褚 杰(北京市大興區(qū)果林研究所，102600)

近年來，黨和國家將生態(tài)文明建設(shè)提升為國家重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展把生態(tài)建設(shè)作為率先突破的重要領(lǐng)域，新版的北京市總體規(guī)劃賦予大興“三區(qū)一門戶”的功能定位，大興區(qū)作為北京市傳統(tǒng)果樹產(chǎn)業(yè)大區(qū)，正迎來一次重大歷史機(jī)遇。在這發(fā)展過程中，果樹產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展空間受限、低產(chǎn)低效果園仍較多、政策支持缺少等問題，果樹面積銳減。因此，如何保護(hù)好現(xiàn)有果樹生態(tài)資源，保護(hù)住百姓“果盤子”，積極推進(jìn)果樹產(chǎn)業(yè)向生態(tài)友好、高效集約、安全優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，值得我們認(rèn)真思考。

1 北京市大興區(qū)果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 基本情況

大興區(qū)位于北京市東南部，東臨通州區(qū)，南臨河北省固安縣、霸州市，西與房山區(qū)隔永定河為鄰，北接豐臺區(qū)、朝陽區(qū)，是首都重要的農(nóng)副食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，也是北京市重要的果品生產(chǎn)基地。全區(qū)轄14個鎮(zhèn)，果樹種植主要以南部10個鎮(zhèn)為主。截至2019年底，全區(qū)果樹栽培面積約5200公頃，以梨、桃樹、葡萄為主，主要分布在榆垡、龐各莊、長子營、安定、魏善莊、北臧村等鎮(zhèn)(表1)。

1.2 發(fā)展趨勢

(1)果樹新品種增勢明顯。隨著首都市民消費(fèi)水平的提高，以大櫻桃為代表的綠色、高端水果發(fā)展形勢良好。據(jù)2019年調(diào)查結(jié)果顯示，大興區(qū)新增大櫻桃面積66.7公頃，由于其較易栽植、營養(yǎng)價值高、市場前景好，逐漸成為帶動農(nóng)民增收致富的新興產(chǎn)業(yè)。同時，一些傳統(tǒng)果品，如龐各莊“金把黃”鴨梨、廣梨、京白等，采育鎮(zhèn)具有百年歷史的玫瑰香葡萄、大白杏等，都受到消費(fèi)者的好評。

(2)高效密植果樹發(fā)展態(tài)勢良好。自2013以來，大興區(qū)在積極推進(jìn)高效密植果樹種植技術(shù)，并把此作為綠色發(fā)展、農(nóng)民增收的抓手。2013—2014年，共發(fā)展高效密植果園200公頃；截至目前，全區(qū)已完成高效密植果園建設(shè)及低效果園改造提升共1000公頃，栽植梨、桃、蘋果等多個樹種，涉及龐各莊、榆垡、禮賢、魏善莊、長子營等重點(diǎn)鎮(zhèn)。

(3)珍貴老果樹資源得到有效保護(hù)。2018年，大興區(qū)在北京市率先開展老梨樹的普查、建檔及出臺保護(hù)政策等工作，對樹齡在50年及以上的老梨樹逐一進(jìn)行編號并掛牌保護(hù)，首次在全國范圍內(nèi)建立起系統(tǒng)的老果樹資源保護(hù)體系，納入保護(hù)范圍的老梨樹、老桑樹超過了5萬株，珍貴的“綠色古董”老梨樹資源得到規(guī)范管理和保護(hù)。

表1 2019年底大興區(qū)主要果品栽培面積及分布情況

2 促進(jìn)大興區(qū)果樹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

果樹產(chǎn)業(yè)是集發(fā)展生產(chǎn)、改善生態(tài)、服務(wù)社會于一體的都市型現(xiàn)代林業(yè)，對提高全社會的林木綠化率、促進(jìn)農(nóng)民綠色就業(yè)、增加收入、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、提升全區(qū)宜居宜業(yè)環(huán)境、打造“青山常在、綠水長流、空氣常新”的新國門形象具有不可替代的地位和作用。

