霍永強(qiáng) 于波 王梓寧

摘?要：作為我國應(yīng)急管理體系的重要組成部分，應(yīng)急物流體系是面對突發(fā)自然災(zāi)害事件的重要保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大自然災(zāi)害事件難以預(yù)測和預(yù)防，其發(fā)生后極易給社會生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失，應(yīng)急物流體系也容易暴露出諸多問題，例如聯(lián)動相應(yīng)機(jī)制不健全、統(tǒng)一調(diào)度組織機(jī)構(gòu)缺失、數(shù)據(jù)平臺信息分配不通暢、物流貨物追蹤不及時、缺乏必要的保障措施等。本文通過回顧我國突發(fā)自然災(zāi)害事件物流保障建設(shè)，提出以區(qū)塊鏈為中心的新型物流體系建設(shè)思路，為完善應(yīng)急物流體系的現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害;應(yīng)急物流體系

中圖分類號：F25?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.011

0?引言

我國對應(yīng)急物流的系統(tǒng)化建設(shè)及研究始于2003年，政府開始著手建立國家應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)急物流體系的建設(shè)也被專家學(xué)者廣泛討論。2008汶川地震的救援工作暴露出我國在災(zāi)害救援方面經(jīng)驗的缺失，建立快速有效的應(yīng)急反應(yīng)物流體系成為各界共識。自2005年召開第一次全國應(yīng)急管理工作會議以來，各級政府積極響應(yīng)中央號召，在實踐中不斷總結(jié)教訓(xùn)，推動應(yīng)急管理體系的完善。

突發(fā)自然災(zāi)害事件具有高度的不可預(yù)測性，決定了與此相應(yīng)的應(yīng)急物流體系也存在不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性、低復(fù)制性等，如何快速反應(yīng)、高效決策，保障應(yīng)急物資、生活用品在最短時間內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)，保障人民群眾的生命安全，避免因物資短缺耽誤搶險救災(zāi)工作，最大限度降低自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)民生造成的二次傷害成為應(yīng)急物流體系改進(jìn)的關(guān)鍵。面對突發(fā)自然災(zāi)害事件，普遍認(rèn)為進(jìn)行應(yīng)急設(shè)施的定位與科學(xué)規(guī)劃物流路線是保障救援工作的關(guān)鍵。

Rake等（2003）提出，應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)以目標(biāo)為核心，重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件的不確定性。Tufekci（1995）指出，由于事件發(fā)生之后走向的不可預(yù)測性，利用集成化決策支持系統(tǒng)，整合突發(fā)危機(jī)的規(guī)劃、管理以及控制權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。參與事件處理的應(yīng)急指揮中心相關(guān)責(zé)任人需要利用績效管理的模式進(jìn)行評價，構(gòu)建并細(xì)化30個不同因素級的指標(biāo)體系（Henstra，2010），評價地方政府應(yīng)急管理質(zhì)量。

國內(nèi)外對應(yīng)急物流的研究集中在物流信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流與商用物流混合調(diào)度、物資配送中心選址、應(yīng)急車輛規(guī)劃與調(diào)度方面。通信作為信息技術(shù)中較為高效的交互方式，控制著應(yīng)急物流的運(yùn)作（馮杭等，2018），地理信息系統(tǒng)（GIS）在應(yīng)急物流信息系統(tǒng)中能得到有效利用（趙凱飛，2018）。突發(fā)性事件發(fā)生之后，政府按照預(yù)案向商業(yè)物流公司下達(dá)運(yùn)輸任務(wù)，物流公司第一時間響應(yīng)，調(diào)度物資、人員、車輛保證應(yīng)急點(diǎn)物資的連續(xù)消耗，伴隨著時間的推移，多出救援點(diǎn)的所需物資產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，物流公司可以在緊急救災(zāi)的同時繼續(xù)進(jìn)行商業(yè)物流業(yè)務(wù)，在滿足救災(zāi)需要的同時，繼續(xù)維持本地的正常商業(yè)活動。

1?突發(fā)自然災(zāi)害中應(yīng)急物流暴露的問題

1.1?缺乏應(yīng)急物流的組織聯(lián)動機(jī)構(gòu)

