姚光峰

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)順利發(fā)展的前提是以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量為重要工作，其作為日常工作的核心環(huán)節(jié)，只有落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作才能保證地域性經(jīng)濟(jì)管理工作的有序性與有效性。受多種因素影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作并未取得全面有效成果，而這也局限了各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，因此，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，著手于重點(diǎn)問題以有效舉措推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)? 財(cái)政預(yù)算? 提升管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算提升管理中存在的問題

（1）總分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度不夠完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中財(cái)政預(yù)算有著不可或缺的重要地位，其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)有效管理實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，部分因素影響使得財(cái)政預(yù)算管理無(wú)法充分發(fā)揮自身有效性，一些過于突出的隱患與問題局限鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的有序開展，無(wú)法滿足新時(shí)期的工作需求。全面轉(zhuǎn)型時(shí)期作為我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段的重要形式，部分政策及法律法規(guī)還未得到完善與細(xì)化，無(wú)法約束現(xiàn)實(shí)情況中存在的一部分真實(shí)性問題。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算相比越發(fā)全面化，不斷更新的信息技術(shù)也要求財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，但現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)條例過于滯后，無(wú)法滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。（2）缺乏明晰的財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。人為操作因素過多是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制過程中的主要問題，其體現(xiàn)在未能依據(jù)地區(qū)性地方政府施政的真實(shí)需求開展各項(xiàng)工作，過于隨意的預(yù)算編制不僅會(huì)極具財(cái)政壓力，還會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算等問題制約各項(xiàng)工作開展，在審議預(yù)算時(shí)程序與監(jiān)管如同虛設(shè)，會(huì)議流程形式化，未能嚴(yán)格審核預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，無(wú)法發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性意義與價(jià)值，不僅減弱現(xiàn)行法律對(duì)財(cái)政預(yù)算的約束力，還未能體現(xiàn)國(guó)家部門的公信力，因預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)不合理，造成財(cái)政損失和國(guó)家資源浪費(fèi)。（3）缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算編制工作的正確認(rèn)知。財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員經(jīng)手的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目，因其自身理解而出現(xiàn)預(yù)算編制偏差，其未能正確理解預(yù)算編制的重要意義，常常應(yīng)付了事，缺乏對(duì)現(xiàn)行法規(guī)條例的深入理解，無(wú)法保證財(cái)政預(yù)算的合理性與合法性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算提升管理的有效措施

（一）完善財(cái)政預(yù)算的規(guī)章制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算為重要依據(jù)，若缺乏清晰的預(yù)算則會(huì)形成內(nèi)部管理混亂，造成資金流失，因此，完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理工作，加大財(cái)政預(yù)算工作力度，通過對(duì)各項(xiàng)工作要求的明確劃分，落實(shí)各個(gè)部門工作責(zé)任，降低因外界影響而出現(xiàn)的負(fù)面問題。整理各級(jí)部門年度資金使用情況，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為主制定預(yù)算撥款及使用范圍，提升資金使用率，現(xiàn)階段，只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作才能保障其他工作的有序開展。為提升財(cái)政預(yù)算工作的有效性，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算規(guī)章制度，通過有效管理提升整體預(yù)算編制的嚴(yán)密性與嚴(yán)謹(jǐn)性，現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)與組織體系的完善與優(yōu)化應(yīng)當(dāng)以建設(shè)財(cái)政預(yù)算編制工作管理制度為前提，其不僅能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作水平，還能夠以規(guī)范的預(yù)算管理制度提升整體工作效率。在完善財(cái)政預(yù)算規(guī)章制度同時(shí)，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展需求為切入點(diǎn)，建立具有約束力與強(qiáng)制性的規(guī)章和法規(guī)及政策，提升整體內(nèi)容的可操作性，進(jìn)而把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的合理性與合法性，以基礎(chǔ)性工作的開展與落實(shí)為后續(xù)工作提供有利條件。