2.1 為創(chuàng)建低碳綠色家園提供重要保障

生態(tài)服務(wù)是果樹產(chǎn)業(yè)的重要功能之一。大興區(qū)果樹面積占全區(qū)林地面積的15%，且被納入全區(qū)林木綠化率計算指標(biāo)。這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)林一晝夜可吸收二氧化碳5226噸，釋放氧氣3822噸，可提供507萬人的氧氣消耗，同時一年可吸納滯塵171.6萬～468萬噸，是巨大的碳匯資源庫，為大興區(qū)提供了重要的生態(tài)屏障和綠色氧吧。

2.2 為滿足市民對高品質(zhì)果品需求提供了新平臺

民以食為天，食以安為先，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，果品已經(jīng)成為廣大居民健康生活的“必需品”。隨著居民生活水平的提高，逐漸從“吃水果好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院盟?，更加注重果品的質(zhì)量和品質(zhì)。近年來，大興區(qū)積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展綠色有機(jī)認(rèn)證，以高品質(zhì)水果滿足市民不斷升級的消費(fèi)需求，極大地豐富了首都市民餐桌的“果盤子”。

2.3 為發(fā)展都市型旅游休閑服務(wù)業(yè)提供廣闊平臺

旅游觀光果園是現(xiàn)代化城市開展特色林果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，也是集生態(tài)、科普、休閑、健身、娛樂為一體的新型旅游產(chǎn)品，可實現(xiàn)對土地、勞力、財力、生態(tài)等資源的優(yōu)化整合。其良好環(huán)境所形成的森林浴、郊野露營、觀光采摘、休閑旅游等活動，有力帶動了全區(qū)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，具有可觀的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

2.4 為農(nóng)民就業(yè)拓展新渠道

果樹產(chǎn)業(yè)是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富的重要載體。目前，全區(qū)1.1萬戶果農(nóng)僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(人工授粉、果實套袋、施肥、打藥、修剪等)可為農(nóng)民提供2萬～3萬個就業(yè)崗位。

3 大興區(qū)果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷受擠壓

隨著大興區(qū)城鄉(xiāng)進(jìn)程化加快發(fā)展，北京大興國際機(jī)場通航及一些重大工程的落地實施，很大比率的果園被占用，果園面積也隨之減少。2009—2011年，北臧村、龐各莊、榆垡、采育、亦莊、瀛海等鎮(zhèn)拆遷的100個村莊中，有50%以上的村莊有果樹，隨占地面積減少近700公頃果園。2013年北京大興國際機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，機(jī)場核心區(qū)以禮賢、榆垡鎮(zhèn)為主，占用果樹面積近1300公頃。根據(jù)2019年與2015年果樹種植面積對比，龐各莊減少450公頃，青云店減少266公頃，榆垡減少233公頃，長子營、北臧村、安定均減少133公頃以上，西紅門基本已經(jīng)沒有果樹，全區(qū)果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，產(chǎn)業(yè)資源面臨危險。

3.2 果樹產(chǎn)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、投入大、回報期長

大多數(shù)果樹成熟期長，如梨樹、桃樹等，從幼苗期到成熟結(jié)果期需3～5年，在此期間需要調(diào)節(jié)溫度、光照、水分，預(yù)防病蟲害，科學(xué)修剪及花期管理等，對技術(shù)及管理水平要求較高，投入大、回報期長。而其他一些行業(yè)投資少、見效快、效益高、回報期短，更受農(nóng)民青睞。

3.3 缺乏鼓勵性政策和專項資金支持

雖然市區(qū)在果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予了大力支持，但是與糧食直補(bǔ)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、平原造林等相比，政策力度較弱。如農(nóng)業(yè)有生態(tài)作物補(bǔ)、基本菜田補(bǔ)等；市級相關(guān)部門還會撥付部分專項資金用于扶持具有明顯帶動作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)，如建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目支持園區(qū)、食用菌標(biāo)準(zhǔn)園項目及蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園項目等；平原造林有土地補(bǔ)貼、養(yǎng)護(hù)管理等，而全區(qū)果樹(除老梨樹、桑樹)沒有任何政策和補(bǔ)貼。

4 促進(jìn)大興區(qū)果樹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見和建議

果樹產(chǎn)業(yè)是兼具生態(tài)、生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以新技術(shù)為支撐、以文化休閑為主導(dǎo)、以興綠富民為目的的服務(wù)型高效林果產(chǎn)業(yè)，是首都鄉(xiāng)村振興發(fā)展不可或缺的主要組成部分，也是大興區(qū)實現(xiàn)“三區(qū)一門戶”功能定位的重要支撐。為促進(jìn)大興區(qū)果樹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見和建議。

