（首都體育學(xué)院 北京 100191）

1、引言

目前，我國在冬季殘奧會上還未獲得過任何獎牌，整體來說殘疾人冬季項目還處于初級階段，我國將在2022年承辦冬奧會和冬季殘奧會，這對于我國的殘疾人冬季項目的發(fā)展來說，是一個良好的契機(jī)，也具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文運用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等研究方法，對我國冬季殘奧會項目進(jìn)行SWOT分析，研究結(jié)果表明，符合殘疾人冬季項目界別要求的人有很多，但真正開展起來的項目數(shù)量較少，除此之外，整體的發(fā)展基礎(chǔ)較弱，也沒有專業(yè)的教練員，在加上社會關(guān)注度不足，使得我國殘疾人冬季項目進(jìn)一步發(fā)展較為艱難，因此，建議全面整合內(nèi)外部資源，從政策、資金、專業(yè)人才、科學(xué)研究與科技服務(wù)等方面，為我國殘疾人冬季體育的發(fā)展，提供有力保障。

2、我國開展冬季殘奧會的SWOT分析

表1 我國開展冬季殘奧會的SWOT圖

對北京2022年開展冬殘奧會的SWOT分析如表1所示，下面作者將針對優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅進(jìn)行詳細(xì)分析與研究。

2.1、優(yōu)勢

我國對冬季殘奧會的戰(zhàn)略支持是我國發(fā)展殘疾冬季項目的最大優(yōu)勢。我國出臺的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，國家將在十三五期間，大力推進(jìn)冬季冰雪運動項目，具體的發(fā)展方向以北京冬奧會的項目為目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大冬季運動的開展規(guī)模，為了配合其發(fā)展，也加大了相關(guān)運動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。2015年，中國殘疾人聯(lián)合會，簡稱為中殘聯(lián)，他們通過2022年北京城管申請成為冬季殘奧會的主辦城市的契機(jī)，及時出臺了《冬季殘奧會振興計劃》，開始大力發(fā)展殘疾人冬季相關(guān)的運動會，將原本的殘奧會進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，使得夏季殘奧會和冬季殘奧會共同發(fā)展，為殘奧會的發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。現(xiàn)階段冬季殘奧國家隊發(fā)展較好，主要原因在于其具體的發(fā)展得到了國家相關(guān)政策的支持，除此之外，相關(guān)的服務(wù)體系、資金保障、體質(zhì)保障以及科研保障等都較為完善，這就是國家為冬殘奧國家隊發(fā)展提供的優(yōu)良環(huán)境，如何將這些資源合理的運用，如何利用這些資源取得好成績，我們還需要繼續(xù)探索。

2.2、劣勢

首先，我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展與世界水平之間存在較大差距。近段時間以來，我國體育事業(yè)得到了高速發(fā)展，這與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，為了進(jìn)一步提升體育事業(yè)的發(fā)展水平，國家通過政策扶持的方式來進(jìn)行，其中，乒乓球、羽毛球、跳水、體操、短道速滑、花樣滑冰等體育項目就得到了國家的政策扶持，只是我國發(fā)展起步較晚，整體的社會發(fā)展水平也偏落后于歐洲國家，再加上我國整體對殘疾人等弱勢群體關(guān)注程度不夠，所以我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展較之世界水平，還有較大差距。

其次，我國殘疾人體育事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)較差，而且冬夏之間差距大。我國的冬季殘奧會是從1976年開始舉辦的，目前為止，已經(jīng)成功舉辦過11屆，后來，受到奧林匹克精神的影響，冬季殘奧會開始廣為傳播，受到更多人的關(guān)注和認(rèn)可，各個國家也開始重視這個體育盛事。截止到2014年的俄羅斯索契冬殘奧會可知，參加冬季殘奧會的國家已經(jīng)由原來的14個增加到40個，運動員人數(shù)也由原來的250人增加到550人，無論是規(guī)模還是影響力，冬季殘奧會都得到了較大的提升，只是我國是從2002年的美國鹽湖城冬季殘奧會才第一次派人參加，起步較晚，后來連續(xù)參加了四屆，參賽人數(shù)、項目以及成績，都沒有太大的提升。

最后，我國殘疾人體育事業(yè)的管理體制以及運行機(jī)制存在嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展是中國殘聯(lián)整體管理的，夏季殘奧會的體育項目設(shè)置了22個大項，528個小項，冬季殘奧會設(shè)置了5個大項，72個小項，項目較多，需要一定的資源去進(jìn)行管理，但是我國管理殘疾人體育事業(yè)發(fā)展只有殘疾人體育運動管理中心下設(shè)的競訓(xùn)部、群體部、交流部和物資部，管理資源嚴(yán)重不足，無法對單個項目的發(fā)展進(jìn)行針對性的管理，而且下轄的省、市、自治區(qū)等地，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)立了殘疾人運動管理中心，組織架構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也沒有垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，所以，中國殘疾人體育運動管理中心無法進(jìn)行全國性的統(tǒng)一管理，這不利于我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

2.3、機(jī)遇

我國從建立冬殘奧會國家隊開始，殘疾人冰雪運動隊伍發(fā)展迅速，國家對他的發(fā)展也非常支持。另外，從習(xí)近平同志在黨的19大會上提出要大力發(fā)展冰雪運動開始，我國政府就開始從各個方面著手扶持冰雪運動的發(fā)展，包括服務(wù)保障、經(jīng)費保障、管理保障、醫(yī)療保障、科研保障等，其中體教結(jié)合，是推動冰雪運動發(fā)展的重要因素之一。總體來說，我國冰雪運動還處于發(fā)展階段，但國家的全面支持的方式，我國的冰雪運動正在快速發(fā)展。

