劉德華 喬明祥

重罪檢察是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，所辦案件關(guān)系國家安全、公共衛(wèi)生和生命安全，社會各界關(guān)注度極高。

四川省檢察院對“重罪檢察工作融入國家治理大局，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行了有效實(shí)踐。

“每一名檢察干警都要樹立精品意識，用繡花功夫管好每一個環(huán)節(jié)，抓好每一個細(xì)節(jié)，把各項(xiàng)工作做到極致?！?019年2月14日，在探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，四川省檢察院檢察長馮鍵在全省檢察長工作會議上吹響了集結(jié)號。

審查五要：精準(zhǔn)改變定性426人，追漏1702人

“重罪案件要做到極致，第一要務(wù)是把好案件審查關(guān)口，樹牢案件質(zhì)量生命線的理念。”四川省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時介紹道。

2019年新年伊始，四川省檢察院下發(fā)通知，要求全體檢察官更新辦案理念，從“書面”審查轉(zhuǎn)向“書面”+“親歷”審查模式，審案過程中必須做到“五個要”（簡稱“五要”），即關(guān)鍵物證要見物、關(guān)鍵現(xiàn)場要復(fù)勘、關(guān)鍵證言要復(fù)核、律師意見要聽取、視聽資料要播放。

為讓這一理念入腦入心，四川省檢察院分別于2019年4、7、10月召開3次全省性業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，著重提升檢察官對危害國家安全、危害公共安全、故意殺人、搶劫、毒品等重罪案件的證據(jù)審查能力。

同時，省檢察院發(fā)布15期?？?，擇優(yōu)選取各地40余件典型案件，引領(lǐng)、示范、指導(dǎo)重罪案件的精細(xì)化審查。其中，南充市蓬安縣檢察院復(fù)核關(guān)鍵證據(jù)后，改“交通肇事罪”為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”一案正在此列。

2018年春節(jié)前夕，家住蓬安縣的祝繼章醉酒后，駕駛小型客車行至沙壩村4組，沖撞路邊群眾，造成龔某國、龔某芯、明某東等3人死亡，祝某芹和祝某龍等兩人受傷，車輛、房屋等受損。經(jīng)交管部門認(rèn)定，祝繼章血液酒精含量高達(dá)282.2mg/100ml，對事故負(fù)全部責(zé)任。

2018年3月3日，蓬安縣公安局以祝繼章涉嫌交通肇事罪移送蓬安縣檢察院審查起訴。

“事故造成3死2傷，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，我們即刻成立專案組兵分兩路進(jìn)行案件審查?！迸畎部h檢察院副檢察長、案件承辦人劉文富介紹道。

經(jīng)認(rèn)真閱卷，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)指向被告人系大量飲酒后在他人極力勸阻的情況下執(zhí)意駕車。經(jīng)走訪群眾、復(fù)勘案發(fā)現(xiàn)場，核實(shí)到被告人在駕車沖撞路人前，還撞到路邊石墩等細(xì)節(jié)，屬發(fā)生單車事故后繼續(xù)駕車沖撞的情形。

“被告人的行為已涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，我們對案件補(bǔ)充固定關(guān)鍵證據(jù)后，提級移送至南充市檢察院審查起訴。”劉文富說。

南充市檢察院同意蓬安縣檢察院意見，于2018年9月1日以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對祝繼章提起公訴。

2019年1月14日，南充市中級法院全面采納檢察機(jī)關(guān)意見，判處祝繼章無期徒刑。祝繼章不服，提起上訴。2019年5月，四川省高級法院作出裁定，駁回上訴，維持原判。

“本案中，我們發(fā)現(xiàn)龔某林（被害人近親屬）原本5口之家，在這次事故中父親龔某國、女兒龔某芯去世，母親祝某芹重傷，雖然已提起民事賠償訴訟，但能否獲賠尚不確定，龔某林家頓時陷入困境?！眲⑽母唤榻B道。

蓬安縣檢察院一方面持續(xù)跟蹤民事訴訟進(jìn)展情況，通過法律渠道依法表達(dá)了處理意見；另一方面啟動司法救助程序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為龔某林家爭取到1.5萬元司法救助金。

〉〉2020年3月4日，在值班律師見證下，被告人張藝簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書書。作者供圖

“感謝檢察院客觀公正處理，使得肇事者受到應(yīng)有懲罰；發(fā)放的司法救助金，緩解了我們家庭最艱難時刻的資金壓力。目前，已獲得民事賠償。”5月6日，龔某林在接受電話回訪時再次表示感謝。