4.1 科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

結(jié)合大興區(qū)林果產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握國家和市區(qū)宏觀產(chǎn)業(yè)政策，合理地制定果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)未來果樹產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞果樹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、景觀化、家庭農(nóng)場化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為各鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)，確保果樹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。

4.2 加大投入，提高水平

一是建立種質(zhì)資源圃。圍繞市場需求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷引進(jìn)、選育適宜北京地區(qū)的名特優(yōu)新品種，構(gòu)筑起保留一批、推廣一批、儲備一批的品種結(jié)構(gòu)格局。二是建立新品種、新技術(shù)試驗示范基地。引進(jìn)梨、桃、蘋果、杏、棗等新品種，同時對每一樹種最新栽培模式進(jìn)行試驗示范，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)種植，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。三是加快冷鏈物流、貯藏加工體系建設(shè)。梨果貯藏保鮮可推動梨產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，大力推廣梨產(chǎn)品保鮮加工、冷鏈運(yùn)輸鏈條式的產(chǎn)后處理技術(shù)體系，引進(jìn)推廣國內(nèi)外先進(jìn)的果品產(chǎn)后處理技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值，滿足果品高端消費(fèi)市場營銷需求，同時為全區(qū)果品出口提供強(qiáng)有力的設(shè)施服務(wù)保障。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保質(zhì)量和效益。遵循“政府組織、企業(yè)牽頭、示范帶動、逐步推進(jìn)”的原則，按照“公司(合作社)+基地(農(nóng)戶)+標(biāo)準(zhǔn)化”的模式，逐步規(guī)范全區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用管理，進(jìn)一步完善果品質(zhì)量安全追溯體系，促進(jìn)全區(qū)林果產(chǎn)業(yè)向安全化、精品化、高端化方向發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新模式，提高效率

進(jìn)一步完善全區(qū)果林研究所、林果中心職能，加大加強(qiáng)技術(shù)支持服務(wù)力度，以深入開展群眾實踐活動為契機(jī)，廣大林果技術(shù)人員要深入果園、主動服務(wù)，充分發(fā)揮其林果技術(shù)研究推廣、科技培訓(xùn)等職能，為廣大果農(nóng)增收致富提供科技支撐力量。組建專業(yè)生產(chǎn)合作社是聯(lián)結(jié)個體農(nóng)戶、解決個體小生產(chǎn)與社會化大市場矛盾的主要途徑。支持果樹行業(yè)發(fā)展規(guī)范的合作組織，鼓勵并支持建立“企業(yè)+(合作社)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”、專業(yè)村等多種形式的服務(wù)模式，通過統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)全區(qū)果樹產(chǎn)業(yè)高效、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化管理模式；充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，引導(dǎo)合作組織帶領(lǐng)企業(yè)和廣大農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場行情，發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

4.4 完善政策，提供保障

一是將果樹產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入生態(tài)建設(shè)政策體系。果樹產(chǎn)業(yè)在全區(qū)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，是兼具生態(tài)、生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)，是集旅游、觀光、科普、展示等為一體的具有社會服務(wù)功能的綠色產(chǎn)業(yè)。將其納入生態(tài)補(bǔ)償體系，不僅可以極大地提高果農(nóng)生產(chǎn)積極性，帶動農(nóng)民富裕，同時將有力提升大興區(qū)宜居宜業(yè)環(huán)境，為首都提供巨大的碳匯資源庫。建議參照平原造林相關(guān)政策，支持果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使果樹產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)首都生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民富裕。二是將果樹管護(hù)納入生態(tài)林管護(hù)體系。建議各級政府從前期果樹的有機(jī)投入到后期的機(jī)械配套、果樹管護(hù)等方面給予政策、科技、項目投入上的支持，用于人工、有機(jī)肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料、機(jī)械配套等方面，將有效促進(jìn)果樹管理，實現(xiàn)果樹提質(zhì)增效。三是加快建立政策性林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險制度。鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務(wù)。建立、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，企業(yè)通過建立風(fēng)險基金，確保按保護(hù)價收購基地農(nóng)戶生產(chǎn)的林果產(chǎn)品，減少市場波動造成的損失，也可以采取股份制、合作制或股份合作制的形式，與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場風(fēng)險。