導(dǎo)支持和法規(guī)支持是主要影響因素，而硬件網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息資源共享的影響不顯著；龔立群等［6］基于結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）構(gòu)建描述各影響因素與跨部門政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享間因果關(guān)系 的概念模型，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式收集觀測(cè)變量數(shù)據(jù)，運(yùn)用偏最小二乘回歸法（PLS）對(duì)模型進(jìn)行評(píng)估、修正，得出跨部門政府信息資源共享的主要影響因素及影響力；龍?。?］基于已有的影響因素研究及對(duì)跨部門合作能力構(gòu)建，提出了政府基礎(chǔ)信息資源跨部門共享6個(gè)方面的影響因素理論框架，通過(guò)對(duì)六大方面因素進(jìn)行二次分解，并對(duì)二次分解后的100項(xiàng)調(diào)查結(jié)果通過(guò)求平均分考察其影響程度，對(duì)各影響因素的影響程度給出了定量的評(píng)價(jià)。

以往學(xué)者對(duì)政務(wù)信息資源共享影響因素的分析，主要是采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，但是問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果具有模糊性，傳統(tǒng)的研究方法不能反映各因素之間的模糊關(guān)系。如一個(gè)影響因素，有部分評(píng)分者給予了很高的評(píng)分，另一部分評(píng)分者給予了很低的評(píng)分，那么計(jì)算的平均分或總分并不能很好地反映評(píng)分者的實(shí)際態(tài)度，也不能較好反映各因素之間的強(qiáng)弱關(guān)系。因此，本文提出一種新的研究視角，即通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)分析識(shí)別因素之間的相關(guān)關(guān)系［8］，采用模糊聚類的方法實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵因素的聚類［9］，根據(jù)聚類的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而制定能有效推動(dòng)政府信息資源共享的對(duì)策。

2 影響因素集與分析流程

從一個(gè)城市政務(wù)信息資源共享工作的角度出發(fā)，在梳理前人文獻(xiàn)與實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，本研究將影響因素分為6個(gè)主題，包括背景與驅(qū)動(dòng)力、本級(jí)政府的條件、外包實(shí)施團(tuán)隊(duì)條件、組織管理、運(yùn)行管理、以往取得成果。通過(guò)文獻(xiàn)的分析，分類的理論依據(jù)如表1所示，每個(gè)主題包含相應(yīng)的多個(gè)影響因素。

表1 城市政務(wù)信息分類及相關(guān)理論支持

2.1 影響因素集

2.1.1 驅(qū)動(dòng)力與背景因素

政務(wù)信息資源共享工作受到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人極大的重視。習(xí)近平主席提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。李克強(qiáng)總理在2017年12月主持國(guó)務(wù)院會(huì)議，部署了多項(xiàng)政務(wù)系統(tǒng)整合共享的措施。國(guó)家也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律、法規(guī)，推動(dòng)政務(wù)信息資源的共享，如《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》。這些法律、規(guī)定的目的主要是為了提高政務(wù)信息資源的共享能力［16］，促進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門共享、協(xié)同應(yīng)用的能力，同時(shí)政務(wù)信息資源主管部門也對(duì)政務(wù)信息資源共享過(guò)程中涉及的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)問(wèn)題進(jìn)行了界定，對(duì)數(shù)據(jù)的保密等級(jí)進(jìn)行劃分，初步解決了數(shù)據(jù)的隱私問(wèn)題。信息技術(shù)的發(fā)展，包括安全技術(shù)和脫敏、脫密技術(shù)等，也推動(dòng)了政務(wù)信息資源的共享［17］。

