本社記者 侯兆曉

湖南省衡陽(yáng)市富衡房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“富衡公司”）是一家擁有上千員工、年創(chuàng)稅收上千萬(wàn)元、國(guó)家二級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)。公司開(kāi)發(fā)的32萬(wàn)平方米的大型濱江國(guó)際化社區(qū)“創(chuàng)景外灘”，是衡陽(yáng)市城市建設(shè)的一張亮麗名片。

這樣一個(gè)欣欣向榮的公司，如今卻面臨高達(dá)十億元以上的損失，經(jīng)營(yíng)停滯，處于破產(chǎn)邊緣。富衡公司認(rèn)為，這一切都緣于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門推諉扯皮、湖南省高院將衡陽(yáng)中院一審公正判決發(fā)回重審，致使該公司2012年8月通過(guò)合法土地掛牌程序獲得的344.43畝國(guó)有土地使用權(quán)至今未能兌現(xiàn)。

合法競(jìng)拍的土地被政府“收回”

2012年8月6日，富衡公司參加衡陽(yáng)市國(guó)土資源局掛牌出讓的坐落于衡陽(yáng)市石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)楊嶺村344.43畝國(guó)有土地使用權(quán)的競(jìng)拍。摘牌成功后，富衡公司與衡陽(yáng)市國(guó)土局簽署了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓確認(rèn)書》。2012年8月17日，公司又與衡陽(yáng)市國(guó)土局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。雙方在合同中約定：土地競(jìng)拍保證金1840萬(wàn)元轉(zhuǎn)為土地出讓金；先交地后付土地價(jià)款，付款時(shí)間為宗地交付后的兩個(gè)月內(nèi)。至此，富衡公司完全擁有了這塊土地的使用權(quán)。

出人意料的是，時(shí)間僅僅過(guò)了不足一個(gè)月，衡陽(yáng)市政府引進(jìn)了華耀城公司進(jìn)行大型商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并成立了華耀城指揮部，富衡公司競(jìng)拍的土地就位于華耀城項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)。

富衡公司表示，實(shí)際上華耀城項(xiàng)目之前已在衡陽(yáng)市各個(gè)城區(qū)到處選址，持續(xù)近一年時(shí)間。衡陽(yáng)市政府原本確定在珠暉區(qū)范圍內(nèi)落地華耀城項(xiàng)目，符合城市規(guī)劃要求。在華耀城公司的要求下，石鼓區(qū)政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)需要，聯(lián)合華耀城公司一起改變了衡陽(yáng)市原有的計(jì)劃，因此才會(huì)在短時(shí)間內(nèi)草率決定落戶在石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)。

2012年9月13日，石鼓區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)求暫時(shí)凍結(jié)辦理華耀城范圍內(nèi)的有關(guān)用地手續(xù)的函》，要求市國(guó)土局凍結(jié)土地出讓一切手續(xù)。

規(guī)劃突然更改，土地被政府收回，富衡公司合法競(jìng)拍到的300多畝土地怎么辦？

2012年9月25日，衡陽(yáng)市政府為推進(jìn)華耀城項(xiàng)目工作召開(kāi)了專題市長(zhǎng)辦公會(huì)，以“衡府[2012]第26次會(huì)議紀(jì)要”正式明確以同等面積為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行土地置換的方式辦好相關(guān)手續(xù)。

2012年11月23日，衡陽(yáng)市政府下發(fā)《關(guān)于收回國(guó)有土地使用權(quán)的決定》收回角山鄉(xiāng)土地使用權(quán)。富衡公司競(jìng)得的該宗土地最終給了華耀城公司。

土地置換協(xié)議成為一紙空文

經(jīng)過(guò)協(xié)商，2013年10月28日，富衡公司與衡陽(yáng)市政府華耀城指揮部和市國(guó)土局正式簽訂土地置換協(xié)議，明確坐落于衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)振興村342.4畝土地作為置換用地，并簽署了《國(guó)有土地使用權(quán)置換協(xié)議書》(協(xié)議書經(jīng)國(guó)土局鑒證)。至此，富衡公司又看到一線生機(jī)。