針對突發(fā)自然災(zāi)害事件，通常由中央派出指導(dǎo)小組，集結(jié)政務(wù)、民政、衛(wèi)生、交通等部門，抽調(diào)主要負(fù)責(zé)人和精干人員組成聯(lián)合辦公小組，雖然在一定程度上緩解了災(zāi)害事件早期“群龍無首”的混亂情況，能讓不同的部門迅速將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到搶險救災(zāi)中來，形成合力，但由于組織聯(lián)動機(jī)構(gòu)沒有常設(shè)，在具體實施過程中會遇到各類問題。

統(tǒng)籌效果受到各地行政能力的限制。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，所在省份啟動重大公共衛(wèi)生安全事件一級警報，但由于當(dāng)?shù)卣墓芾砟芰?、?zhí)行效率差異較大，無法實現(xiàn)全方位的統(tǒng)籌從而形成合力。特別是在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨人員調(diào)配不及時、命令下達(dá)不通暢等諸多問題，無法保障應(yīng)急物資快速到位。

應(yīng)急管理物資處置滯后。早期由紅十字會等機(jī)構(gòu)架設(shè)的物資流通渠道缺乏有效供應(yīng)能力，面對突發(fā)重大自然災(zāi)害事件，常規(guī)的物流保障體系難以有效支撐短期巨大的物資需求缺口。常常出現(xiàn)的情況是“糧草未動，兵馬先行”，物資保障力度不足導(dǎo)致災(zāi)后救援工作無法順利開展，極易錯過寶貴的黃金救援期。

應(yīng)急物流的有關(guān)人才匱乏。與傳統(tǒng)的物流相比，應(yīng)急物流屬于臨時性的、特殊時期的物流活動，涉及面之廣、流動層次之多、流動主體之繁雜超出一般物流供應(yīng)鏈的承載能力。其主體涉及跨省區(qū)、跨國界的眾多層級、部門的聯(lián)動，需要包括政府、軍隊、企業(yè)、社區(qū)、民眾在內(nèi)的諸多部門參與，在具體的運(yùn)作上又包括物資的購置、儲存、管理、運(yùn)送、配送等數(shù)個環(huán)節(jié)。與此同時，還要保障搶險救災(zāi)工作的有序開展、逐步推進(jìn)，這對應(yīng)急物流的管理人員提出了剛性要求，缺乏具有專業(yè)知識素養(yǎng)的人才，無法聯(lián)系到相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者予以指導(dǎo)，很難將物流保障供應(yīng)與防疫工作統(tǒng)籌規(guī)劃，從而無法確保應(yīng)急物流保障的效率、質(zhì)量、數(shù)量、可靠等關(guān)鍵指標(biāo)。

1.2?缺乏應(yīng)急物流響應(yīng)機(jī)制

突發(fā)自然災(zāi)害事件爆發(fā)后，由政府牽頭，部分國企、民營企業(yè)成為捐贈善款的主要來源，通過成熟的物流聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與物流服務(wù)能力，為災(zāi)后救援和重建工作做出重要貢獻(xiàn)。但令人遺憾的是，由于在管理層面缺乏響應(yīng)機(jī)制，無論是官方還是民間出現(xiàn)多頭指揮的現(xiàn)象，這制約了有效合作的可能，強(qiáng)大的社會動員力量和社會物流服務(wù)體系存在錯配現(xiàn)象，對應(yīng)急物流的有序開展造成障礙。

1.3?缺乏對應(yīng)急物流管理的有力支撐

應(yīng)急物流容易受到人員管控和交通管制的影響，需要多方通力協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)備和人員調(diào)配需要提供有力支撐保障。我國目前應(yīng)急物流可依據(jù)的法規(guī)條例分散于各類應(yīng)急法規(guī)體系之內(nèi)，分散化情形嚴(yán)重。此外在立法上還有諸多空白之處，缺少法律支撐與整體規(guī)劃。不同法規(guī)之間由于立法目標(biāo)不同，所屬條文、行權(quán)范圍不同，甚至存在互相矛盾的現(xiàn)象。沒有通盤考慮、高層次引領(lǐng)的應(yīng)急物流管理法，各地區(qū)往往采取“一刀切”的強(qiáng)硬做法，對人員、通道、物資等進(jìn)行嚴(yán)格管控，給應(yīng)急物流的開展帶來諸多不便。