2.1.2 本級(jí)政府的條件因素

政務(wù)信息資源共享影響因素，從本級(jí)政府的角度出發(fā)，包括財(cái)政資金的投入是否充裕、目前的軟硬件設(shè)施建設(shè)情況、數(shù)據(jù)實(shí)施過(guò)程中需要的各項(xiàng)資源等［18］。上文從背景與驅(qū)動(dòng)力出發(fā)，國(guó)家提出了政務(wù)信息資源共享的方針、政策，而從本級(jí)政府的條件出發(fā)，更加注重政務(wù)信息資源共享的定義、分類、管理細(xì)則、操作流程、管理流程等。同時(shí)，政務(wù)信息資源共享的工作必須符合本級(jí)政府一把手領(lǐng)導(dǎo)既定的施政方針，行政級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推動(dòng)政務(wù)信息資源共享的相關(guān)事宜也是重要的影響因素，協(xié)調(diào)多個(gè)政府行政單位圍繞政務(wù)信息資源共享的共同目標(biāo)而努力。是否聘請(qǐng)了專業(yè)的咨詢、設(shè)計(jì)公司，以及是否組建實(shí)施信息資源共享的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)也是重要的影響因素之一。以上這些因素對(duì)于本級(jí)政府政務(wù)信息資源共享實(shí)施工作而言，都是重要的影響因素。

2.1.3 外包實(shí)施團(tuán)隊(duì)條件因素

政務(wù)信息資源共享的主要實(shí)施參與人員是項(xiàng)目實(shí)施成功與否的重要影響因素［19］。根據(jù)電子政務(wù)治理理論，實(shí)施政務(wù)信息資源治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)管分離”后，政府是項(xiàng)目管理者與監(jiān)督者的角色，而具體的工作外包給外部實(shí)施團(tuán)隊(duì)，那么具體的影響因素包括：項(xiàng)目參與者是否具有豐富的信息化實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，是否具有信息資源共享項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，是否掌握先進(jìn)的技術(shù)、了解當(dāng)前的主流信息資源共享技術(shù)等，這些都對(duì)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)成敗有重要的影響。與多個(gè)行政部門的溝通協(xié)調(diào)能力如何，能否讓信息資源共享項(xiàng)工作相關(guān)所有工作人員明確自己的職責(zé)和責(zé)任，也是政務(wù)信息資源共享工作能否有效實(shí)施的重要影響因素。

2.1.4 組織管理因素

政務(wù)信息資源共享項(xiàng)目的實(shí)施，從組織管理的角度思考，項(xiàng)目的人員組織結(jié)構(gòu)是否完善是一個(gè)重要的考慮因素，是否具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力的項(xiàng)目經(jīng)理也是一個(gè)重要的影響因素，項(xiàng)目實(shí)施前期要制定嚴(yán)格的工作規(guī)范，并且得到項(xiàng)目成員的認(rèn)可而共同遵守。項(xiàng)目涉及的行政單位能否按照既定的技術(shù)路徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息資源共享的準(zhǔn)備工作，這些也是重要的影響因素。當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)，能否采取民主的決策過(guò)程并獲得主管上級(jí)單位的認(rèn)可，對(duì)于少數(shù)單位如果沒(méi)有按照要求進(jìn)行準(zhǔn)備能否實(shí)施有效的監(jiān)督，這些都是信息資源共享工作能否順利開(kāi)展的重要影響因素。

2.1.5 運(yùn)行管理因素

政務(wù)信息資源共享的運(yùn)行與管理是信息資源共享項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)之一，是項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程的重要內(nèi)容。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中是否制定了正確的策略，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)內(nèi)部溝通是否有效，各項(xiàng)會(huì)議機(jī)制、會(huì)議文檔是否完備，問(wèn)題是否得到有效解決，這些都是影響項(xiàng)目推進(jìn)的重要因素。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)原型和運(yùn)維技術(shù)選型是否是業(yè)界主流，如是否采用敏捷式開(kāi)發(fā)、自動(dòng)化運(yùn)維、Devops的開(kāi)發(fā)思路，也是重要影響因素。

