何順民 徐妍

【摘要】近年來，隨著我國媒介融合戰(zhàn)略進入新階段，縣級融媒體中心建設從國家政策層面的制定到實踐中全面鋪開，學界的縣級融媒體研究也呈現(xiàn)集中爆發(fā)趨勢，主要集中在闡釋縣級融媒體建設的精神要義和政策邏輯、問題和路徑研究、建設模式及架構探討、業(yè)界經(jīng)驗和個案介紹四個方面。總體上，當前縣級融媒體研究停留在“為建設而建設”的層面，而嵌入治理現(xiàn)代化視角的研究層面沒有充分展開，研究力度不足。

【關鍵詞】縣級融媒體;前沿熱點;治理現(xiàn)代化

【作者簡介】何順民，新聞學博士，淮陰師范學院副教授;主要從事數(shù)字文化、新媒體傳播研究。徐妍，淮陰師范學院本科學生;主要從事數(shù)字文化研究。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展并滲入人類社會的方方面面，給人們的生活帶來了巨大的變革。在技術賦權之下，人們獲取、發(fā)表、傳播信息變得更加便捷、暢通，這樣一來，中國原有的傳播格局就被打破了。習近平總書記提出：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。”互聯(lián)網(wǎng)給我國的社會治理也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。為應對挑戰(zhàn)，不斷推進我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，媒體融合成為必然趨勢。當前媒體融合進入了新階段，2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”，從國家戰(zhàn)略層面指明了縣級融媒體建設的發(fā)展方向。隨著我國的媒體融合實踐不斷下沉，當下縣級融媒體中心建設的實踐全面鋪開，相關研究呈井噴之勢。

一、縣級融媒體中心建設的精神要義與政策邏輯

縣級媒體一直以來都是媒體結構調(diào)整的重點裁撤區(qū)域，而“建設縣級融媒體中心”的提出，意味著縣級媒體的價值和地位終于得到了重視，一經(jīng)提出，就引發(fā)了學者的廣泛探討，對其建設的精神要義與政策邏輯解讀是當前研究的一個重要方面。鄭保衛(wèi)教授認為，推進縣級融媒體中心建設是改善民生的重要舉措，能夠讓廣大基層群眾共享融媒體發(fā)展成果，有助于最接近基層的媒體實現(xiàn)傳播能力和綜合實力的飛躍，是著眼于“聚民心”的體現(xiàn)，有利于完成新時代宣傳思想工作的使命任務。^[1]胡沈明等人認為縣級融媒體中心建設是一種政治行為，屬于黨和全國思想宣傳工作中的重要一環(huán)，^[2]這一論述給縣級融媒體中心建設工作進行了定性。有助于加深人們對縣級融媒體中心建設的認識與理解。方提等學者從國家發(fā)展層面和全局戰(zhàn)略考量出發(fā)，分析了縣級融媒體中心建設的重大價值與意義，并基于對基本國情的判斷，認為鞏固執(zhí)政基礎是建設縣級融媒體中心的主基調(diào)，應發(fā)揮好信息傳播功能，做政務信息和百姓呼聲的闡釋者和擔當者，服務基層群眾需要，密切黨和人民的聯(lián)系，^[3]這些研究為縣級融媒體中心建設指明了方向。

二、縣級融媒體中心建設的現(xiàn)狀、存在的問題與路徑

除了從政策層面對縣級融媒體中心建設進行解讀外，部分學者開展了實地調(diào)研，探討實際中存在的問題，并開出藥方。北京大學新媒體研究院謝新洲教授通過對全國縣級媒體機構的問卷調(diào)查和實地考察，發(fā)現(xiàn)縣級融媒體建設已在全國鋪開，處于起步階段的縣級融媒體積極整合媒體資源、調(diào)整組織架構，取得了初步推廣的成效，但受制于體制、人才、資金等因素，縣級融媒體當前面臨著縣級機構難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、內(nèi)容平臺后續(xù)運營乏力、原創(chuàng)內(nèi)容缺失、人才管理未成機制等困境。對此，他認為縣級媒體應當加強頂層設計、匹配群眾需求，打破體制藩籬，加強人才建設。^[4]沈陽等分析了建設縣級融媒體的現(xiàn)實需要，并結合互聯(lián)網(wǎng)核心規(guī)律提出縣級融媒體中心建設要打通市縣間的連接要素，抓住全面互聯(lián)化的機遇。^[5]在創(chuàng)新建設路徑的設想上，具有代表性的觀點：移動傳播優(yōu)先、面向用戶需求提供服務.嵌入大平臺，形成廣泛聯(lián)結。^[6]