一年間，四川檢察干警經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)提升、親歷性磨礪，細(xì)致審查理念逐漸內(nèi)化于心、外化于行并落地見效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2020年4月，經(jīng)五要審查，全省三級檢察院共辦理34000余件重罪案。其中，精準(zhǔn)改變定性426人，追加漏捕435人、遺漏同案犯358人和遺漏罪行909人，同比分別增長5.7%、1.3%、18.9%和2.1%。同時，實(shí)現(xiàn)已辦理案件訴得出、判得下的辦案效果。

兩個藥方：降低“案-件比”，讓公平正義更早更優(yōu)實(shí)現(xiàn)

“最高檢建立以‘案-件比’為核心的案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，‘案’經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越少，辦案時間越短，當(dāng)事人對辦案活動的評價(jià)相對越高，辦案的社會效果越好?！彼拇ㄊz察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

如何推動“案-件比”落實(shí)落地？經(jīng)摸底調(diào)研，四川檢察機(jī)關(guān)重罪案件的退回補(bǔ)充偵查數(shù)、延長羈押期數(shù)、二審上訴數(shù)，占到“件”數(shù)90%以上。

“找準(zhǔn)問題后，我們對癥開出了藥方：讓做實(shí)引導(dǎo)偵查取證和拓寬認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用范圍，成為控制重罪‘案-件比’的兩項(xiàng)重要引擎。深化兩個藥方以來，重罪案件‘案-件比’呈逐漸下降態(tài)勢，目前為1∶1.304。”四川省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2019年12月16日21時許，資陽市雁江區(qū)籍的張藝因身上沒有錢，臨時起意尾隨一女子進(jìn)入小區(qū)，搶劫其隨身攜帶的900 元現(xiàn)金后離開。

12月31日，雁江公安分局以張藝涉嫌搶劫罪提請雁江區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。檢察官吳若塵在作出批捕決定的同時，提出調(diào)取銀行監(jiān)控、證明劫取財(cái)物的去向等客觀性證據(jù)補(bǔ)偵意見。

2020年2月28日，該案移送至雁江區(qū)檢察院審查起訴。

“‘捕訴一體’改革優(yōu)勢彰顯。因報(bào)捕環(huán)節(jié)我已閱卷并提出補(bǔ)證意見，審查起訴期限僅用了5天時間?！眳侨魤m說。

“鑒于被告人積極向被害人賠禮道歉，且認(rèn)罪悔罪?！眳侨魤m結(jié)合案件事實(shí)，對被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

4月1日，雁江區(qū)法院采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，當(dāng)庭判處被告人犯搶劫罪，處有期徒刑3年，并處罰金2000元。被告人表示認(rèn)罪服法，不上訴。

“這是我們控制‘案-件比’的縮影。做實(shí)引導(dǎo)偵查取證工作，從源頭上提升了案件質(zhì)量，退補(bǔ)數(shù)明顯下降；大力推廣認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，有效化解了社會矛盾，息訴罷訪逐見成效。”四川省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

2019年“捕訴一體”改革以來，四川省檢察院將引導(dǎo)偵查取證工作前移，先后牽頭與省公安廳制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大毒品犯罪案件介入偵查工作的意見》《關(guān)于重大命案信息通報(bào)、協(xié)作機(jī)制的意見》《刑事案件退回補(bǔ)充偵查和完善證據(jù)工作指引》等文件，建立了危害國家安全、暴恐、命案、毒品等案件的提前介入偵查，引導(dǎo)取證工作機(jī)制，推動各地檢察院將重罪案件的捕前、捕中、捕后的引導(dǎo)取證工作做實(shí)、做細(xì)。

機(jī)制實(shí)施以來，各地積極響應(yīng)。自貢、德陽、攀枝花等市檢察院探索命案逮捕上提一級，由市檢察院派員提前介入重大命案，確保案件質(zhì)量；資陽、雅安、廣安等市檢察院與公安機(jī)關(guān)常態(tài)化召開重罪案件碰頭會，做到提前介入率100%……

據(jù)悉，2019年1月至2020年4月，全省三級檢察院共提前介入偵查、引導(dǎo)取證1019件，覆蓋了所有重大疑難復(fù)雜重罪案件。一次退回補(bǔ)充偵查5826件，同比下降14.3%；二次退回補(bǔ)充偵查2144件，同比下降11.2%。

重罪案件能否適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬？“制度執(zhí)行之初，各地普遍謹(jǐn)慎。主辦檢察官有一認(rèn)識‘誤區(qū)’，那就是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬僅限于危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等輕刑案件，怎么能適用于重案？”四川省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

