王勇

[摘?要]?新中國成立70年來，我國的綜合國力發(fā)生了翻天覆地的變化，關(guān)鍵是在不同的歷史時(shí)期對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的問題進(jìn)行了積極探索。改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在特定歷史條件下的必然選擇，是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義道路的積極探索。改革開放后，汲取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所暴露的種種弊端，不斷調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。70年社會(huì)主義實(shí)踐證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠市場(chǎng)之手和政府之手“兩手并舉”，“兩只手”的職能和邊界并不是固定不變，而是因時(shí)、因地、因事、因發(fā)展水平而隨時(shí)調(diào)整，從而避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府與市場(chǎng)的兩重失靈。

[關(guān)鍵詞]政府;計(jì)劃經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.047

新中國成立以來，我國取得了令世人矚目的偉大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵一條是在不同的歷史時(shí)期和條件下對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的問題進(jìn)行了積極探索。改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端明顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)失靈使國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在特定的歷史條件下是符合國情的必然選擇。改革開放后，不斷調(diào)整和理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，用短短40多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程。70年社會(huì)主義成功實(shí)踐證明，政府與市場(chǎng)關(guān)系因時(shí)、因地、因事、因發(fā)展水平隨時(shí)調(diào)整。

1?改革開放前的政府與市場(chǎng)關(guān)系

1.1?選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是出于國家安全和民族利益的長遠(yuǎn)考慮

選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的迫切要求。一個(gè)像中國這樣擁有5000年?duì)N爛文明的民族，在近代又備受帝國主義欺凌。中國人民要想真正站起來，必須對(duì)資源配置方式和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行正確的選擇。面對(duì)一窮二白、積貧積弱的中國，在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山壓迫后，以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體渴望迅速建立社會(huì)主義強(qiáng)國的心情十分迫切，因?yàn)橹挥羞@樣，才能洗刷掉中國百年恥辱，為新中國在世界上贏得地位和尊嚴(yán)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國面臨極其嚴(yán)峻的國際形勢(shì)和落后的國防工業(yè)，使得第一代領(lǐng)導(dǎo)集體不得不將國家安全和民族利益放在首位，并促成了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決心。

建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化的必由之路。近代以來所形成的危機(jī)感，在新中國成立后沒有消失，反而因朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)不斷強(qiáng)化，中國不僅要進(jìn)行工業(yè)化，還要集中力量首先發(fā)展重工業(yè)，但資金是發(fā)展重工業(yè)所面臨的首要瓶頸。新中國成立初期是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，人口與耕地的矛盾十分尖銳，人多地少吃飯問題一直得不到有效解決。1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，不僅第一產(chǎn)業(yè)占總就業(yè)人口比例高達(dá)83.5%，而且人均生產(chǎn)資料非常缺乏，極大地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，因此，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供轉(zhuǎn)移支付極其有限，國家財(cái)力也不能為即將到來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。加之，新中國成立后，西方國家在政治和經(jīng)濟(jì)上實(shí)行孤立和封鎖，新中國只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的資本來源唯一途徑只有農(nóng)業(yè)剩余。為了推進(jìn)工業(yè)化，只有建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才能確保國家擁有強(qiáng)大的資源整合能力，集中力量辦大事。由此可見，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最終確立，是國家強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果，是從國家安全、民族利益大局上的必然選擇。

1.2?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立后出現(xiàn)了計(jì)劃失靈

1956年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同樣暴露出自身存在的問題。政府管理經(jīng)濟(jì)水平有限，干部文化水平不高難以開展有效計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作。新中國成立初期，80%的黨員干部出身于農(nóng)民，缺乏管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力，尤其是缺乏進(jìn)行工業(yè)和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的知識(shí)水平。為了支持大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，具有一定文化的黨員干部被安排在工業(yè)戰(zhàn)線上，使絕大多數(shù)農(nóng)村干部只具有小學(xué)以下的文化水平，對(duì)如何進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行計(jì)劃知之甚少。尤其當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)量受自然環(huán)境影響非常大，更難以有效計(jì)劃組織生產(chǎn)，如果強(qiáng)行按計(jì)劃實(shí)施，成本也非常高。

改革開放前單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮出高積累和集中力量辦大事的優(yōu)越性，的確達(dá)到了傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展模式部分預(yù)期目標(biāo)：集中力量建立起相對(duì)完整的現(xiàn)代工業(yè)體系;擁有了“兩彈一星核潛艇”，建立起強(qiáng)大國防工業(yè);通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施改造和投資，確保了20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)高速增長和城鄉(xiāng)輕工業(yè)的快速發(fā)展;通過建設(shè)覆蓋全社會(huì)的初等教育和醫(yī)療保障體系使全社會(huì)文化水平和人均壽命大大高于解放前。與此同時(shí)，也暴露了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重弊端，束縛了人民群眾、企業(yè)的生產(chǎn)積極性，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，勞動(dòng)產(chǎn)出無法滿足人民生產(chǎn)生活需要，沒有從根本上解決人民群眾的貧困問題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致嚴(yán)重生產(chǎn)生活資料的短缺，出現(xiàn)了嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)失靈現(xiàn)象。