2.4、挑戰(zhàn)

第一，需完善承辦殘疾人賽事的配套設(shè)施。根據(jù)各個殘奧會的承辦情況來看，我們需要在場館以及城市的無障礙設(shè)施上做一些改變，需要充分考慮到殘疾運動員以及相關(guān)觀眾的特殊要求，形成關(guān)愛、幫助殘疾人的良好范圍，另外，借助國家的力量承辦賽事，能夠提升賽事各方面的效果，提升參與冬季殘奧會的信心；

第二，相關(guān)運動人才選拔機(jī)制、保障機(jī)制、獎勵機(jī)制相對較為落后。殘疾人體育事業(yè)發(fā)展是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要組成部分之一，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計可知，截止到2015年，我國殘疾人總?cè)藬?shù)已超8500萬，其中持殘疾人證的有3145.7萬人。我國殘疾人中有很多符合冬季項目的人，但其中有很多因選拔程序的問題，沒有辦法順利進(jìn)入運動隊，造成嚴(yán)重的資源浪費和人才流失，根據(jù)統(tǒng)計，全國登記在冊的殘疾人運動員僅6800多人，其中從事冬奧會的運動員150人，而因為地域和氣候的影響，冬季項目主要以北方為主，以上均會給冬季殘奧會人才選拔帶來較大的困難。

3、我國開展冬季殘奧會的OS策略

3.1、發(fā)揮優(yōu)勢

第一，發(fā)揮好國家支持優(yōu)勢，促進(jìn)冬奧會的發(fā)展。我國2022年將承辦冬季殘奧會，通過這次機(jī)會，國家可以通過財政、政策、可言、人才選拔等不同方式，給予冬奧會支持的同時，促進(jìn)殘疾人冬季體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；

第二，延續(xù)夏季殘奧會已經(jīng)發(fā)展起來的優(yōu)勢，吸納更多相關(guān)方面的人才，我國夏季殘奧會有很多運動員參加，通過它的影響力，吸引人才，還可在夏季項目的訓(xùn)練基地設(shè)置冬季項目的培訓(xùn)班，吸引夏季項目的運動員直接轉(zhuǎn)型。

3.2、克服劣勢

第一，進(jìn)行殘疾人體育事業(yè)管理體制改革。體制改革可以參照國家體育總局的組織架構(gòu)進(jìn)行體制改革，在省、自治區(qū)建立自己的殘疾人運動管理中心，這樣就能夠形成垂直管理，形成“三專”長效管理機(jī)制，具體來說就是專業(yè)、專感、專職，提升運動項目的專業(yè)化水平，除此之外還可以設(shè)立殘疾人冬季運動項目協(xié)會，負(fù)責(zé)組織管理國內(nèi)的相關(guān)比賽以及參賽運動員的培訓(xùn)工作，從而保障我國殘疾人冬季運動會相關(guān)項目能夠順利的開展起來，并獲得長足的發(fā)展；

第二，采取有效方式提升社會對殘疾人士的關(guān)注。政府可以作為倡導(dǎo)人，可以通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)的形式對殘疾人體育進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解該項目，讓更多人了解殘奧會，為殘奧會的發(fā)展提供較好的外部環(huán)境；

第三，比賽即是訓(xùn)練，可以通過比賽的方式加強(qiáng)國際間的交流與合作。積極關(guān)注并參加相關(guān)的國際賽事，通過參賽的方式，不僅能夠促進(jìn)國際間的交流，還能讓我們認(rèn)識到自己與傳統(tǒng)冰雪強(qiáng)國之間的差距，更加清楚自己的弱勢在哪里，并找到相應(yīng)的方法改善，提升訓(xùn)練方法的專業(yè)性，除此之外還能有效彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國訓(xùn)練場地不足和不專業(yè)的缺陷，這些對我國開展冬季殘奧會前期有著非常重要的促進(jìn)作用。

3.3、抓住機(jī)遇

通過全社會的力量，提升冬季殘疾人運動項目的發(fā)展水平。我國殘疾人冬季項目目前還處于發(fā)展的初級階段，因為其較為特殊，訓(xùn)練使用的器材和裝備大都價格昂貴且較難購買，所以需要有更多的人，更多的社會資本參與其中，殘疾人冬奧會才能得到更好的發(fā)展，比如，可以將殘疾人冬季體育項目與俱樂部結(jié)合在一起，在俱樂部了解相關(guān)情況的背景下，鼓勵其培養(yǎng)更多優(yōu)秀的運動員和教練員，允許俱樂部成員組隊參加國家的賽事和相關(guān)教練員的選拔，這不僅能夠讓體育市場活躍起來，還能形成良性競爭，促進(jìn)殘疾人冬奧會的快速發(fā)展。

3.4、消除威脅

第一，優(yōu)化資源配置。殘疾人畢竟與健全人不同，他們的生活和運動也與健全人不同，因此需要加大城市無障礙設(shè)施的建設(shè)，另外還需要加快建設(shè)冬殘奧會相關(guān)項目場館建設(shè)以及訓(xùn)練基地建設(shè)，為冬殘奧會的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，完善社會保障制度。保障機(jī)制是人們生活的重要保障，殘疾人運動員也應(yīng)當(dāng)有，所以需要加快建立殘疾運動員的選拔、收入、激勵和退役保障機(jī)制，在財政的相關(guān)投入上，需要保證殘疾人運動員和健全人運動員在薪資標(biāo)準(zhǔn)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)上的公平性，從而實現(xiàn)社會保障制度真正意義上的全覆蓋。