楊盛溧

（湘潭市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖南 湘潭411100）

隨著社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)改變環(huán)境和利用自然資源的能力不斷增強(qiáng)，生活水平不斷提高，但隨之而來(lái)的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重危害人類(lèi)健康，制約著社會(huì)進(jìn)步。本文對(duì)大氣環(huán)境污染管控措施進(jìn)行探究，為政府制定大氣污染物排放控制政策提供參考和依據(jù)。

1 大氣污染物來(lái)源及特征分析

本文以污染源清單為基礎(chǔ)，分析各類(lèi)大氣污染源中主要污染物排放情況。2018 年中國(guó)北部某市大氣污染源SO2、NOx、PM10、PM2.5和VOCs 的排放總量分別為1.8 萬(wàn)噸、2.6 萬(wàn)噸、63.8萬(wàn)噸、9.4 萬(wàn)噸和2.4 萬(wàn)噸。①其中，SO2、NOx 和VOCs 主要來(lái)自于工業(yè)源，分別占排放總量的67.2%、57.4%和66.2%；PM10和PM2.5主要來(lái)自揚(yáng)塵源，分別占排放總量的94.5%和84.8%。詳見(jiàn)表1。

1.1 SO2 總體排放情況

從該市各類(lèi)污染源排放貢獻(xiàn)率看，電廠和散煤燃燒是SO2主要來(lái)源，電廠貢獻(xiàn)率為32.7%，散煤燃燒貢獻(xiàn)率為30.5%；第三大排放源來(lái)自工業(yè)爐窯，貢獻(xiàn)率為22.4%；然后是集中供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐，兩者貢獻(xiàn)率之和為13.7%。SO2主要來(lái)自化石燃料燃燒排放。

1.2 NOx 總體排放情況

NOx 主要排放源是工業(yè)鍋爐（含電站鍋爐）和機(jī)動(dòng)車(chē)，其排放占比分別達(dá)35.6%和19.2%，這是由于全市工業(yè)鍋爐排氣量大且煙氣脫硝效率不高，而機(jī)動(dòng)車(chē)NOx 呈高排放狀態(tài)已經(jīng)是很多城市的通?。黄浯问欠堑缆芬苿?dòng)源（主要為農(nóng)業(yè)機(jī)械），NO 排放貢獻(xiàn)率為18.8%；而后，工業(yè)爐窯、散煤燃燒和工藝過(guò)程的NOx 排放占比依次為12.4%、4.8%和4.5%。

1.3 PM10 和PM2.5 總體排放情況

PM10和PM2.5的主要來(lái)源較為一致，貢獻(xiàn)絕大數(shù)來(lái)自土壤揚(yáng)塵源，分別占排放總量的92.8%和83.5%。在土壤揚(yáng)塵之外，PM10排放較高的依次是工藝過(guò)程、散煤燃燒、堆場(chǎng)揚(yáng)塵和工業(yè)爐窯等；土壤揚(yáng)塵之外PM2.5排放較高的依次是散煤燃燒、工藝過(guò)程、堆場(chǎng)揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵等。值得注意的是，散煤燃燒對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于對(duì)PM10的貢獻(xiàn)率，說(shuō)明散煤燃燒顆粒物排放中存在較多的細(xì)顆粒物，這給排放控制帶來(lái)較大的難度。

表1 主要污染源排放情況（單位：噸）

1.4 VOCs 總體排放情況

工業(yè)源中VOCs 的排放主要在工藝過(guò)程，占總排放量的57.5%，其大部分來(lái)自以VOCs 為原料的工藝和含VOCs 產(chǎn)品的使用和排放；然后依次是廢棄物處理干化池、散煤燃燒、工業(yè)化石燃料燃燒等。

2 大氣污染成因分析

2.1 自然因素

自然因素對(duì)全市大氣污染物產(chǎn)生和擴(kuò)散存在一定的不利影響。本地區(qū)干旱少雨且裸土面積較大，大風(fēng)天氣時(shí)裸露的荒漠和戈壁易于揚(yáng)起沙塵；該市多面環(huán)山，空氣流通不暢，顆粒物和其他大氣污染物沉積在此處，導(dǎo)致污染天氣持續(xù)。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

該市是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)中又以煤化工、石油化工、冶煉、建材等高能耗和高污染排放的行業(yè)為主導(dǎo)，致使顆粒物、SO2、NOx 和VOCs 排放量較大。能源上主要依靠煤炭，其中散煤消耗占比達(dá)9%，并集中在冬季燃燒，煙氣未經(jīng)處理，直接排放大量的顆粒物和SO2。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年遞增，且重型柴油貨車(chē)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量持續(xù)上升，這將帶來(lái)較多的NOx 和PM2.5排放；由于對(duì)NOx 和VOCs 的排放未達(dá)到科學(xué)管控，近年來(lái)使得O3濃度也有所提升。

