張閩

摘?要：十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的重心在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)，那么構(gòu)建基層社會(huì)共建共治共享治理新格局，就顯得尤為重要。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮黨組織在新時(shí)代社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是促進(jìn)城市基層政權(quán)建設(shè)，提升基層治理能力的重要抓手。本文從基層視角出發(fā)，以涇川縣為個(gè)案，采取理論與實(shí)證相結(jié)合的研究，闡述城市社區(qū)基層黨建的基本情況、特色做法，分析存在問(wèn)題以及帶來(lái)的啟示思考，探討基層政府如何以黨建工作為龍頭，推行“黨建+”模式，構(gòu)建基層社會(huì)共建共治共享治理新格局。

關(guān)鍵詞：基層;城市社區(qū);黨建工作

中圖分類號(hào)：F24?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.043

十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的重心在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)。但是，社區(qū)治理的著力點(diǎn)在哪里，怎樣調(diào)動(dòng)各方積極因素、培育多元主體參與社區(qū)治理，如何構(gòu)建基層社會(huì)共建共治共享治理新格局，是擺在基層政府面前的重要課題。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。如果說(shuō)社區(qū)治理工作千頭萬(wàn)緒，毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)黨建就是“軸心”，只有加強(qiáng)黨建，才能實(shí)現(xiàn)更好地治理、更好地發(fā)展。

1?涇川縣城市社區(qū)基本情及工作特色

涇川縣城市社區(qū)黨工委、管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口12852戶36144人。目前下設(shè)東街、南街、北街3個(gè)黨總支，14個(gè)基層黨支部，共有黨員788名。近年來(lái)，城市社區(qū)黨工委在隊(duì)伍建設(shè)、品牌創(chuàng)建等方面做了大量工作，對(duì)新時(shí)期城市社區(qū)黨建工作進(jìn)行了積極有益的實(shí)踐探索。

（1）強(qiáng)化教育管理，打造一流隊(duì)伍。近年來(lái)，城市社區(qū)黨工委、管委會(huì)始終把建立高水平的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍作為提升黨建工作的重要抓手。根據(jù)社區(qū)“兩委”班子空缺情況，城市社區(qū)黨工委、管委會(huì)從社區(qū)公益性崗位人員中擇優(yōu)選拔工作人員充實(shí)到社區(qū)“兩委”班子隊(duì)伍，重點(diǎn)把政治素養(yǎng)高、年富力強(qiáng)的工作人員納入到“兩委”班子當(dāng)中。將社區(qū)干部培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃之中，舉辦了黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，分期、分批次對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)組織社區(qū)干部外出觀摩學(xué)習(xí)，有效提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)和工作能力。城市社區(qū)黨工委、各社區(qū)黨總支、各樓宇黨支部嚴(yán)格落實(shí)黨建工作“周安排、月調(diào)度、季督查、年考核”工作推行機(jī)制和“三個(gè)清單”考核辦法，確保件件有響應(yīng)，事事有落實(shí)的良性工作機(jī)制形成。在社區(qū)建設(shè)中，全力改善工作環(huán)境，通過(guò)宣傳典型，先進(jìn)帶動(dòng)，逐步營(yíng)造良好的工作氛圍，使社區(qū)成為干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)的平臺(tái)。

（2）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能。社區(qū)黨總支、樓宇黨支部以“一切為了群眾、一切依靠群眾”為工作理念，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、廉潔、高效的原則，充分發(fā)揮社區(qū)民情接待、綜合服務(wù)、衛(wèi)生健康、公共管理等職能作用，設(shè)崗定責(zé)，明確職責(zé)，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，做到了“一個(gè)黨員一面旗、黨員責(zé)任進(jìn)社區(qū)”。并進(jìn)一步理順隸屬關(guān)系，及時(shí)將離退休人員、流動(dòng)人員和轄區(qū)內(nèi)黨員納入社區(qū)管理。社區(qū)黨支部組建了各類藝術(shù)團(tuán)體，每年利用重大節(jié)日慶典，組織開(kāi)展各類文化活動(dòng)和慰問(wèn)演出，豐富了居民的文化娛樂(lè)生活，也提高了社區(qū)的文明程度，逐步形成了“社區(qū)黨支部帶頭、社區(qū)居委會(huì)配合、轄區(qū)單位積極參與”的社區(qū)工作新局面。