2.1.6 以往取得成果因素

一個(gè)地區(qū)在政務(wù)信息資源共享實(shí)踐過(guò)程中，以往信息資源共享工作已經(jīng)取得的成果也會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的政務(wù)信息資源共享工作產(chǎn)生影響，如前期的信息資源共享是某一個(gè)小范圍，或者涉及到少數(shù)部門，或者是采用了不太先進(jìn)的技術(shù)的小規(guī)模共享，這些對(duì)后期整個(gè)地區(qū)的政務(wù)信息資源共享工作將會(huì)產(chǎn)生重要的影響。包括：以往的項(xiàng)目是否總體上是成功的，是否幫助了公眾、組織或團(tuán)體提高了工作效率，是否提升了政府內(nèi)部的工作效率，是否優(yōu)化了政府的內(nèi)部流程，是否有效地實(shí)施了項(xiàng)目，是否降低了信息化方面的成本。這些都是政府信息資源共享項(xiàng)目的重要影響因素。另外，以往信息化項(xiàng)目是否擴(kuò)展了政府知識(shí)共享、知識(shí)管理的邊界，是否實(shí)現(xiàn)了多種數(shù)據(jù)源的集成和整合，也是必須思考的重要因素。

綜上所述，信息資源共享是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文從6個(gè)方面構(gòu)建影響政務(wù)信息資源共享的影響因素集（詳細(xì)見(jiàn)表2）。各因素的選取原則有：（1）政策的支持，選取的指標(biāo)與政策相關(guān)度越高越好，以便更好地反映決策者對(duì)政府信息資源共享的態(tài)度；（2）數(shù)據(jù)間全面性，選取的指標(biāo)盡可能覆蓋多數(shù)的信息資源類型，可以量化和可以比較；（3）數(shù)據(jù)易獲取，選取的指標(biāo)應(yīng)該具有完整概念與明確的意義，通過(guò)公開(kāi)渠道或者調(diào)研容易獲??；（4）代表性，選取的指標(biāo)具有綜合代表性。

表2 政務(wù)信息資源共享影響因素集

2.2 分析流程

由于政務(wù)信息資源共享涉及43個(gè)影響因素，因此需要將反映政務(wù)信息資源的多種影響因素加以分析，以得到最重要的一組影響因素。目前，多因素綜合評(píng)價(jià)法主要有主成分分析法、層次分析法、熵值法、模糊綜合評(píng)價(jià)方法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、灰色關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)法等。本研究的目的是對(duì)43個(gè)影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，識(shí)別其中對(duì)于政務(wù)信息資源共享影響最顯著的一部分因素，那么選擇的評(píng)價(jià)模型或者模型組合必須滿足兩個(gè)方面的要求，一是必須能夠?qū)χ匾赃M(jìn)行排序，二是必須能夠?qū)?3個(gè)影響因素進(jìn)行類別劃分。而檢驗(yàn)分析方法是否準(zhǔn)確，可以采用對(duì)比分類的結(jié)果與排序的結(jié)果是否一致作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮數(shù)據(jù)特征的基礎(chǔ)上，本文提出采用灰色關(guān)聯(lián)與模糊聚類相結(jié)合的方法對(duì)政務(wù)信息資源共享影響因素進(jìn)行關(guān)鍵影響因素識(shí)別，具體的識(shí)別流程如圖1所示。

圖1 政務(wù)信息資源關(guān)鍵影響因素識(shí)別流程

3 關(guān)鍵影響因素識(shí)別模型選擇

3.1 灰色關(guān)聯(lián)與模糊聚類模型

灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)于兩個(gè)系統(tǒng)之間的因素隨時(shí)間或不同對(duì)象而變化的關(guān)聯(lián)性大小的量度，稱為關(guān)聯(lián)度。灰色系統(tǒng)理論提出了對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析的概念，意圖透過(guò)一定的方法，去尋求系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或因素）之間的數(shù)值關(guān)系。因此，灰色關(guān)聯(lián)度分析對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)提供了量化的度量，適合分析動(dòng)態(tài)演化的問(wèn)題。在系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中，若兩個(gè)因素變化的趨勢(shì)具有一致性，即同步變化程度較高，即可謂二者關(guān)聯(lián)程度較高；反之，則較低。因此，灰色關(guān)聯(lián)分析方法，是根據(jù)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相似或相異程度，亦即灰色關(guān)聯(lián)度，作為衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的一種方法。模糊聚類分析是根據(jù)影響因素的特征、相似性，通過(guò)建立模糊相似關(guān)系對(duì)影響因素進(jìn)行聚類的分析方法。通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)和模糊聚類相結(jié)合進(jìn)行政務(wù)信息資源共享影響因素的分析。