3 大氣環(huán)境質(zhì)量改善措施

3.1 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制散煤消耗。散煤消耗包括生活用煤和小工業(yè)鍋爐、小工業(yè)爐窯用煤，以區(qū)縣城鎮(zhèn)為中心，按不同半徑范圍劃定散煤禁燃區(qū)和嚴(yán)控區(qū)。分階段逐步限制嚴(yán)控區(qū)的散煤消耗，積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，對(duì)未提供集中供熱的區(qū)域，鼓勵(lì)使用清潔煤，嚴(yán)懲劣質(zhì)煤的銷(xiāo)售和使用。

工業(yè)用煤清潔高效。地區(qū)推廣高效洗煤技術(shù)，要求工業(yè)生產(chǎn)使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，確保源頭上減少顆粒物、SO2等大氣污染物的產(chǎn)生；加強(qiáng)高能耗企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地區(qū)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高能耗行業(yè)能源利用率和清潔生產(chǎn)達(dá)到地區(qū)或國(guó)家先進(jìn)水平。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

推進(jìn)綠色工業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立基于生態(tài)紅線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，在做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)能源階梯利用、廢物綜合利用，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展；推行減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使水泥廠、磚廠等工業(yè)爐窯實(shí)行固體廢物協(xié)同利用。

開(kāi)展涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓工作。聯(lián)合商工、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)實(shí)行多渠道排查機(jī)制，建立“散亂污”企業(yè)管理臺(tái)賬，采取“先停后治”的原則[1]。取締淘汰落后工藝；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、環(huán)保設(shè)施不健全的企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

淘汰落后產(chǎn)能。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)業(yè)；淘汰禁燃區(qū)和嚴(yán)控區(qū)集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的10 蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；有序淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策審批化工、鋼鐵、焦化等高能耗、高污染建設(shè)項(xiàng)目。

3.3 治理燃煤煙氣，嚴(yán)控工藝廢氣

推進(jìn)電廠超低排放，確保各燃煤工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要求企業(yè)完善燃煤鍋爐煙氣的脫硫、脫銷(xiāo)以及除塵設(shè)施建設(shè)，并配備專(zhuān)人管理，建立運(yùn)維臺(tái)賬；20 蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，推廣煤改氣、煤改電等清潔能源替代。

實(shí)施工業(yè)爐窯專(zhuān)項(xiàng)治理，建立水泥、鋼鐵、玻璃、煉焦、有色、磚瓦等各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單，推動(dòng)工業(yè)爐窯清潔排放改造。工業(yè)爐窯廢氣配備有效的治理設(shè)施、設(shè)置合格的排放口并符合相應(yīng)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況合理要求安裝煙氣在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及時(shí)排查、解決，對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)企業(yè)依法采取限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治措施；建立污染排放許可制度，按照排污許可分類(lèi)管理名錄相關(guān)規(guī)定完成排污許可證核發(fā)。

進(jìn)行工業(yè)廢氣綜合整治。開(kāi)展園區(qū)集中治理，建立完備的園區(qū)“一企一檔”制度，落實(shí)企業(yè)清潔生產(chǎn)；完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和提質(zhì)增效，減少工業(yè)集聚區(qū)污染；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放監(jiān)管，建立管理臺(tái)賬，著重檢查冶煉、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放情況。

整治VOCs 污染。重點(diǎn)推進(jìn)煤化工、石油石化、石油開(kāi)采、煤炭開(kāi)采和洗選、有機(jī)化工、涂裝等工業(yè)行業(yè)VOCs 污染減排。優(yōu)化含VOCs 物料的反應(yīng)、轉(zhuǎn)移、分離與干燥等作業(yè)環(huán)節(jié)；提升含VOCs 有組織排放工藝廢氣和廢水收集處理系統(tǒng)等逸散廢氣治理水平。

3.4 優(yōu)化運(yùn)輸體系

積極配套鋼鐵、焦化、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)行業(yè)鐵路運(yùn)輸線(xiàn)，提升區(qū)域內(nèi)已有鐵路線(xiàn)利用率；提高交通運(yùn)輸信息化水平，加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接，優(yōu)化組織運(yùn)輸，完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，并提倡綠色出行、公共交通出行；規(guī)范鐵路、公路貨運(yùn)管理，對(duì)易起揚(yáng)塵貨物采取密閉運(yùn)輸；淘汰老舊車(chē)輛（含高污染排放的農(nóng)業(yè)機(jī)械），采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)管超標(biāo)排放等方式，推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)柴油貨車(chē)淘汰更新[1]；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)源排放控制，完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息管理系統(tǒng)，督促環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