1.4?缺乏整合的物流信息平臺

隨著我國物流信息化的不斷完善，各地區(qū)、各企業(yè)部門紛紛建立了網(wǎng)絡(luò)信息平臺，然而這些平臺缺乏信息的有效整合能力，出現(xiàn)信息冗余、重復(fù)、錯誤的困境。缺乏將這些信息快速處理用于物流運(yùn)作調(diào)度的平臺，供應(yīng)的物資與實際需求對接困難?，F(xiàn)代物流發(fā)展到今天，信息化提供了廣闊的發(fā)展前景，物流信息平臺的搭建保障著物資高效運(yùn)行，因此，應(yīng)急物流信息平臺的搭建尤其重要。完善的應(yīng)急物流信息平臺應(yīng)該包括物資需求發(fā)布、物資采購清單、物流服務(wù)提供、物流運(yùn)輸追蹤、物資入庫使用等信息。

2?建立現(xiàn)代應(yīng)急物流體系的構(gòu)想

應(yīng)急物流體系的現(xiàn)代化建立應(yīng)遵循寧可“備而不用”不可“用而不備”的總體原則，突出應(yīng)對重大突發(fā)自然災(zāi)害事件的導(dǎo)向性，深刻植根于保障人民群眾生命安全、社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、防災(zāi)及時到位的思路上。吸納社會資源、統(tǒng)籌組織力量，既要發(fā)揮在災(zāi)難面前統(tǒng)一組織干大事的動員能力和執(zhí)行能力，又要讓社會自治群體的快速反應(yīng)、公開透明、專業(yè)準(zhǔn)確的特質(zhì)得以發(fā)揮。以政府的統(tǒng)一指揮為中心，建立包括企業(yè)、軍方、社區(qū)在內(nèi)的聯(lián)級聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，做好科學(xué)預(yù)案，使防災(zāi)工作常態(tài)化、制度化。在災(zāi)難發(fā)生之時需要保障社會物流能力的集中高效投送，確保抗災(zāi)物資的安全、準(zhǔn)確、及時。

現(xiàn)代應(yīng)急物流體系可以通過區(qū)塊鏈的模式得以實現(xiàn)，應(yīng)急物流是一種突發(fā)性的非正常狀態(tài)下的執(zhí)行過程，物流需求存在隨機(jī)性、事后選擇性、流量失衡性等特點(diǎn)，受到運(yùn)送時間的擠壓和社會公益的需求，構(gòu)建應(yīng)用區(qū)塊鏈模型能保障應(yīng)急物流的高效運(yùn)行，減少人為干預(yù)。

區(qū)塊鏈的融合技術(shù)，可以為物流實踐的開展制定周密方案，以期達(dá)到物流手段應(yīng)急、物流作業(yè)高效、物流服務(wù)準(zhǔn)確的目的，提升救援物資在途運(yùn)行的效率。為實現(xiàn)以上目標(biāo)可以采取以下措施：（1）建立由官方主導(dǎo)的災(zāi)區(qū)周邊的物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，打造應(yīng)急的物資運(yùn)營平臺，采用區(qū)塊鏈的信息系統(tǒng)技術(shù)為平臺的平穩(wěn)運(yùn)營提供技術(shù)支持。（2）利用區(qū)塊鏈整合云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)路徑完成運(yùn)輸路線的自動規(guī)劃，豐富在不同時間、地點(diǎn)的運(yùn)輸路線選擇。（3）在物資的調(diào)配、人員、車輛等基礎(chǔ)資源的調(diào)配過程中采用區(qū)塊鏈的分布式技術(shù)統(tǒng)籌，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，對一些重點(diǎn)物資實行加密的保護(hù)措施，確保能夠追蹤到操作者，讓物流整體實現(xiàn)智能化、信息化。（4）可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)社會物流與官方物流的運(yùn)載能力的閉環(huán)效益，整合包括菜鳥、京東在內(nèi)的各大物理供應(yīng)商，將端口授權(quán)給企業(yè)，讓他們登錄系統(tǒng)實現(xiàn)注冊運(yùn)行，保障應(yīng)急物流管理的通暢高效。

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