李曉亮 李洪玉

摘要：黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，高度重視反對形式主義的制度建設(shè)，遏制形式主義取得顯著成效。但由于缺乏專門針對反對形式主義的治理對策，形式主義屢禁不絕，不斷產(chǎn)生“適應(yīng)性變化”，甚至給當(dāng)下新冠肺炎疫情防控工作帶來不利影響。治理好形式主義，要在著力治理突出問題、建立治理制度規(guī)范、強(qiáng)化治理制度執(zhí)行上下足功夫。

關(guān)鍵詞：新形勢 治理 形式主義 對策

自年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅(jiān)持全國“一盤棋”，緊緊依靠人民群眾，取得疫情防控階段性勝利，經(jīng)濟(jì)和社會秩序正在逐步恢復(fù)，我國積累的成功防疫經(jīng)驗(yàn)得到國內(nèi)人民和國際社會高度肯定和普遍認(rèn)可，為世界疫情防控樹立了典范。在防控新冠肺炎疫情的斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，奮戰(zhàn)在疫情防控一線，發(fā)揮了重要作用。

但是戰(zhàn)“疫”的前期，還是暴露出一些形式主義問題。習(xí)近平總書記在2月3日主持召開中央政治局常委會會議時(shí)明確提出，“在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線?！背雠_反對形式主義總體要求的制度規(guī)范，形成遏制形式主義衍生的政治生態(tài)，對于完善國家治理體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、治理形式主義的重要性和緊迫性

習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題?！毙问街髁x是黨之大敵、人民之大敵，其種種形態(tài)讓黨中央決策部署“打折”“變味”，加重基層負(fù)擔(dān)，干部疲于奔命，群眾深惡痛絕，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

要根治形式主義這一頑疾，主要靠制度。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會中指出，“要完善全面從嚴(yán)治黨制度，大力糾治形式主義、官僚主義”。在中央政治局專門會議上指出，“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”，強(qiáng)調(diào)“反對‘四風(fēng)必須有制度保障”。習(xí)近平總書記的系列重要講話為我們加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加快出臺反對形式主義制度提供了根本指引。

黨中央高度重視治理形式主義的對策研究。十九屆中共中央政治局召開會議，審議通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將形式主義作為重點(diǎn)治理的突出問題；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對貫徹中央決策部署不落實(shí)，只表態(tài)，搞輿論宣傳，單純以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，缺乏實(shí)際行動(dòng)的形式主義做出處分規(guī)定。近期中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》對克服統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的形式主義提出明確要求。這些黨內(nèi)法規(guī)制度文件有利于形成并鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果，對于遏制形式主義產(chǎn)生了重要成效。但由于缺乏專門針對反對形式主義的總體要求制度，在執(zhí)行中出現(xiàn)了宏觀層面約束乏力、流于形式，中微觀層面地方政府和部門為制定而制定、為檢查而檢查等制度形式主義的現(xiàn)象。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，疫情防控就是與時(shí)間賽跑，趁虛而入的形式主義問題帶來的危害要遠(yuǎn)甚于平時(shí)，“表格式防疫”“多頭發(fā)文”“曬工作照留痕”“一問三不知”等形式主義現(xiàn)象的發(fā)生，在一定程度上有可能貽誤防疫時(shí)機(jī)，甚至危害人民群眾的生命安全。一些地方和部門在工作中也不同程度地存在形式主義，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只顧謀求自身利益，口口聲聲為人民服務(wù)卻不見其付諸實(shí)際行動(dòng)，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，熱衷于對上表忠心，卻對貫徹落實(shí)黨的方針政策大打折扣，人民群眾對此深惡痛絕。形式主義問題關(guān)系人心向背，關(guān)系當(dāng)前防疫總體戰(zhàn)，關(guān)系到治國理政的成敗，加快治理形式主義迫在眉睫。

二、治理形式主義的主要對策

習(xí)近平總書記今年在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。治理形式主義，主要是解決思想和態(tài)度的問題，形式主義之所以成為久治不愈的“頑癥”，有歷史文化的影響，有治理制度方面的原因，更有現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)，治理好形式主義，要在著力治理突出問題、建立治理制度規(guī)范、強(qiáng)化治理制度執(zhí)行上下足功夫。

1.著力治理突出問題

大力改進(jìn)干部作風(fēng)。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法依規(guī)辦事，身體力行，以上率下，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成糾治形式主義的良好政治生態(tài)。進(jìn)一步改革干部考核機(jī)制，健全分級分類考核辦法，為領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)“畫像”，提升干部考核科學(xué)性，形成干部擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)的正確導(dǎo)向。

