盧琦

摘 要：垃圾圍城現(xiàn)已成為限制城市發(fā)展的主要問題之一，而“垃圾革命”是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，通過城市生活垃圾分類處理，實現(xiàn)資源化利用，改善城市生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和內(nèi)容。作為典型的資源枯竭型城市的河南省焦作市，加強(qiáng)城市生活垃圾分類處理，實現(xiàn)資源化利用是改善城市生態(tài)環(huán)境狀況，通過綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本文將從焦作市垃圾分類現(xiàn)狀、主要存在問題出發(fā)，提出合理焦作市城市生活垃圾分類的對策建議，為焦作市城市垃圾分類政策的更好實施提供建議促進(jìn)資源合理配置。

關(guān)鍵詞：焦作市;城市生活垃圾;垃圾分類;建議類;新時尚;環(huán)境保護(hù)

據(jù)統(tǒng)計，2020年僅我國196個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量高達(dá)25489.5萬噸，2021年城市生活垃圾預(yù)測產(chǎn)量達(dá)到27097.2萬噸。

河南省焦作市作為我國四線城市和首批資源枯竭型城市，面臨生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)衰退、城市發(fā)展緩慢等一系列問題，嚴(yán)重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)城市生活垃圾分類處理，實現(xiàn)資源化利用是改善城市生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2021年1月1日，《焦作市生活垃圾分類管理條例》正式實施。在城市生活垃圾分類全面推進(jìn)的背景下，焦作市城市生活垃圾分類存在哪些問題，如何提升焦作市城市生活垃圾分類政策實施效果，是當(dāng)前亟需探討的，從而為焦作市城市垃圾分類政策實施提供參考依據(jù)。

1.焦作市城市生活垃圾分類政策現(xiàn)狀

《焦作市生活垃圾分類管理條例》分別對規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集和運輸、分類處理與綜合利用、促進(jìn)與保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。

此外，焦作市出臺了《<焦作市生活垃圾分類管理條例>行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，劃分違法行為階次和違法情形、確定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，為保證城管執(zhí)法人在實施行政處罰提供公平、規(guī)范、合理的執(zhí)法依據(jù)。目前，焦作市已確定了“三定一督”的管理模式，即定時定點投放、定人監(jiān)督;同時焦作市政府引入聯(lián)運、百川、延杭3家生活垃圾分類公司，選定建業(yè)·壹號城邦、百大嘉苑、建業(yè)·森林半島等8個小區(qū)開展生活垃圾分類試點工作，采取劃區(qū)域承包責(zé)任制，先行先試，以點帶面，推動全市城市生活垃圾分類政策實施與5家垃圾分類公司進(jìn)行合作，采取劃區(qū)域承包責(zé)任制，由這些公司對生活垃圾進(jìn)行分類處理，政府對其予以補(bǔ)貼。

2.焦作市城市生活垃圾分類存在的問題

2.1 垃圾分類配套制度不健全、存在缺陷

垃圾分類是一個復(fù)雜性和系統(tǒng)化的工程，包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理四個環(huán)節(jié)。在垃圾分類投放環(huán)節(jié)，由于激勵措施吸引力不大，居民分類投放的動力不足。有些家庭抱怨積累一個多月的塑料和紙張，才兌換到一瓶洗潔精。有些人認(rèn)為垃圾分類工作太繁瑣，而兌換的物品大部分是垃圾袋、洗潔精、抽紙以及香皂等日用品，不如在超市購買比較方便、快捷。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施供給量數(shù)量與布局不合理參差不齊、供不應(yīng)求

截止目前，焦作市城區(qū)新投放分類垃圾桶1400余個，新建垃圾分類回收站32個，機(jī)關(guān)單位、社區(qū)樓院、餐飲門店、農(nóng)貿(mào)市場等場所實現(xiàn)了垃圾分類全覆蓋。但總體上，焦作市部分從調(diào)研情況來看，有些試點小區(qū)分類垃圾桶數(shù)量仍顯不足，分類垃圾桶以及定時定點的分類垃圾站數(shù)量少，位置也比較偏僻，設(shè)置位置分布不合理，對于小區(qū)面積大、距離垃圾投放點遠(yuǎn)的居民不太愿意跑大老遠(yuǎn)去投放垃圾。

