文／本刊記者 盧凱瑞

化解產(chǎn)能過剩危機(jī)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。

產(chǎn)能過剩，即將成為我國石油化工行業(yè)不得不面臨的困境。紛紛上馬的大型煉化一體化項(xiàng)目，不斷加碼的煤化工項(xiàng)目，同質(zhì)化嚴(yán)重的基礎(chǔ)化工產(chǎn)品……未來石油化工行業(yè)該何去何從？為此，本刊記者采訪了全國政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森。

紛至沓來

中國石油石化：張總，您好！今年兩會(huì)，您重點(diǎn)關(guān)注了哪方面問題？

張明森：近年來，我國新建的石油化工項(xiàng)目正紛紛上馬。隨著煤炭、水泥、鋼鐵、電解鋁等大宗基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，國家花大力氣大價(jià)錢壓縮產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入的同時(shí)，國內(nèi)外資本的需求與各省市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相結(jié)合，又瞄準(zhǔn)了煉油及石油化工這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

資本方一方面看中了我國煉油及石油化工基礎(chǔ)產(chǎn)品及下游產(chǎn)品龐大的消費(fèi)規(guī)模，另一方面看中了有一些品種國內(nèi)自給率還偏低的所謂巨大市場空間。而政府部門則看重的是項(xiàng)目巨大的投資額及可觀稅收對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的顯著快速拉動(dòng)作用。

中國石油石化：這些新上馬的石油化工項(xiàng)目呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？

張明森：近年來大型煉化一體化項(xiàng)目大有一哄而上不可收拾之勢。在上一個(gè)五年計(jì)劃期間，一個(gè)千萬噸煉油加百萬噸乙烯還被捧寵為大煉油大乙烯，今天則已經(jīng)被視為無足輕重了?，F(xiàn)在的規(guī)劃動(dòng)輒4000-5000萬噸/年煉油，400萬噸/年乙烯，400-600萬噸/年芳烴，以及相配套的下游一系列產(chǎn)品。在“十三五”初期，中石化、中石油等規(guī)劃了四大煉油化工基地，而目前，已經(jīng)在實(shí)質(zhì)性建設(shè)的煉油化工基地就有11個(gè)之多。包括廣東茂湛、惠州大亞灣、浙江鎮(zhèn)海、江蘇南京、上海金山、江蘇連云港、山東煙臺(tái)裕龍島、遼寧大連長興島、河北曹妃甸、福建古雷等。其規(guī)模基本都是奔著4000萬噸煉油和400萬噸乙烯的規(guī)模設(shè)計(jì)，有的甚至高達(dá)6000萬噸煉油和600萬噸乙烯；前幾年發(fā)展起來的民營煉油廠即通常所說的“地?zé)挕?，由于煉油能力過剩效益不好，也紛紛往煉化一體化發(fā)展；原有的百萬噸乙烯企業(yè)也不甘于現(xiàn)狀，紛紛規(guī)劃擴(kuò)展產(chǎn)能，要趕上時(shí)代發(fā)展；再加上內(nèi)地寧夏、陜西、山西、內(nèi)蒙、貴州等地還在打造以煤為原料的煤化工基地。由于煤化工與石油化工之間的隔閡消失，現(xiàn)在的煤化工產(chǎn)品布局完全雷同于石油化工。

過剩危機(jī)

中國石油石化：未來我國石油化工產(chǎn)品產(chǎn)能將有怎樣的增加？

張明森：預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間，乙烯、丙烯、丁烯、苯、二甲苯等多數(shù)石油化工基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)能都會(huì)大幅度增長。如2019-2020年，乙烯、丙烯產(chǎn)能增加近1000萬噸/年，聚烯烴、PX、PTA產(chǎn)能增加均超過1000萬噸/年，乙二醇、苯乙烯產(chǎn)能增加約500萬噸/年，純苯、聚酯產(chǎn)能增加約400萬噸/年等。

中國石油石化：隨著這些大型煉化一體化項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目的紛紛上馬，將對(duì)整個(gè)石化行業(yè)帶來怎樣的影響？