（二）健全財(cái)政預(yù)算的審核機(jī)制

嚴(yán)格審核各級(jí)部門所提交的財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)作為現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算制定工作的重要要求，只有規(guī)范各項(xiàng)操作才能保證在實(shí)踐工作中合理使用財(cái)政資金，保證資金流向?，F(xiàn)階段，私吞款項(xiàng)、投機(jī)取巧的貪腐行為時(shí)有耳聞，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金的有效管理，加大現(xiàn)有工作監(jiān)管力度，合理運(yùn)用國(guó)有資源，應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政預(yù)算審核工作，加強(qiáng)日常管理效果。對(duì)于所提交的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目表格需要進(jìn)行嚴(yán)格審核，依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格水平進(jìn)行評(píng)審，以提升整體內(nèi)容的真實(shí)性與合理性，嚴(yán)格審核預(yù)算編制流程，通過專項(xiàng)審核的方式以保證所提交的預(yù)算申請(qǐng)符合現(xiàn)有需求。降低隨意跨越程序的問題，重視審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)內(nèi)容，以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)制定審核標(biāo)準(zhǔn)，不可以主觀臆斷而隨意開展預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制中不同的財(cái)政管理需求及觀念都會(huì)限制其實(shí)際效用的發(fā)生，因此，正視財(cái)政預(yù)算的重要性，以公平、公正且客觀的態(tài)度思考問題，健全財(cái)政預(yù)算的審核機(jī)制，細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容，以正確的態(tài)度保持財(cái)政預(yù)算編制的客觀合理性。

（三）提升財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度

不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求財(cái)政預(yù)算管理工作在發(fā)揮自身整體性的同時(shí)，以有效措施降低預(yù)算復(fù)雜性，以專業(yè)知識(shí)技能處理日常工作中存在的問題，以不斷更新的科學(xué)技術(shù)去提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力。為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)工作的穩(wěn)定發(fā)展，以有效措施掌握經(jīng)濟(jì)方向，通過切實(shí)可行的政策及方式制定預(yù)算定額。不斷完善的成本計(jì)算程序不僅能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的動(dòng)態(tài)化管理，還能進(jìn)一步推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。執(zhí)行力不足作為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中的重要問題，未能以切實(shí)可行的制度規(guī)范開展財(cái)政預(yù)算工作，缺乏正確的預(yù)算管理認(rèn)知使其在實(shí)際工作中無(wú)法落實(shí)各項(xiàng)條例，進(jìn)而局限管理工作實(shí)際作用的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理工作的有效性，應(yīng)當(dāng)提升整體工作的執(zhí)行力度，改變?cè)辛饔谛问降墓ぷ鞣绞剑瑢?duì)于現(xiàn)有用款需求應(yīng)當(dāng)逐條審批各個(gè)項(xiàng)目，不批準(zhǔn)不符合實(shí)際要求的用款需求，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，量身制定財(cái)政預(yù)算工作，以整體規(guī)劃加大現(xiàn)有管理力度，完善現(xiàn)有管理體系，使其能夠依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)分析以保證現(xiàn)有資金統(tǒng)籌管理的預(yù)見性與前瞻性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效管理。

（四）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位所涉及的資金及收支金額數(shù)量巨大，而其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)階段的主要工作模式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理力度，明確現(xiàn)行工作要求，使其能落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。以此為基礎(chǔ)，加大財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，定期開展培訓(xùn)，以再教育等方式提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力與職業(yè)道德。通過樹立正確的責(zé)任意識(shí)使其能夠?qū)ψ陨韻徫宦氊?zé)進(jìn)行認(rèn)真了解與正確認(rèn)知，積極履行自身職責(zé)，以保證實(shí)際工作中財(cái)務(wù)資料整理的可靠性與各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。依據(jù)時(shí)代發(fā)展為前提，重視崗位培訓(xùn)使其能夠了解現(xiàn)代化管理方式，應(yīng)用現(xiàn)有財(cái)政模式落實(shí)自身崗位工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算整體工作水平，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的有效開展。構(gòu)建專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)不僅能夠提升整體財(cái)政預(yù)算管理水平，還能夠發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理的價(jià)值，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)使其在正確認(rèn)知引導(dǎo)下應(yīng)用有效措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)決策中存在的問題，避免因錯(cuò)誤觀念而影響各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策的到合理性。完善現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算管理模式，規(guī)范收支平衡兩條線，找準(zhǔn)工作重心與難點(diǎn)，利用專業(yè)知識(shí)，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算整體工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府致力于財(cái)政預(yù)算管理，只有從最根本的任務(wù)入手，堅(jiān)持科學(xué)管理，創(chuàng)新工作理念才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展。不斷發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要正確認(rèn)知財(cái)政預(yù)算工作的重要性，從而以有效措施解決財(cái)政預(yù)算工作中存在的問題，提升財(cái)政管理的科學(xué)性與合理性。