2014年10月8日，富衡公司收到市國(guó)土局發(fā)來(lái)《關(guān)于催交土地價(jià)款的通知》，要求繳清角山鄉(xiāng)土地出讓金余款。次日，富衡公司即以《關(guān)于我司角山土地使用權(quán)置換繳納土地價(jià)款情況說(shuō)明》予以回復(fù)：雙方簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》所約定的標(biāo)的物已被市政府發(fā)文收回成為其他公司的開(kāi)發(fā)用地；《國(guó)有土地使用權(quán)置換協(xié)議書》中用于置換的土地尚未報(bào)批成為合法國(guó)有建設(shè)用地（屬于集體土地，尚未征收），遠(yuǎn)不具備土地交付條件，不具備交款的前提；富衡公司同意在置換用地落實(shí)（具備交易條件）后，隨即繳納土地余款。

2016年3月24日，湖南省政府以（2016）政國(guó)土字第460號(hào)文件批準(zhǔn)土地征收。2017年12月21日，華耀城指揮部向市政府發(fā)出《關(guān)于加快華耀城占用3宗土地置換工作的請(qǐng)求》，建議市政府主動(dòng)以適當(dāng)方式履行置換協(xié)議，以免被動(dòng)擔(dān)責(zé)。同時(shí)，建議盡快完成征地拆遷，由市國(guó)土局完成置出土地貨幣評(píng)估、補(bǔ)償?shù)取?/p>

2018年3月12日，衡陽(yáng)市規(guī)劃局下發(fā)呆鷹嶺振興區(qū)土地《規(guī)劃條件通知書》。

然而，由于政府部門辦事拖拉，置換土地的征拆手續(xù)至今未完成，致使土地置換協(xié)議成為一紙空文。

富衡公司于2018年10月向衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。2019年7月，衡陽(yáng)市中院經(jīng)審委會(huì)討論后，根據(jù)事實(shí)作出一審判決，確認(rèn)了雙方簽訂的土地置換協(xié)議有效。

一審勝訴二審卻被發(fā)回重審

鑒于多次協(xié)商仍沒(méi)有結(jié)果，富衡公司不得不于2018年10月向衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。2019年7月，衡陽(yáng)市中院經(jīng)審委會(huì)討論后，根據(jù)事實(shí)作出一審判決，確認(rèn)了雙方簽訂的土地置換協(xié)議有效。

衡陽(yáng)市中院的判決下達(dá)后，衡陽(yáng)市政府向湖南省高院提出上訴。案件于2019年9月開(kāi)庭審理。

衡陽(yáng)市政府辯稱：“富衡公司未依約如期繳納土地價(jià)款及相應(yīng)的征遷費(fèi)用而構(gòu)成違約，因此不能取得競(jìng)拍土地使用權(quán)?！焙怅?yáng)市國(guó)土局也辯稱：“富衡公司因未依約付清全部?jī)r(jià)款，存在違約行為因而未取得土地使用權(quán)證，土地置換協(xié)議因其不享有置出地使用權(quán)而無(wú)效。”

衡陽(yáng)市政府及市國(guó)土局主張：“國(guó)有土地置換協(xié)議成立的前提應(yīng)是以證換證，故一審法院認(rèn)定協(xié)議有效是錯(cuò)誤的。”“根據(jù)法律規(guī)定，商住地使用權(quán)出讓必須采取招拍掛方式，涉案土地置換協(xié)議項(xiàng)下的國(guó)有土地使用權(quán)因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效”。