張明森：實(shí)際上，我國的煉油能力早已經(jīng)過剩，隨著國家電動(dòng)汽車的進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步加大煉油能力過剩程度?；A(chǔ)石化產(chǎn)品中很多品種也已經(jīng)嚴(yán)重過剩，有些品種甚至過剩50%以上。某些表觀上自給率不足的產(chǎn)品，實(shí)際上并不完全是產(chǎn)能的問題，而是成本的因素及高技術(shù)品種不能自產(chǎn)等因素導(dǎo)致部分進(jìn)口。而新上的產(chǎn)能幾乎都解決不了這些問題，都是在低端品種上進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，大家產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)化嚴(yán)重，低端激烈競爭。

攝影/胡慶明

同時(shí)，新建大型煉化民營企業(yè)普遍采用進(jìn)口技術(shù)和裝備，不利于促進(jìn)國內(nèi)的石油化工工藝和裝備技術(shù)的進(jìn)步。國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，帶來了一輪石化產(chǎn)能爆發(fā)式增長。但是隨著低油價(jià)下乙烯盈利能力的提升，國內(nèi)乙烯產(chǎn)能還將迎來新一輪大增長、大爆發(fā)，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)入石化領(lǐng)域，仍是以大宗通用型產(chǎn)品為主，只會(huì)加劇國內(nèi)競爭，盈利空間下降，最終出現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)能低效運(yùn)行、甚至產(chǎn)能過剩關(guān)閉。

再這樣下去，預(yù)計(jì)過不了幾年，就會(huì)像前幾年的煤炭、鋼鐵行業(yè)一樣，會(huì)出現(xiàn)全行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國家又要進(jìn)行大規(guī)模的壓產(chǎn)能運(yùn)動(dòng)，造成人力物力財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

科學(xué)規(guī)劃

中國石油石化：在您看來，應(yīng)該如何化解未來將面臨的石化產(chǎn)能過剩問題？

張明森：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，避免產(chǎn)能超需求增長，避免出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩現(xiàn)象。建議煉油、乙烯、丙烯和芳烴等基礎(chǔ)化工建設(shè)項(xiàng)目從國家層面加強(qiáng)規(guī)劃和審批，嚴(yán)控新增煉油及石油化工項(xiàng)目，尤其是大規(guī)模的煉化一體化項(xiàng)目。未來國內(nèi)布局要重點(diǎn)考慮資源、市場、物流、港口等綜合因素，同時(shí)結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》等政策統(tǒng)籌考慮，全國一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，科學(xué)合理有序發(fā)展。

二是依托國企、多元補(bǔ)充，確保產(chǎn)業(yè)走向良好。中國石化、中國石油、中國化工等是最有石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國有企業(yè)，具有把握產(chǎn)業(yè)走向和技術(shù)發(fā)展的能力，能夠促進(jìn)國內(nèi)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展和提升，未來更多要面對(duì)與國際石化企業(yè)在高端領(lǐng)域的競爭。因此，要充分依托國有企業(yè)集中高效發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的“六種力量”。嚴(yán)格控制民營企業(yè)不計(jì)后果，一哄而上，低端競爭，造成新的產(chǎn)能過剩。

中國石油石化：如何保障煉化行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展？

張明森：自從化學(xué)工業(yè)部撤銷后，化學(xué)工業(yè)至今再?zèng)]有一個(gè)綜合的主管部門。生產(chǎn)管理在工信部，大型央企在國資委，大量民企在地方，環(huán)保問題在環(huán)保部，安全問題在應(yīng)急管理部，易制毒物品歸公安部等等。各部門對(duì)化學(xué)工業(yè)的理解和把握都不到位，很難按照全局的發(fā)展制定政策。

在這些政策的制定過程中，沒有一個(gè)能夠熟悉化工且代表化工行業(yè)的組織出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致眾多不合理的政策出臺(tái)，讓企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，為安全環(huán)保埋下越來越多的隱患。因此建議恢復(fù)原“中華人民共和國化學(xué)工業(yè)部”的組織和業(yè)務(wù)職能，行使原化學(xué)工業(yè)部的職能，讓其統(tǒng)籌管理全國化學(xué)工業(yè)的相關(guān)事宜，并代表行業(yè)與其他相關(guān)部委對(duì)話、協(xié)商，就化學(xué)工業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、安全、環(huán)保等等進(jìn)行統(tǒng)籌管理，為化學(xué)工業(yè)的健康發(fā)展，為全國的生產(chǎn)安全、生活安全提供更多的保障。讓懂化工的人搞化工，讓懂化工的人管理化工。