文|譚衛(wèi)平

為破解扶貧“最后一公里”難題，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。

江蘇省連云港市猴嘴街道辦事處“扶貧車間”內(nèi)，工人正在生產(chǎn)加工訂單產(chǎn)品

脫貧攻堅(jiān)越到最后，越有許多硬骨頭要啃。從人群看，貧困人口主要集中于老、弱、病、殘人群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件；從區(qū)域看，貧困人口集中、自然條件惡劣的深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)短板中的短板。為破解扶貧“最后一公里”難題，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、幫助貧困人口就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。產(chǎn)業(yè)扶貧具有涉及范圍廣、扶貧力度大、帶動(dòng)脫貧群眾多等特點(diǎn)，是推動(dòng)貧困人口增收、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有效方式。目前，中國(guó)從多個(gè)層面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧：一是國(guó)家及地方產(chǎn)業(yè)脫貧政策體系為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障；二是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，全力構(gòu)建起“一縣一特（每個(gè)縣有自己特色）、一鄉(xiāng)一業(yè)（每個(gè)鄉(xiāng)有自己的產(chǎn)業(yè)）、一村一品（每個(gè)村有自己的拳頭產(chǎn)品）”的產(chǎn)業(yè)布局；三是綜合施策，多角度、多形式助推產(chǎn)業(yè)扶貧。

就業(yè)是幫助貧困群眾建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的良方。為拓寬就業(yè)途徑，中國(guó)采取多種舉措：一是加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是搭建以貧困人口為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作信息平臺(tái)，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息及職業(yè)介紹等服務(wù)，保障貧困人口就業(yè)的穩(wěn)定性。三是設(shè)立村級(jí)公益崗位，為有勞動(dòng)意愿但勞動(dòng)能力較弱或因其他原因不能外出務(wù)工的貧困人口實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。截至2018年底，就業(yè)扶貧全年新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬(wàn)人，建設(shè)了3萬(wàn)多個(gè)扶貧車間，實(shí)現(xiàn)了77萬(wàn)貧困人口就近就業(yè)。

易地搬遷提升生活質(zhì)量

對(duì)于生存條件惡劣的貧困地區(qū)，應(yīng)通過(guò)易地搬遷提升居住條件，提升生活幸福感。通過(guò)易地扶貧搬遷，有效減少地理環(huán)境對(duì)貧困人口生存與發(fā)展的限制，加之后續(xù)一系列的資金及就業(yè)等扶持措施，幫助貧困群眾走上脫貧發(fā)展致富之路，真正實(shí)現(xiàn)貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，享受到安居樂(lè)業(yè)帶來(lái)的幸福感。截至2020年4月底，中國(guó)易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，實(shí)際入住建檔立卡貧困人口951.5萬(wàn)人，搬遷入住率達(dá)99.4%。在有勞動(dòng)力的貧困搬遷家庭中，超過(guò)90%的家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，約920萬(wàn)人通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。

2012年以來(lái)，中國(guó)持續(xù)加大對(duì)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，徹底解決了改革開(kāi)放初期農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。截至2018年底，貧困地區(qū)已基本解決通電和飲水安全問(wèn)題；通電話、通有線電視信號(hào)和通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%和81.9%，比2012年分別提高5.9、19.1和43.6個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面硬化的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個(gè)百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個(gè)百分點(diǎn)；78.9%的農(nóng)戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)生活環(huán)境和發(fā)展條件得到大幅改善。

強(qiáng)化扶貧扶智作用

通過(guò)教育脫貧一批是“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）脫貧路徑重要舉措之一。“治貧先治愚、扶貧先扶志”。為解決勞動(dòng)力受教育水平不高、勞動(dòng)者素質(zhì)偏低的問(wèn)題，改善“打工沒(méi)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒(méi)思路，務(wù)農(nóng)沒(méi)出路”的窘?jīng)r，徹底消除教育對(duì)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，推進(jìn)深度貧困地區(qū)減貧與發(fā)展。

為此，國(guó)家實(shí)施了諸多富有成效的教育扶貧舉措：一是全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育階段各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施和助學(xué)政策，確保各階段困難家庭學(xué)生不因貧困而失學(xué)；二是完善教育公平公正機(jī)制，促進(jìn)教育公平；三是加大深度貧困地區(qū)的教育資金和資源投入，努力提高深度貧困地區(qū)教育質(zhì)量與貧困人口受教育水平；四是注重教育的平等性和教育資源的合理配置，如設(shè)置老師和校長(zhǎng)下鄉(xiāng)援教制度，將優(yōu)秀的人才資源最大化地平等分配，讓貧困地區(qū)的學(xué)生也可享受好的資源，提高學(xué)生受教育質(zhì)量。

解除貧困群眾后顧之憂

社會(huì)保障兜底扶貧對(duì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持或就業(yè)幫助等方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底。根據(jù)現(xiàn)實(shí)處境，實(shí)行“一戶一策”的救助方式，做到應(yīng)保盡保。推動(dòng)社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)的有效結(jié)合，優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用。

因病致貧、因病返貧一直是農(nóng)村人口貧困的主要原因。實(shí)施健康扶貧，讓群眾“看得起病、看得好病、看得上病”。一是建立完善醫(yī)療保障政策、降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓貧困群眾“看得起病”；二是提高深度貧困地區(qū)醫(yī)療水平，讓貧困群眾“看得好病”；三是開(kāi)展健康服務(wù)，一對(duì)一制定“健康脫貧計(jì)劃”讓貧困群眾“看得上病”?！度珖?guó)健康扶貧監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》顯示：健康扶貧專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到25個(gè)，專項(xiàng)救治大病人均醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)下降31%，累計(jì)救治1564多萬(wàn)貧困人口，救治覆蓋率98%，經(jīng)救治的患者超過(guò)70%實(shí)現(xiàn)脫貧。

培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力

駐村幫扶干部架起了與貧困群眾溝通和扶持的橋梁。貧困群眾能及時(shí)了解到扶貧政策，促進(jìn)幫扶項(xiàng)目的落地，也為國(guó)家未來(lái)的鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一大批適應(yīng)農(nóng)村工作的優(yōu)秀人才，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)行也能起到監(jiān)督作用。

摘貧帽、拔窮根，關(guān)鍵還是靠激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。各級(jí)扶貧工作者要?jiǎng)?chuàng)新扶貧政策宣傳模式，采取“聽(tīng)得懂”的宣傳方式對(duì)貧困人口宣講扶貧政策，讓群眾懂政策、會(huì)用政策。通過(guò)開(kāi)展各類文體活動(dòng)，幫助貧困戶樹(shù)立生產(chǎn)和生活信心，幫助貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活艱苦奮斗、自強(qiáng)拼搏的脫貧志向。