3.2 基于灰色關(guān)聯(lián)改進(jìn)的模糊聚類分析

灰色關(guān)聯(lián)分析法的實(shí)質(zhì)是依據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系緊密度，曲線越接近，表明序列間的關(guān)聯(lián)度就越大；反之就越小。它是用灰色關(guān)聯(lián)度來(lái)反映因素間關(guān)系的強(qiáng)弱和大小。

步驟1：確立研究對(duì)象矩陣。政務(wù)信息資源共享影響因素為n個(gè)，每個(gè)因素由m個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)，則待分類影響因素集為其中，每個(gè)uk是一組因素評(píng)價(jià)向量，表示為代表第k個(gè)因素的影響程度量集?？傻玫窖芯繉?duì)象矩陣（X）：

步驟2：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。為了減少不同數(shù)量級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較時(shí)引起的“大數(shù)吞小數(shù)”問(wèn)題，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)格化，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化至 ［0,1］區(qū)間［20］。對(duì)矩陣X第j列采用標(biāo)準(zhǔn)化處理：

步驟3：計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度。參考序列和評(píng)價(jià)對(duì)象經(jīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，由式（3）得到第i個(gè)因素的j等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與參考序列間相應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)：

步驟4：計(jì)算關(guān)聯(lián)度時(shí)需要綜合考慮研究對(duì)象中不同指標(biāo)的影響程度，因此引入指標(biāo)權(quán)重，即各影響因素影響等級(jí)的權(quán)重?？蓪⒚總€(gè)因素的所有指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)綜合為一個(gè)關(guān)聯(lián)度，可得考慮權(quán)重后的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度計(jì)算如下：

式（4）中：Pj為第j個(gè)影響量級(jí)在評(píng)價(jià)對(duì)象中所占的權(quán)重；ri為第i個(gè)影響因素與參考序列的加權(quán)關(guān)聯(lián)度，該值越大，說(shuō)明該序列和參考序列越相似，即該影響因素影響程度越強(qiáng)。

采用灰度關(guān)聯(lián)對(duì)模糊聚類的結(jié)果做進(jìn)一步的解析，可以區(qū)分出43個(gè)影響因素中每一個(gè)聚類結(jié)果的重要性，聚類分析就是根據(jù)政務(wù)信息資源共享影響因素的不同特征和相似性等關(guān)系。政務(wù)信息資源共享的影響因素調(diào)研結(jié)果同樣具有模糊性的特點(diǎn)，因此聚類分析是采用相似度來(lái)衡量各因素間的親疏程度，從而進(jìn)行聚類，需要建立相似矩陣，其實(shí)質(zhì)就是建立待識(shí)別因素集中兩兩對(duì)象之間的相似關(guān)系。本文根據(jù)關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果建立各影響因素間的相似矩陣。

步驟5：建立模糊相似矩陣。根據(jù)式（4）計(jì)算得到的關(guān)聯(lián)度建立各影響因素間的相似矩陣，利用歐式距離表示各影響因素間的差異，各影響因素相似系數(shù)見(jiàn)式（5），據(jù)此可得模糊相似矩陣為：

步驟6：建立模糊等價(jià)矩陣。由式（5）求得的模糊相似矩陣一般僅具有自反性和對(duì)稱性，而不具備傳遞性，需要采用傳遞閉包法，即對(duì)模糊相似矩陣做合乘運(yùn)算，將模糊相似矩陣改造為模糊等價(jià)矩陣，使矩陣具有傳遞性。傳遞閉包法是通過(guò)依次計(jì)算R2、R4、R8……找到k，使R的傳遞閉包為t(R)=Rk。