提升燃油品質(zhì)。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，杜絕不合格油品流通；加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程排放控制，全面檢查儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車(chē)油氣回收裝置安裝情況，提升油氣回收治理技術(shù)，并減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。

鼓勵(lì)個(gè)人和推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，加快城市充電樁建設(shè)并實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化布局，尤其是在工業(yè)園、商貿(mào)中心等車(chē)流量較大地區(qū)建設(shè)集中式充電樁，方便新能源汽車(chē)的使用。

3.5 提升全市綠化，控制揚(yáng)塵污染

加快防沙治沙和城市綠化。該市的PM10和PM2.5主要來(lái)源為土壤揚(yáng)塵，所以該地區(qū)的綠化建設(shè)就顯得尤為重要。以保護(hù)綠地、山區(qū)、荒漠植被為抓手，并加大荒漠植樹(shù)造林建設(shè)；通過(guò)小流域綜合治理、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程等措施加強(qiáng)水土保持。

加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵治理。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)及周邊道路百分百硬化鋪裝，在道路施工期間對(duì)裸露的沙土進(jìn)行有效覆蓋；加強(qiáng)城區(qū)清掃保潔工作，制定嚴(yán)格的市容衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建筑工地做到“六個(gè)百分百”，對(duì)未達(dá)到建設(shè)工程揚(yáng)塵防控相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的施工單位，加大懲處力度，對(duì)污染嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡氖┕挝唬腥虢ㄖ袌?chǎng)黑名單。

加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。對(duì)沙石等易起揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)，采取圍擋或密閉覆蓋等有效措施控制揚(yáng)塵污染。礦山企業(yè)須加強(qiáng)礦山復(fù)綠及粉塵治理，嚴(yán)格落實(shí)粉塵防治規(guī)范要求；礦區(qū)內(nèi)道路宜進(jìn)行硬化，并及時(shí)清掃和灑水，物料采取密閉運(yùn)輸；礦石篩選和物料裝卸過(guò)程中必須采取噴淋或集中收集等抑塵措施。

3.6 嚴(yán)控民生活動(dòng)污染

加強(qiáng)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理，整治無(wú)證照餐館，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；開(kāi)展居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)使用凈化能力強(qiáng)的油煙機(jī)。全市要求使用揮發(fā)性較低的有機(jī)溶劑，墻體裝潢推廣使用水性涂料；綜合治理干洗行業(yè)，淘汰開(kāi)啟式干洗設(shè)備，規(guī)定選用全封閉式干洗機(jī)，減少VOCs 排放[2]。

設(shè)置畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模管控；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，引導(dǎo)小、散養(yǎng)殖場(chǎng)有序退出；完善畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施建設(shè)，要求污染物處理后達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)種植業(yè)肥藥減量增效，結(jié)合地區(qū)地理環(huán)境特征，選擇高效低害的肥料和農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)業(yè)污染。

3.7 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，應(yīng)對(duì)重污染天氣

加強(qiáng)與周邊地區(qū)有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。共享區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量信息，共同決議區(qū)域內(nèi)事關(guān)大氣污染防治工作的重要事項(xiàng)，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合防控工作；采用異地交叉執(zhí)法等方式，加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境查處力度。

在現(xiàn)有大氣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市國(guó)控、省控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展PM2.5源解析工作，精細(xì)各污染源的貢獻(xiàn)率，為大氣環(huán)境污染精準(zhǔn)治理提供科技支撐。制定完善的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)修訂，建設(shè)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力；在重污染天氣、采暖季等時(shí)期，實(shí)施企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)減排等應(yīng)對(duì)措施。

4 方案實(shí)施保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立市級(jí)部門(mén)推進(jìn)落實(shí)的分工協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將方案的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)、各區(qū)域、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。構(gòu)建方案實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，定期評(píng)估考核方案確定的目標(biāo)和主要任務(wù)落實(shí)情況，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)方案執(zhí)行情況開(kāi)展評(píng)估考核。各級(jí)政府安排大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)工作的財(cái)政支持力度，提高財(cái)政資金的使用效率；建立多元化市場(chǎng)投資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與大氣污染防治工作。開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾從自身做起，形成文明、節(jié)約、綠色的生活習(xí)慣，不斷提升全民環(huán)保意識(shí)；發(fā)揮民間環(huán)保組織的積極作用，發(fā)揮公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，建立本方案實(shí)施的公眾反饋與監(jiān)督機(jī)制。

5 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)大氣污染物的來(lái)源及特征和大氣污染成因進(jìn)行分析，采取污染物“源頭消減、過(guò)程嚴(yán)管和末端治理”的全過(guò)程控制原則，制定了理論可行、任務(wù)清晰的大氣環(huán)境質(zhì)量改善方案。

注釋

①本文涉及的所有污染物排放量，工業(yè)源采用環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家指南計(jì)算。