為打破各地思想藩籬，四川省檢察院分別于2019年7月1日和11月8日兩次召開推進(jìn)會，反復(fù)強(qiáng)調(diào)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度并無罪名限制，對符合條件的重罪案件要大膽適用，努力拓展。

推進(jìn)會后，四川省檢察院又采取了“通報(bào)”“督導(dǎo)”兩舉措促制度落地?！巴▓?bào)”——不僅將重罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰率一體納入全省對下考評指標(biāo)，而且每月單獨(dú)通報(bào)，營造比學(xué)趕幫超的氛圍。“督導(dǎo)”——省檢察院組隊(duì)分赴22個地市州，實(shí)地督導(dǎo)各地貫徹落實(shí)情況，及時了解存在的困難和問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。

各地不斷解放思想，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的罪名范圍逐漸延展到毒品、搶劫、故意殺人等案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月30日，全省重罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率為80.57%，除危險(xiǎn)駕駛和交通肇事（98.4%）案外，殺人、搶劫、毒品案均依法穩(wěn)妥推進(jìn)，適用率近60%。

國家治理：839份檢察建議，辦一案治理一片

重罪檢察工作如何助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？這是四川省檢察院著力調(diào)研和解決的重中之重。

就此，四川檢察機(jī)關(guān)給出了這樣答案：摒棄就案辦案思想，做好辦案“后半篇文章”。其核心是：結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題和管理監(jiān)督漏洞，及時向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，將求極致延伸到參與社會治理。

繼2018年10月28日四川省檢察院向涼山州政府發(fā)出禁毒1號檢察建議、2020年4月30日向郵政管理部門發(fā)出加強(qiáng)寄遞領(lǐng)域禁毒監(jiān)管2號檢察建議以來，全省三級檢察院著力把檢察建議抓緊抓好抓實(shí)，逐漸形成了四川品牌效應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至今，四川三級重罪檢察部門結(jié)合所辦案件，共發(fā)出檢察建議839件，并通過公開宣告，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大報(bào)告，以及抄送上級主管部門的方式，督促有關(guān)部門回復(fù)676件，努力將檢察建議做成了剛性。

2018年12月4日凌晨，王剛(另案處理) 超速超載駕駛具有安全隱患的重型自卸貨車，不按信號燈通行，在新津縣城區(qū)一交叉路口，與普通貨車相撞，造成二人當(dāng)場死亡的惡性交通事故。

2019年8月22日上午，新津縣法院公開審理此案?！袄钚炝肿鳛槟澄锪饔邢薰痉ǘù砣耍潜敬沃卮蟀踩鹿实谝回?zé)任人。符建波作為實(shí)際車主及某物流有限公司車隊(duì)長，負(fù)有管理直接責(zé)任……”新津縣檢察院專職委員、案件承辦人謝玉虹宣讀起訴書。

法庭上，謝玉虹還重點(diǎn)出示了安全管理生產(chǎn)制度、安全學(xué)習(xí)會議記錄等證據(jù)，證明李徐林、符建波對本次事故的義務(wù)范圍、責(zé)任大小等內(nèi)容。

新津縣安監(jiān)局根據(jù)檢察院的建議，組織了全縣物流公司管理人員50余人旁聽?！肮V人深入淺出，以案釋法說理，在剖析案件事實(shí)基礎(chǔ)上，開展了深刻的安全法制教育。我們以后會引以為戒，落實(shí)好安全責(zé)任?！蓖ㄟ^庭審，大家一致表示。

最終，法院采納檢察機(jī)關(guān)確定性量刑建議，當(dāng)庭宣判李徐林、符建波犯重大責(zé)任事故罪，分別判處有期徒刑一年、緩刑一年六個月和有期徒刑一年六個月、緩刑二年。

此并非“完結(jié)”。案結(jié)后，新津縣檢察院對近3年全縣渣土車基本情況和交通肇事案進(jìn)行深入調(diào)研，在客觀摸清渣土車管理中存在的問題后，于2019年9月22日向縣政府發(fā)出檢察建議，在邀請人大代表見證公開宣告送達(dá)的同時，還向縣委、縣人大常委會進(jìn)行了報(bào)告。

“收到檢察建議后，根據(jù)縣政府部署安排，我們?yōu)槿h重型貨車建立GPS動態(tài)監(jiān)控臺賬，并在全縣開展了為期100天的建筑垃圾及渣土車違章違法專項(xiàng)治理活動。”新津縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)人回復(fù)檢察建議落實(shí)情況時說。

活動開展至今，該縣未再發(fā)生渣土車致人死亡案件。