摘要：我國各級政府是推動非遺保護最主要的力量，其中區(qū)級政府是落實國家非遺保護政策最關(guān)鍵的一環(huán)。區(qū)級政府如何找準角色定位，在轄內(nèi)開展有地方特色的非遺保護工作，是理論和實踐中的嶄新課題。筆者以廣州市老城區(qū)荔灣區(qū)為例，闡述了現(xiàn)行區(qū)級政府在非遺保護工作中遇到的問題，提出了區(qū)級政府新時期非遺保護工作找準定位的對策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)級政府;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);保護利用;角色定位

中圖分類號：G258.6;G122

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2020）12-0105-02

一、前言

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（下簡稱非遺）有利于各族群保持強烈的歷史存在感、文化認同感和民族歸宿感，是在世界范圍內(nèi)彰顯民族文化個性的一個重要標志。當(dāng)今世界，各國政府都高度重視本國的非遺保護工作，紛紛把其作為本國文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心，特別是美國、日本、韓國等國，更是把非遺納入文化創(chuàng)新戰(zhàn)略和文化安全戰(zhàn)略，表現(xiàn)出強烈的社會熱情和政府行為，在人力、財力、物力等方而予以重點支持。

2017年，中國共產(chǎn)黨的十九大更是從堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛的高度，把非遺保護利用由“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”進一步延伸到“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，對非遺保護利用提出了新的明確要求。因此，當(dāng)非遺保護利用上升為國家意志，成為國家行動的時候，地方各級政府在保護利用本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮公共文化服務(wù)職能方而，更是責(zé)無旁貸。

本文基于國家對非遺工作新形勢，以廣州市非遺總量最多、類型最豐富、特點最鮮明的行政區(qū)荔灣區(qū)為例，對其非物遺保護工作開展個案研究，從區(qū)級政府開展非遺保護工作的主要任務(wù)與作用、現(xiàn)實價值、非遺工作難點等方而，闡述荔灣區(qū)在非遺保護工作中的具體角色定，從而管見區(qū)級政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用中的一般規(guī)律和特點，為我國建設(shè)政府主導(dǎo)與全社會積極參與非遺保護良性互動格局提供參考。

二、中央和地方各級政府在非遺保護工作中的不同作用

目前，我國政府體制由中央政府、省級政府、地市級政府、區(qū)（縣）級政府以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府五個級次組成。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府一般不設(shè)非遺工作部門。非遺保護工作主要由區(qū)縣一級政府承擔(dān)。中央一級政府具有最高權(quán)威性，資源最多，是國家有關(guān)非遺保護的法律、規(guī)章、規(guī)范的制定推動者、國家非遺工作財政資源分配者，下級政府開展非遺工作成效的監(jiān)督者、對國家文化安全、文化遺產(chǎn)保護成效負責(zé)。我國幅員遼闊，民族眾多，各省市文化特色各異，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，這種國情決定了：中央一級制定的非遺保護政策只能是原則性、規(guī)范性的;其主導(dǎo)的非遺保護工作也只能有的放矢，集中于實施有全國影響力的重大項目;在中央財政二次分配中，只能傾斜丁財力較為弱小的省份投放資源，集中于在重點項目和重點區(qū)域的實施;在國家級非遺項目的評審中依靠省級政府推送。

省市級財政一般比較充裕，省市級政府對各白行政區(qū)內(nèi)的非遺保護事業(yè)負總責(zé)，均接受上級政府的指導(dǎo)下開展非遺保護工作。其特點是在傳達上一級政府非遺政策，并通過制度監(jiān)督下一級政府完全貫徹執(zhí)行，更多地承擔(dān)著監(jiān)督者角色。區(qū)級政府位于政府序列的底部，屬丁財力相對最弱、權(quán)力相對最小、責(zé)任相對較大的層級。在我國現(xiàn)行的非遺申報制度設(shè)計中，非遺項目是非遺工作主要抓手之一，是由低向高逐級申報，分為區(qū)級、市級、省級和國家級非遺項目。區(qū)級政府不僅是非遺項目的挖掘者、同時具有公布行政區(qū)非遺項目和向上級政府推薦非遺項目的權(quán)力，是非遺入門最重要的把關(guān)者，也是區(qū)縣政區(qū)非遺項目保護狀況的最直接負責(zé)者，往往區(qū)縣一級最熟悉了解本區(qū)域內(nèi)的非遺項目情況，而且它掌握著非遺項目的入口。從這些年實踐來看，區(qū)級政府非遺保護工作的成效關(guān)系直接到國家非遺保護成敗。