（3）創(chuàng)新黨建品牌，提升服務(wù)水平。黨工委持續(xù)鑄亮“服務(wù)先鋒”黨建品牌，通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展每一次黨組織活動(dòng)，不斷豐富品牌內(nèi)涵，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，帶動(dòng)社區(qū)創(chuàng)建了“四創(chuàng)連四線”“五幫五送”“雙創(chuàng)雙增”等黨建品牌，進(jìn)一步提升了社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)以黨支部為單位創(chuàng)建“365”愛(ài)心服務(wù)站，設(shè)置“心愿樹(shù)”，開(kāi)展“居民微心愿·圓夢(mèng)在社區(qū)”主題活動(dòng)，社區(qū)建辦老年人日間照料中心，成立城市社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動(dòng)次。針對(duì)轄區(qū)老年人、下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體相對(duì)較多的實(shí)際，各社區(qū)黨總支全面推行“民情流水線”工程，盡力幫助居民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。積極探索推行精準(zhǔn)服務(wù)“345”工作法，有效解決黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”、社情民意“零盲點(diǎn)”、關(guān)愛(ài)幫扶“零缺失”的目標(biāo)。

（4）狠抓責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)履職能力。每年初，黨工委與各社區(qū)黨總支簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)，明確黨組織書(shū)記抓黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，健全“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，紀(jì)工委監(jiān)督抓”的黨建工作機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，探索創(chuàng)建區(qū)域化“大黨建”工作格局，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立以黨支部為基本單位的精準(zhǔn)管理、宣傳交流、學(xué)習(xí)教育、考核評(píng)價(jià)、優(yōu)化服務(wù)、資源共享“六位一體”的“智慧黨建”信息管理體系，創(chuàng)建“社區(qū)黨建”微信公眾號(hào)、黨支部微信群，做到了讓支部建在網(wǎng)上，黨員連在線上，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)黨員管理數(shù)字化、服務(wù)智能化、溝通無(wú)隙化。

2?存在問(wèn)題

城市社區(qū)基層黨建工作因?yàn)榛A(chǔ)較差、規(guī)范化水平不高，還存在一些需要解決的突出問(wèn)題。一是政治功能有待加強(qiáng)，自身建設(shè)不足。社區(qū)個(gè)別黨支部沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范地開(kāi)展組織生活，沒(méi)有把組織生活制度化;個(gè)別支部開(kāi)展活動(dòng)與中心工作結(jié)合不緊密，還存在各唱各調(diào)的現(xiàn)象;有些黨員黨性意識(shí)不夠、對(duì)自己要求不嚴(yán)，支部的教育管理還有缺位現(xiàn)象。二是陣地建設(shè)有待強(qiáng)化，經(jīng)費(fèi)投入不夠。投入不足、“權(quán)責(zé)不對(duì)等”與城市發(fā)展和服務(wù)群眾之間的矛盾是長(zhǎng)期困擾社區(qū)黨組織的難題，這會(huì)導(dǎo)致部分群眾失去對(duì)社區(qū)工作的信任度。三是思想認(rèn)識(shí)有待提高，融入觀念不強(qiáng)。部分居民黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄，個(gè)別黨員觀念陳舊落后，在職黨員自覺(jué)參加社區(qū)黨建工作的意識(shí)不夠，對(duì)社區(qū)黨建工作發(fā)展形成不利影響。四是黨員管理有待加強(qiáng)，激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然倡導(dǎo)在職黨員積極參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)，并且制定了相關(guān)制度，疫情期間在職黨員也“下沉”到社區(qū)開(kāi)展防控工作，但由于管理和監(jiān)督機(jī)制尚未完善，在職黨員的管理難以到位。