2.3 垃圾分類宣傳力度有限

加強(qiáng)垃圾分類知識的宣傳和教育，提高居民對分類物質(zhì)的識別和準(zhǔn)確投放率，在分類知識學(xué)習(xí)和行為實踐中提高對分類的認(rèn)知，改善分類態(tài)度，最終轉(zhuǎn)化為垃圾分類行為是關(guān)鍵。目前焦作市城市生活垃圾分類宣傳教育強(qiáng)度不夠，相當(dāng)部分民眾對垃圾分類政策不了解，垃圾分類知識不掌握。而且垃圾分類在相關(guān)政策施行之初，人手有限，只能通過大范圍的電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳。

3.針對焦作市垃圾分類存在問題的主要建議

3.1.完善法律政策制度

（1）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗。日本政府在完善法制方面做得很好，他們針對垃圾分類制定了三個層次的法律。我們可以針對焦作市強(qiáng)制分類初期，缺乏完善的相關(guān)法律的現(xiàn)狀，相關(guān)法制部門可以開展立法工作并制定出一套完善的法律體系。

（2）優(yōu)化完善垃圾分類財政政策。在考核內(nèi)容上，我們可以結(jié)合實際垃圾分類進(jìn)行對比。在投入資金上，將資金向一線環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員傾斜，并針對一線人員建立激勵機(jī)制。在垃圾處理費征收上，我們可以采取“誰不分，誰付費”“誰分類、獎勵誰”的方式，有效利用價格杠桿對垃圾分類進(jìn)行調(diào)控。

3.2.加強(qiáng)垃圾分類教育宣傳力度

一是環(huán)保教育從小時開始。將相關(guān)知識整合到基礎(chǔ)教育課程中，指導(dǎo)青少年建立環(huán)境保護(hù)的意識，通過兒童的言行進(jìn)一步引導(dǎo)家庭參與垃圾分類;二是采取多樣化的宣傳方式。社區(qū)工作人員與周邊小區(qū)、學(xué)校、單位開展專項合作，通過短視頻，公眾號，微博等載體，豐富宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)垃圾分類知識的推廣和促進(jìn)，引導(dǎo)公眾主動實施垃圾分類;三是強(qiáng)化垃圾分類知識培訓(xùn)。設(shè)立公眾號，社區(qū)引導(dǎo)點，培訓(xùn)居民垃圾分類的方法，實地對垃圾的投放進(jìn)行引導(dǎo)，不斷提升居民對垃圾分類的認(rèn)識，提高居民的實踐和運作能力。

3.3.完善獎懲制度，提升內(nèi)生動力

一是優(yōu)化激勵措施。在物質(zhì)方面，全面推行“綠色賬戶”，采用積分制對表現(xiàn)優(yōu)秀的居民計分，對應(yīng)的綠色積分可以兌換電影票或生活用品等獎品，還可以進(jìn)一步與商場或物業(yè)等開展合作，擴(kuò)大“綠色賬戶”的使用范圍，提升“綠色積分”吸引力。在精神方面，通過對垃圾分類參與率，投放準(zhǔn)確率的綜合考核，評比出“垃圾分類示范社區(qū)”、“優(yōu)秀分類示范家庭”、“垃圾分類達(dá)人”等評選活動，增加居民垃圾分類的榮譽(yù)感，并組織開展垃圾分類互看互學(xué)活動，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

二是完善懲罰措施。對于目標(biāo)群體來說，精確到個人的懲罰措施對垃圾分類工作顯得尤為重要，在不強(qiáng)制要求的情況下，積分兌換這種獎勵方式對于部分居民的吸引力不足，而懲罰卻與每一位居民息息相關(guān)，要將懲罰措施精確到每個人、每一戶?？山Y(jié)合實際情況，制定具體的懲罰措施，如義務(wù)勞動、自省自查、罰款等。

4.結(jié)論

綜上所述，焦作市垃圾分類存在的主要問題為：垃圾分類相關(guān)配套制度不健全、垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、垃圾分類宣傳力度有限等。針對以上問題，從完善法律政策、加強(qiáng)垃圾分類教育宣傳力度、完善獎懲制度等方面加大宣傳力度三個方面提出相應(yīng)對策建議和措施。垃圾分類是一項復(fù)雜的民生工程，需要全方位、全覆蓋地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，推動居民的習(xí)慣養(yǎng)成，為焦作市城市生活垃圾分類政策落實提供參考。

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