三、荔灣區(qū)非遺保護工作概況

荔灣區(qū)是廣州市的老城區(qū)，非遺資源豐富，非遺項目和傳承人數(shù)量和質(zhì)量居各區(qū)首位，目前共有43個非遺項目，69位非遺傳承人（其中5位是國家級傳承人，全市僅15位國家級傳承人），10個非遺傳承基地、5家省示范性大師工作室。2019年，粵曲項目獲得中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號;成功創(chuàng)建廣東省粵劇粵曲文化生態(tài)保護實驗區(qū)。近幾年荔灣區(qū)整體的非遺保護工作在廣州市排在龍頭地位。

近年來，荔灣區(qū)在非遺工作中融入創(chuàng)新理念，先行先試，實現(xiàn)了新的突破，取得了一定的階段性成果。主要集中在四個方面：

（1）非遺申報工作持續(xù)領(lǐng)先。從2012年至今，我區(qū)非遺項目和傳承人申報工作，長期名列全市前茅，為廣州市貢獻了一大批特色鮮明的非遺項目與德藝雙馨的傳承人。

（2）非遺公益性組織成長蓬勃。率先在市內(nèi)成立荔灣區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)會、有完善的組織架構(gòu)，區(qū)協(xié)會各會員單位經(jīng)濟實力強，非遺有活力。

（3）傳承發(fā)展平臺建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。市區(qū)合作推進廣州市第一條非遺街區(qū) 永慶坊非遺聚集區(qū)。廣東省非遺展示中心、廣東省當(dāng)代美術(shù)館、廣東省文學(xué)館“三館合一”項目已經(jīng)確定落戶荔灣區(qū)。

（4）非遺特色活動蓬勃開展。荔灣區(qū)的“非遺傳奇”非遺大師系列、“創(chuàng)意集市”、“青春非遺”、“研學(xué)課堂”等活動品牌在市內(nèi)較有名氣。

四、非遺保護對地方協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用

區(qū)級政府扮演著本轄區(qū)內(nèi)非遺保護工作的組織者、倡導(dǎo)者與實施者的角色。它既需要對上級政府負責(zé)，又必須對區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟文化三者協(xié)調(diào)發(fā)展負責(zé)。區(qū)級政府在非遺保護上主要工作任務(wù)有：一是開展非遺摸查與申報，摸清本區(qū)文化資源家底;二是培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，確保非遺薪火相傳，后繼有人;三是開展非遺宣傳保護，打造區(qū)域文化品牌。摸查是申報的前提，申報是保護的基礎(chǔ)，傳承與利用是保護的基本內(nèi)容。

做好非遺保護工作對于區(qū)級政府有重要意義：首先，非遺項目數(shù)量直接反映一個地區(qū)歷史文化是否深厚，現(xiàn)代城市的競爭歸根結(jié)底是文化競爭，非遺對丁擴大城區(qū)的知名度有強大的品牌影響力。很多非遺項目本身也是極具活力的市場參與主體，對丁解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、貢獻稅收有越米越重要的意義。其次，保護非遺就是保護傳統(tǒng)文化。對丁弘揚當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的民間文化，擴大文化影響力有不可估量的作用。最后，非遺對于推動當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕J同，凝聚人心具有重要意義。很多非遺項目本身就是當(dāng)?shù)亻L久以來得到群眾高度認同的一種生活方式，有利于營造政通人和的社會氛圍。

五、荔灣區(qū)在非遺保護工作中存在的問題

近年來，荔灣區(qū)非遺保護工作取得了豐碩成果。但瑜不掩瑕，各區(qū)非遺保護工作也存在一些共性的問題。由于政府體系存在條塊問題，具體表現(xiàn)為部門利益導(dǎo)向與功能分割所導(dǎo)致的縱向上的各區(qū)政府之間，橫向上的上下級部門之間政策產(chǎn)生矛盾沖突。