步驟7：動(dòng)態(tài)模糊聚類。將t(R)中元素從大到小排序，λ∈［0,1］按照t(R)排序從大到小依次取值，得到不同λ水平的截集，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)聚類。

4 灰色關(guān)聯(lián)模糊聚類的實(shí)證研究

4.1 數(shù)據(jù)分析

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于某城市（以下簡(jiǎn)稱“案例城市”）調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查對(duì)象包括主管信息化不同級(jí)別的公務(wù)員、項(xiàng)目實(shí)施IT人員。其中，面送問(wèn)卷70份，回收55份，有效回收問(wèn)卷34份；郵件發(fā)送問(wèn)卷230份，有效回收問(wèn)卷113份。兩種調(diào)查方式得到的有效問(wèn)卷共147份。調(diào)查表中由六大類共計(jì)43個(gè)因素組成，采用七級(jí)量表的形式，從1到7程度由弱變強(qiáng)。

表3 案例城市政務(wù)信息資源共享影響因素標(biāo)準(zhǔn)化后部分?jǐn)?shù)據(jù)

由式（4）計(jì)算得到關(guān)聯(lián)度（部分結(jié)果見(jiàn)表4），依據(jù)關(guān)聯(lián)度大小對(duì)其進(jìn)行排序，值越大表明影響程度越高，可認(rèn)定為關(guān)鍵因素。

表4 案例城市政務(wù)信息資源共享影響因素的關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度（部分?jǐn)?shù)據(jù)）

影響因素的灰色關(guān)聯(lián)如圖2所示。

圖2 案例城市政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素灰色關(guān)聯(lián)度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（降序排列）

由式（4）求得的關(guān)聯(lián)度值，再根據(jù)式（5）計(jì)算兩兩影響因素間的相似關(guān)系構(gòu)建模糊相似矩陣R，見(jiàn)式（6）；再采用傳遞閉包法將R改造為模糊等價(jià)矩陣t(R)，見(jiàn)式（7）。

4.2 分析結(jié)果

通過(guò)確定不同水平值，實(shí)現(xiàn)影響因素的動(dòng)態(tài)聚類，動(dòng)態(tài)聚類結(jié)果如圖3所示。由圖3可知，選取不同λ值，將形成分類細(xì)化程度不同的聚類結(jié)果。λ值越大，分類越細(xì)。當(dāng)λ=1時(shí)，43個(gè)因素可分為33類，各因素影響強(qiáng)弱排序見(jiàn)圖2，因素3影響程度最強(qiáng)，因素18影響程度最弱；當(dāng)λ=0.987 0時(shí)，可將影響因素分為3類，各類影響因素從強(qiáng)到弱依次為：{3,11,14,2,12}，{32,1,13}，其他類；當(dāng)λ=0.984 9時(shí)，可將影響因素分為兩類：{3,11,14,2,12}和其他為非關(guān)鍵因素。通過(guò)分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)λ=0.987 0時(shí)，最為重要的兩類因素在七級(jí)等級(jí)表中與5、6、7這三檔的得分接近一致，因此認(rèn)為λ=0.987 0是合理的。按照λ=0.987 0時(shí)最為重要的兩類因素共8個(gè)，占總影響數(shù)量的比率剛好接近20%，分析結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)一步得到著名的管理學(xué)定律二八定律的支持。二八定律又名80/20定律、帕累托法則（Pareto's principle），也稱為巴萊特定律，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)及管理學(xué)等。根據(jù)本文的計(jì)算結(jié)果，灰色模糊聚類分析對(duì)于不同地區(qū)的政務(wù)信息資源共享關(guān)鍵影響因素的識(shí)別具有重要的方法論參考價(jià)值。

圖3 案例城市政務(wù)信息資源共享影響因素的動(dòng)態(tài)聚類

5 研究結(jié)論

在政務(wù)信息資源共享的建設(shè)過(guò)程中，43種因素都發(fā)揮了一定的影響作用。通過(guò)灰色模糊聚類的方法將影響因素分為3類是為了更好地制定措施、政策，以推動(dòng)政務(wù)信息資源共享的建設(shè)，這3類影響因素從強(qiáng)到弱依次為：突出關(guān)鍵類序號(hào){3,11,14,2,12}；重點(diǎn)類序號(hào){32,1,13}；其他類。