3?對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)城市社區(qū)黨建的核心是組織引領(lǐng)。社區(qū)黨建是黨建工作的基石，社區(qū)黨組織是引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的組織載體，此次新冠肺炎疫情，更凸顯了社區(qū)黨組織的重要性。新形勢(shì)下，社區(qū)黨組織要“中心居中”，以共建共治共享為目標(biāo)，推進(jìn)黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升組織力，繼續(xù)增強(qiáng)黨組織的引領(lǐng)作用。伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社區(qū)本身也在發(fā)生變化，社區(qū)出現(xiàn)的新的居住組織和多元形態(tài)，是對(duì)社區(qū)黨建的新挑戰(zhàn)，黨的組織在基層社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，還要注重在新業(yè)態(tài)中發(fā)揮黨組織的作用。

（2）加強(qiáng)城市社區(qū)黨建的基礎(chǔ)是制度保障。社區(qū)共建共治共享的新格局能否形成，關(guān)鍵要看是否有成熟的制度保障。首先，要建立科學(xué)高效的工作機(jī)制。在橫向上應(yīng)該緊密聯(lián)系，互相合作，抱團(tuán)發(fā)展，完善和各部門之間的互動(dòng)機(jī)制，打破“九龍治水”局面，形成區(qū)域化黨建;在縱向上要健全內(nèi)部體系，理順黨建工作機(jī)制，通過(guò)黨建工作的提升，保障社區(qū)治理工作有序開(kāi)展。其次，要切實(shí)抓好制度落實(shí)。社區(qū)黨總支要把責(zé)任扛在肩上，抓在手上，形成級(jí)級(jí)有響應(yīng)，層層抓落實(shí)的新局面。一要建立新的制度，推廣“一站式辦公”，建立健全民情受理、教育培訓(xùn)等工作協(xié)調(diào)機(jī)制;二要建立社區(qū)黨建考評(píng)激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)細(xì)化考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、實(shí)際效果等，對(duì)各社區(qū)黨建工作進(jìn)行量化評(píng)比，強(qiáng)化黨建工作的示范效應(yīng)，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。

（3）加強(qiáng)城市社區(qū)黨建的路徑是創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)期社區(qū)黨建工作也要?jiǎng)?chuàng)新性地開(kāi)展工作，走出一條新路子。首先，要發(fā)揮黨建“堡壘”作用。全面加強(qiáng)社區(qū)黨組織、街道黨工委的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建工作的政治引領(lǐng)、組織宣傳等作用。通過(guò)建立社區(qū)黨組織與其他黨組織的雙向聯(lián)系、推行“黨建+”模式、讓黨組織“觸角”延伸到社區(qū)網(wǎng)格，促進(jìn)新型黨建服務(wù)體系更好發(fā)展。其次，要引導(dǎo)多元主體參與治理。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，黨組織要有針對(duì)性地培育和引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理，創(chuàng)新載體，優(yōu)化機(jī)制，還權(quán)于民，通過(guò)建立對(duì)話協(xié)商共建平臺(tái)，培育社會(huì)組織，引導(dǎo)群眾有序參與公共事務(wù)等形式，提高社區(qū)治理效能，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。

（4）加強(qiáng)城市社區(qū)黨建的根本是注重服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面因素，使城市社區(qū)承擔(dān)的治理職能越來(lái)越多，但百密難免一疏，這次疫情防控就暴露出社區(qū)服務(wù)的一些問(wèn)題。要發(fā)揮基層黨組織的“紐帶”作用，依靠黨建融合各類群體、各個(gè)部門，踏實(shí)踐行群眾路線，注重服務(wù)意識(shí)，深入轄區(qū)，貼近群眾，傾聽(tīng)社情民意，及時(shí)整合梳理，根據(jù)輕重緩急，特事特辦、緊事急辦。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，建設(shè)專業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍，提升服務(wù)群眾的水平和能力，有條不紊及時(shí)解決問(wèn)題化解矛盾，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周春生.發(fā)揮社區(qū)黨建的四個(gè)引領(lǐng)作用[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-05-10.

[2]吳曉林.以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-06-27.

[3]馬慶鈺.打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-07-24.

[4]王玉娜.治理現(xiàn)代化背景下城市社區(qū)合作治理機(jī)制構(gòu)建研究[D].南充：西華師范大學(xué)，2016，（5）.