荔灣區(qū)在實施非遺保護工作而臨的主要問題有：

（1）工作機構(gòu)建設(shè)缺位。很多區(qū)都沒有建立獨立的工作機構(gòu)，非遺工作由文化館干部兼任，文化館的自身任務(wù)很多，往往一人身兼數(shù)職，非遺人員變動較頻，工作缺乏延續(xù)性。

（2）人才隊伍建設(shè)滯后。我省尚未出臺非遺職稱評定辦法，現(xiàn)群文系列職稱評審標準中并沒有非遺保護業(yè)績標準。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)級專職非遺工作人員有各類中級專業(yè)技術(shù)職稱的只占40%左右。其中畢業(yè)于歷史、中文等關(guān)聯(lián)度較高專業(yè)的只占10%左右。特別是能進行非遺普查和深層次研究的人才十分匱乏。

（3）保護經(jīng)費投入不足。省市財政對區(qū)非遺工作轉(zhuǎn)移支付較少，各區(qū)對非遺投入不平衡?，F(xiàn)廣州市各區(qū)財政每年安排的非遺經(jīng)費大約10萬80萬之間，差距很大，經(jīng)費不足制約各區(qū)非遺保護工作開展。

六、區(qū)級政府做好非遺工作的對策建議

（一）加大投入，加強工作機構(gòu)建設(shè)

建議區(qū)政府根據(jù)實際加大投入，將非遺保護工作納入?yún)^(qū)政府社會發(fā)展整體規(guī)劃，將保護經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，并逐年增加。區(qū)成立非遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)非遺工作，避免政出多頭。建立科學(xué)的評估體系，完善監(jiān)督管理機制。各區(qū)建立專門的非遺工作機構(gòu)或給予非遺編制。

（二）建設(shè)文化生態(tài)保護區(qū)，推動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

有專家指出：文化生態(tài)保護是文化遺產(chǎn)保護的重要內(nèi)容;建立文化生態(tài)保護區(qū)，是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立體生存的有效方式，標志著我國文化遺產(chǎn)保護工作進入一個活態(tài)、整體性保護的新階段。區(qū)政府建立文化生態(tài)保護區(qū)，可以保護帶動發(fā)展，以發(fā)展促進保護，也是一條好路子。一是民俗非遺與旅游相結(jié)合。深挖本區(qū)民俗活動文化內(nèi)涵，打造文化品牌，發(fā)展城區(qū)特色旅游。二是發(fā)展具有高附加值的非遺工藝文化產(chǎn)業(yè)。區(qū)政府可采用政府主導(dǎo)，企業(yè)投資模式，用有限土地使用權(quán)引入有實力的企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)有規(guī)模、上檔次的非遺園區(qū)，以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境為基點，以鄉(xiāng)村特色的古街巷、民俗風(fēng)情為亮點，以地方特色工藝精品為賣點，建立吃、住、玩、賞各種體驗式消費齊全的休閑旅游生態(tài)區(qū)，推動文化旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）搭建非遺展、傳、研平臺，建立非遺展示館

建立非遺博物館是區(qū)級政府開展非遺保護非常重要的手段。非遺雖為無形遺產(chǎn)，但它的載體和表現(xiàn)形態(tài)往往是有形的。有條件的區(qū)可以建立非遺展館，通過收集民俗生活用品、工藝精品、生產(chǎn)工具、樂器、服裝、道具、劇本、圖片、音像資料等，長期舉辦展覽。將該展示館打造成為行政區(qū)非遺展示、傳承、研究的綜合平臺，也是探索一條具有地方特色的非遺保護新路徑。

七、結(jié)語

綜上所述，隨著社會變化和非遺保護模式的改變，當(dāng)今區(qū)級政府的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作顯得越米越重要。非遺項目的申報保護、非遺傳承人的培養(yǎng)、非遺保護隊伍建設(shè)，區(qū)級政府都肩負著艱巨而光榮的使命，需要區(qū)政府找準角色定位，迅速行動，采取多種有效措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護。

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作者簡介：謝德明（1977-）.男，大學(xué)本科，群眾文化館員，研究方向：非遺專業(yè)，曾參與編纂《廣州市非遺志》、《趣聞廣東》等書籍，現(xiàn)任荔灣區(qū)文化館副館長、非遺保護中心主任。