5.1 突出關(guān)鍵類影響因素分析

政務(wù)信息資源共享的突出關(guān)鍵影響因素對(duì)應(yīng)信息資源共享影響因素集表中的內(nèi)容分別是：D3為了打破政府部門間的“數(shù)據(jù)孤島”；O2信息資源共享的相關(guān)法律、法規(guī)的完備；O5具有足夠的財(cái)政投入；D2為了促進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門共享應(yīng)用能力；O3數(shù)據(jù)管理細(xì)則完備，完善的共享操作流程。專家、政府內(nèi)部人員、IT實(shí)施團(tuán)隊(duì)人員對(duì)這5個(gè)影響因素的態(tài)度在非重要性的調(diào)研量表中1～4檔次上的得分比較分散，觀點(diǎn)沒(méi)有很強(qiáng)的一致性；在體現(xiàn)重要性的調(diào)研量表5～7評(píng)分檔上，評(píng)價(jià)人員的觀點(diǎn)是接近一致的，說(shuō)明被調(diào)研對(duì)象一致認(rèn)為這5個(gè)因素是重要的。

5.2 一般重點(diǎn)類影響因素分析

政務(wù)信息資源共享的一般重點(diǎn)類影響因素對(duì)應(yīng)信息資源共享影響因素集表中的內(nèi)容分別是：OM3項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中，各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則文檔完備；D1國(guó)家立法或者某特定事項(xiàng)的推動(dòng)；O4符合現(xiàn)任主管信息化領(lǐng)導(dǎo)的方針。這3個(gè)一般重點(diǎn)影響因素與突出關(guān)鍵的5個(gè)因素相比，其調(diào)研量表中5～7檔次的得分結(jié)果較突出關(guān)鍵類的評(píng)分低。

5.3 其他類影響因素分析

政務(wù)信息資源共享影響因素分析結(jié)果中的其他類，從分析的結(jié)果中可以得知，專家、公務(wù)員、IT實(shí)施團(tuán)隊(duì)人員的評(píng)價(jià)差別較大，沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，同時(shí)其調(diào)研評(píng)分量表中5～7檔的得分普遍較低，因此，這些影響因素必須根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、項(xiàng)目的階段情況，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)人、財(cái)、物等各種資源進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，D1、D2、D3同屬于驅(qū)動(dòng)力與背景，O2、O3、O4、O5同屬于本級(jí)政府條件，OM3屬于運(yùn)行管理，這三大類是影響政務(wù)信息資源共享的重要因素；而外包實(shí)施團(tuán)隊(duì)條件、組織管理、以往項(xiàng)目成效對(duì)于一個(gè)地區(qū)政務(wù)信息資源共享工作的影響弱于前3類。因此在推動(dòng)政務(wù)信息資源共享時(shí)，政府決策者應(yīng)當(dāng)在驅(qū)動(dòng)力與背景框架下，按照規(guī)定在本級(jí)政府所擁有的條件下優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)行管理的效率。

綜上所述，在不同地區(qū)、不同場(chǎng)景下，政務(wù)信息資源共享影響因素中的關(guān)鍵影響因素識(shí)別是一個(gè)復(fù)雜多變又十分重要的工作。本文基于流程、影響因素集等提出了基本的政務(wù)信息資源共享影響關(guān)鍵因素識(shí)別方法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式獲取專家、IT人員、公務(wù)員對(duì)影響因素的態(tài)度和評(píng)價(jià)，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行灰色模糊聚類，對(duì)影響因素集進(jìn)行聚類，分析的結(jié)果符合帕累托法則。通過(guò)研究，本文提出一整套的理論方法和實(shí)踐思路，希望能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)的政務(wù)信息資源共享識(shí)別關(guān)鍵影響因素提供方法支撐和實(shí)踐參考。