大力改進(jìn)文風(fēng)。發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞。減少發(fā)文，確實(shí)需要出臺文件落實(shí)上級文件精神的，需結(jié)合實(shí)際制定可執(zhí)行、可操作的措施，如果之前已經(jīng)有明確規(guī)定的，則不需要再制定和出臺相關(guān)文件。大力加強(qiáng)公文數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)公文傳、閱、辦“網(wǎng)上辦”。

大力改進(jìn)會風(fēng)。堅(jiān)持少開會、開短會、開管用的會。健全會前溝通機(jī)制，集體決定重要事項(xiàng)前應(yīng)充分溝通，意見不一致的應(yīng)暫緩上會，提高會議決策效率。加強(qiáng)會議整合，鼓勵(lì)并開會議、套開會議，支持電視、電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等，縮短開會時(shí)間，減少會議頻次。

廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。探索建立“政務(wù)管理駕駛艙”，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提高政務(wù)服務(wù)與管理效率和質(zhì)量，替代管理工作中的一些冗余環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)決策智能化、管理統(tǒng)合化、服務(wù)精準(zhǔn)化、監(jiān)督精細(xì)化，推動(dòng)提升政府現(xiàn)代化治理水平和能力。

2.建立治理制度規(guī)范

建立杜絕形式主義的總綱。作為各級政府的行動(dòng)指南。針對普遍性、苗頭性、傾向性問題，梳理導(dǎo)致形式主義的制度漏洞，分析產(chǎn)生的根源，把整治過程中的有效措施取精上升為制度，形成剛性約束的行為規(guī)范。重點(diǎn)列出負(fù)面清單，明確設(shè)定各級管理部門可為、不可為，當(dāng)為、不當(dāng)為，應(yīng)為、不應(yīng)為的范圍，減少制度盲點(diǎn)、空白點(diǎn)，督促各級黨組織、黨員干部改進(jìn)作風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上。

完善科學(xué)的干部考核評價(jià)機(jī)制。既注重干部管理中的結(jié)果，也關(guān)注干部履責(zé)主要過程，提高工作效率，減少行政資源不必要的消耗。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)與激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新，總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗(yàn)好典型，營造支持黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的制度環(huán)境。對形式主義較重的做法予以糾偏和懲戒，通報(bào)曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。

建立總體制度與其他相關(guān)制度的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對黨員干部權(quán)力邊界、權(quán)責(zé)匹配責(zé)任機(jī)制的規(guī)范，避免職能交叉、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)制度間的有效協(xié)調(diào)、更新管理，通過總體制度的建立完善，不斷倒逼其他各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度的完善健全。

設(shè)立總綱定期評估機(jī)制。根據(jù)制度試行情況和出現(xiàn)的問題，定期開展調(diào)研評估，對制度的實(shí)用性和有效性進(jìn)行及時(shí)修改完善，強(qiáng)化制度的針對性和操作性，確保制度務(wù)實(shí)管用。

3.強(qiáng)化治理制度執(zhí)行

落實(shí)黨內(nèi)責(zé)任制。要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念，牢固樹立正確政績觀，堅(jiān)決反對和治理形式主義，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，并落實(shí)到實(shí)際工作中，體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。

落實(shí)常態(tài)化的問責(zé)制度。堅(jiān)持“零容忍”，對優(yōu)秀典型案例進(jìn)行宣傳推廣，對存在形式主義突出問題的干部進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，壓實(shí)壓緊各級責(zé)任，開展警示教育，避免泛化問責(zé)，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣

落實(shí)系統(tǒng)監(jiān)督制度。建立嚴(yán)格的督查機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效實(shí)施監(jiān)督，做到失責(zé)必查、追責(zé)必嚴(yán)。充分發(fā)揮人民群眾、宣傳輿論的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，使形式主義無處遁形。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人員和領(lǐng)域，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對工作落實(shí)的前、中、后督查，提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話（http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/15/content_5479271.htm）.

[2]堅(jiān)持全國一盤棋 匯聚抗擊疫情強(qiáng)大合力——習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上的重要講話（http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/05/content_5474882.htm）.

[3]《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》（2012年11月15日）.

[4]習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上的講話《堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/01/c_1125412005.htm）.

[5]《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》（2012年11月15日）.

[6]魏宏.《發(fā)揮制度對整治形式主義官僚主義的治本作用》-《中國黨政干部論壇》2019-11-06.