富衡公司指出，2012年11月23日衡陽(yáng)市政府下發(fā)了所謂《關(guān)于收回國(guó)有土地使用權(quán)的決定》，衡陽(yáng)市國(guó)土局負(fù)責(zé)人隨后簽署“因華耀城建設(shè)用地需要，此宗地不發(fā)證”的意見(jiàn)。在雙方簽署土地轉(zhuǎn)換協(xié)議后，因置換土地始終未達(dá)到法律規(guī)定的國(guó)有土地出讓條件，導(dǎo)致公司實(shí)際不可能獲得應(yīng)交付的宗地。根據(jù)合同法中不安抗辯權(quán)的規(guī)定，富衡公司有充分理由懷疑對(duì)方不能依約履行合同，因而中止履行義務(wù)并及時(shí)通知了對(duì)方“同意在置換用地具備交付條件后隨即繳納土地余款”。據(jù)此，富衡公司不存在違約行為，衡陽(yáng)市政府關(guān)于富衡公司因違約致土地置換協(xié)議無(wú)效的主張，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。

富衡公司還表示，今年1月，因已快過(guò)法院判決時(shí)效，公司律師與湖南省高院電話溝通，獲悉基本會(huì)維持原判并會(huì)盡快將裁決書寄達(dá)律師事務(wù)所。但是，因衡陽(yáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市司法局及相關(guān)人員赴省高院“匯報(bào)”阻撓，致使省高院主管領(lǐng)導(dǎo)未能按合議庭裁決意見(jiàn)維持原判，于2020年3月以案件“認(rèn)定事實(shí)不清”為由發(fā)回重審。

專家論證指出案件癥結(jié)所在

湖南省高院作出發(fā)回重審的判決后，富衡公司訴訟代理人所在的律師事務(wù)所出具委托函，委托我國(guó)多位知名行政法及民商法專家對(duì)案件進(jìn)行了法律論證。

參與論證的專家們一致認(rèn)為：衡陽(yáng)市中院的一審判決正確，對(duì)雙方提交的所有證據(jù)都進(jìn)行了審查，審判是以事實(shí)為根據(jù)的，并按誠(chéng)信原則要求雙方履行各自的義務(wù)。富衡公司雖未拿到土地使用權(quán)證，但其依法享有要求政府給付其相應(yīng)面積土地使用權(quán)的債權(quán)即獲得土地使用權(quán)的權(quán)利（債權(quán)），也即獲得相應(yīng)土地使用權(quán)的權(quán)利是不能被剝奪的，其此前與市國(guó)土局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》真實(shí)有效，完全有權(quán)要求政府部門履行合同，為其辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。衡陽(yáng)市國(guó)土局負(fù)有為富衡公司辦理土地使用權(quán)證的法定義務(wù)。

專家們著重指出，本案的核心問(wèn)題是政府誠(chéng)信問(wèn)題。衡陽(yáng)市政府與國(guó)土局在庭審過(guò)程中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)富衡公司未取得涉案土地使用權(quán)證、未如期繳納土地價(jià)款及相應(yīng)征拆費(fèi)因而不享有土地使用權(quán)，罔顧自身違約在先、失信在先并導(dǎo)致當(dāng)事企業(yè)實(shí)際無(wú)法履行合同的事實(shí)，反復(fù)在答辯中提出既無(wú)事實(shí)根據(jù)又無(wú)法律依據(jù)的意見(jiàn)，否認(rèn)雙方簽訂的土地置換協(xié)議的法律效力，與依法行政、法治政府的要求相去甚遠(yuǎn)。

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，如最高人民法院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》、司法部出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》等等，要求司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供司法保障。

作為湖南省的一家民營(yíng)企業(yè)，富衡公司表示，希望看到中央的政策精神能夠在湖南得以真正貫徹落實(shí)，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)能主動(dòng)擔(dān)當(dāng)護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)也希望當(dāng)?shù)卣攀爻兄Z、依法行政，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供法制化的營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)悉，這起被發(fā)回重審的行政案件將于近期開(kāi)庭審理。