2?改革開放后的政府與市場(chǎng)關(guān)系

2.1?市場(chǎng)機(jī)制逐漸發(fā)揮作用的歷史過程

市場(chǎng)化改革的啟動(dòng)階段。20世紀(jì)80年代，市場(chǎng)化改革是從最薄弱、最困難的農(nóng)村開始的，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放開了對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)剩余的索取，使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有較大幅度上升，農(nóng)民勞動(dòng)剩余得以增加，與此同時(shí)，農(nóng)民利用這部分剩余投資非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。這種境況為國有企業(yè)改革提供了示范效應(yīng)，而后農(nóng)村改革再向以城市為重點(diǎn)的整體經(jīng)濟(jì)體制改革慢慢推進(jìn)。為了社會(huì)穩(wěn)定，從1979—1993年實(shí)行同種商品國家統(tǒng)一定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)并存的價(jià)格管理制度即價(jià)格雙規(guī)制，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的有效過渡。

市場(chǎng)化改革的深入階段。20世紀(jì)90年代以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展。黨的十四大第一次把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫到社會(huì)主義大旗上，并提出讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，隨后市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入。到1997年，中國走出了短缺經(jīng)濟(jì)，由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架基本建立起來。此時(shí)中國政府所面臨的問題是國內(nèi)市場(chǎng)空間有限、有效需求不足，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以加入WTO成為當(dāng)時(shí)迫切要求。加入世貿(mào)組織后，中國正好趕上了經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)迅速開拓國際市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展。

市場(chǎng)化改革的質(zhì)的飛躍。黨的十八大后，中國社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”重大理論創(chuàng)新，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。改革開放40多年，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，并且表現(xiàn)出“五六七八九”的特征，多元的市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭呼聲越來越高。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用表明，企業(yè)是市場(chǎng)配置資源的主體，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭形成，充分反映了商品的供求狀況，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。

2.2?更好發(fā)揮政府作用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，與黨的十八屆三中全會(huì)提法有新的變化，由“和”字變成“，”（短號(hào)）。這個(gè)新的變化充分說明，改革開放40多年以后，市場(chǎng)作用與政府作用有先有后之分，市場(chǎng)作用在前，政府作用在后。更好地發(fā)揮政府作用不是更多地發(fā)揮政府作用，政府首要的作用是保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其次是管好市場(chǎng)管不了也管不好的事。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但要更好地發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用需要一定的條件，比如完善的法律體系、公平的競(jìng)爭規(guī)則、良好的宏觀環(huán)境、完善的社會(huì)保障等，這些條件只能由政府提供。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自身無法克服的弊端，如容易造成兩極分化和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問題，即市場(chǎng)失靈，此時(shí)需要更好地發(fā)揮政府作用，以避免或減輕此類問題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出政府作用：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。從根本上說，更好發(fā)揮政府作用就是解決好當(dāng)前社會(huì)存在的主要矛盾：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

更好發(fā)揮政府作用關(guān)鍵在于政府發(fā)展理念和職能的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出不再以GDP為唯一考核指標(biāo)，但在實(shí)際工作中，一些地方政府由于長期形成慣性仍以GDP為主要考核指標(biāo)，因而在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策時(shí)，仍以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP最大化為目標(biāo)，與黨中央提出的新發(fā)展理念背道而馳。與此同時(shí)，政府職能仍存在錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少政府對(duì)資源的直接配置，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向營造公平競(jìng)爭環(huán)境、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的動(dòng)力與活力。

3?政府與市場(chǎng)關(guān)系因時(shí)、因地、因事、因發(fā)展水平而變動(dòng)

3.1?政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

新中國成立以來，政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)歷了由政府一只“看得見的手”到政府與市場(chǎng)“兩手并用”，由集中配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“兩只手”相互配合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代以來，一方面蘇東巨變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破滅，以“新自由主義”為代表的市場(chǎng)迷信盛行;另一方面2008年全球性金融危機(jī)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，各國政府又紛紛出手干預(yù)。政府與市場(chǎng)的關(guān)系就像蹺蹺板的兩頭，難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)平衡，至今仍然是一個(gè)沒有精準(zhǔn)答案的世界性難題，因此，市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)但并非過度干預(yù)，政府失靈需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)但并非一個(gè)不受干預(yù)的市場(chǎng)。實(shí)際上政府與市場(chǎng)兩者關(guān)系問題是如何正確分工、準(zhǔn)確定位和相互配合的問題，兩者關(guān)系因時(shí)、因地、因事、因發(fā)展水平而變動(dòng)，關(guān)鍵是政府經(jīng)濟(jì)管理職能既不能“缺位”，也不能“越位”，而是如何“到位”的問題。

3.2?克服政府失靈關(guān)鍵在于政治民主和科學(xué)決策

改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，在全體人民的共同努力之下中國進(jìn)入新時(shí)代，政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都在發(fā)生著質(zhì)的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)失靈要求政府干預(yù)，而政府干預(yù)又同時(shí)面臨政府失靈的危機(jī)。雙重“失靈”是無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都面臨的問題，政府失靈原因有：政府職能部門和官員的自利動(dòng)機(jī);決策信息不完全和不及時(shí);難以預(yù)期的企業(yè)和居民對(duì)政府計(jì)劃的反應(yīng)。對(duì)此，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化的廣泛應(yīng)用降低了民眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的成本，提高民眾參與的及時(shí)性，使政府政策與民意保持高度一致。政治的民主化不斷得到加強(qiáng)，對(duì)政府官員手中的權(quán)力和謀私動(dòng)機(jī)形成較好的監(jiān)督和制約，這是決策科學(xué)化的基本條件，同時(shí)也是克服政府失靈與市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵因素。之所以要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，就是要有用社會(huì)主義的“人民當(dāng)家作主”性質(zhì)，來克服市場(chǎng)和政府的雙重失靈問題。

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