也有一些學者選取某一角度，對縣級融媒體中心的建設提出更為具體的路徑探討。例如，在《社會治理、傳播空間與縣級融媒體中心建設路徑》一文中，學者滕朋認為縣級融媒體傳播要承載著縣域社會治理轉型和社會治理能力提升，因此他將縣級融媒體置于社會治理框架之下，結合縣域傳播空間的特定場域，提出了縣級融媒體的建設路徑。^[7]學者張誠等則是從“縣域治理樞紐”的指向出發(fā)，提出縣級融媒體中心建設需要滿足縣域“善治”與“可控”要求，建設集輿論引導、政務服務和社會合作相關功能的融媒體，為縣級融媒體中心建設指明了功能走向。^[8]張磊和張英培這兩位學者則是從社會治理角度出發(fā)，選取江蘇邳州縣級融媒體中心“銀杏融媒”作為研究對象，認為“銀杏融媒”通過接近群眾重塑官方輿論公信力、扎根基層講故事反映百姓訴求和動員群眾參與社會治理，形成了社會治理“中介”的樣板——“邳州模式”。^[9]這幾位學者均是將縣級融媒體中心建設置于我國治理現(xiàn)代化框架之下進行探討的，他們將縣級融媒體中心建設與我國基層社會治理聯(lián)系起來，研究視角有所創(chuàng)新。

三、縣級融媒體中心建設的模式與架構

隨著研究的不斷深入，有學者從不同角度出發(fā)，對縣級融媒體中心的建設模式與架構進行了探討。田麗等人從縣級融媒體主導單位層級角度出發(fā)，認為當前縣級融媒體中心主要存在著由省級單位主導、以全省融媒體集群帶動縣級融媒體發(fā)展的“全省部署”模式和由縣級宣傳部門或媒體機構主導的“縣級探索”模式?！?sup>[10]通過兩種模式的優(yōu)劣比較，以發(fā)展的眼光為各地的縣級融媒體中心建設模式提供了經(jīng)驗借鑒。另外，也有學者從縣級融媒體發(fā)展實踐出發(fā)，概括了當前我國縣級融媒體中心建設的四種模式：以北京延慶區(qū)為代表的“廣電+報業(yè)”的中央廚房模式、以江蘇邳州等為代表的以廣電為先導的移動傳播矩陣模式、以浙江長興為代表的組建縣域傳媒集團模式和以湖北、天津等地區(qū)為代表的“搭天線”借力省級媒體云平臺模式。^[11]這些模式與架構的探討即是從實踐中總結出來的，在一定程度上指導了縣級媒體融合實踐的展開。

四、業(yè)界經(jīng)驗總結與案例介紹

我國幅員遼闊，共有2851個縣級行政區(qū)劃數(shù)，各地區(qū)在縣級融媒體中心的建設過程中探索出了一些先進經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批先進典型，部分學者和業(yè)界人士對這些典型經(jīng)驗與做法給予了介紹。例如，王曉偉等在《“融”出來的長興模式》一文中，指出長興傳媒集團通過運作模式、采編流程、平臺系統(tǒng)和經(jīng)營方式的融合創(chuàng)新，利用短視頻、VR產(chǎn)品、徼直播等新媒體產(chǎn)品實現(xiàn)多渠道傳播以及制定“七個學”方案培養(yǎng)融媒專業(yè)人才，形成了獨具特色的“長興模式”。^[12]劉勇等通過《縣級融媒體中心之玉門經(jīng)驗》一文，介紹了玉門市廣播電視臺“新聞+政務+應用服務”的融媒體建設思路和其實施的“1中心4系統(tǒng)+愛玉門APP”云技術架構的融合媒體共享平臺項目。^[13]由于歷史、自然地理環(huán)境及經(jīng)濟等方面的差異，各地在推進縣級融媒體中心的建設過程中面臨的情況必然有所不同，但是這些先進經(jīng)驗與典型案例的介紹必將會為各地實際困難的解決提供一定的借鑒意義。

總體而言，當前對縣級融媒體中心的研究經(jīng)驗描述多，理論性較弱;微觀研究多，宏觀視野不夠;多數(shù)聚焦在“為建設而建設”和“就媒體談媒體”的微觀層面，落腳在“為什么建”“怎么建”和“建得怎么樣”三方面，而嵌入治理現(xiàn)代化視角下的研究層面和力度不足。

結語

2019年10月，中共十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，構建基層社會治理新格局?！?sup>[14]頂層設計為社會治理現(xiàn)代化指明了方向?？h一級作為黨的組織結構和國家政權結構中承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，縣級融媒體作為多元主體中的一元，應在基層社會治理中發(fā)揮主體性作用。在目前已有的縣級融媒體研究中，有學者已經(jīng)指出縣級融媒體的“縣域治理樞紐”指向，但對于實際的操作過程中縣級融媒體究竟是如何發(fā)揮社會治理功能的并沒有做出探討。其實，媒體融合也好，縣級融媒體中心建設也好，政府的主要目的是彌合官方輿論場與民間輿論場，提升基層新型主流媒體正面宣傳能力以及危機溝通能力，從而實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。這應該是下階段縣級融媒體中心建設實踐和理論研究的著力點。

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