馮雪娟 杜雪立

摘? 要：“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角提出以來(lái)，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市積極參與、主動(dòng)作為，取得了突破性進(jìn)展。本文通過(guò)總結(jié)“海赤喬”建設(shè)取得的成績(jī)，深入分析存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)未來(lái)呼倫貝爾市推進(jìn)“海赤喬”建設(shè)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“海赤喬” 呼倫貝爾市 對(duì)策

2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”建設(shè)，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2014年于杜尚別中俄蒙三國(guó)元首首次會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又正式提出建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。我國(guó)向北開(kāi)放的前沿地區(qū)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市，占有天時(shí)、地利、人和優(yōu)勢(shì)，必然要在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為，而“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角規(guī)劃的出臺(tái)與推進(jìn)，為呼倫貝爾市在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用找到了突破口。

一、“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角

建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊離不開(kāi)三方毗鄰地區(qū)的共同努力。2015年國(guó)家發(fā)改委等8部委聯(lián)合批復(fù)《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，使呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中率先提出打造“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角（以下簡(jiǎn)稱“海赤喬”）。

“海赤喬”依托中俄蒙毗鄰地區(qū)之間的友好關(guān)系和國(guó)際大通道，以相鄰地區(qū)的中心城市為節(jié)點(diǎn)組成跨境合作區(qū)域，包括中國(guó)的呼倫貝爾市、俄羅斯的后貝加爾邊疆區(qū)、布里亞特共和國(guó)、伊爾庫(kù)茨克州等3個(gè)州區(qū)和蒙古國(guó)東部的東方省、蘇赫巴托省、肯特省等3省區(qū)。覆蓋面積約210萬(wàn)平方公里，經(jīng)濟(jì)總量約360億美元，人口約750萬(wàn)人。

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，“海赤喬”建設(shè)試圖通過(guò)中俄蒙毗鄰地區(qū)的共同努力，以互利共贏為前提，以人文交流為紐帶，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，以制定相關(guān)政策為保障，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以經(jīng)貿(mào)往來(lái)為抓手，以促進(jìn)“海赤喬”區(qū)域資源高效配置、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、民生進(jìn)一步改善為目標(biāo)，全力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

二、呼倫貝爾市推進(jìn)“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角新舉措

（一）建立政策溝通新機(jī)制

在中俄蒙戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)的良好大背景下，經(jīng)過(guò)三方積極努力，“海赤喬”區(qū)域建立了多層次協(xié)商會(huì)晤機(jī)制。一是建立高層互訪機(jī)制。近年來(lái)，“海赤喬”高層互訪頻繁，相互交流共同關(guān)心的問(wèn)題，協(xié)商解決合作中的難題，促進(jìn)政治互信，經(jīng)濟(jì)融合，達(dá)成合作新共識(shí)。二是定期舉辦中俄蒙區(qū)域合作論壇。在社會(huì)各界的共同努力和參與下，從2016年開(kāi)始，以推進(jìn)“海赤喬”建設(shè)為目標(biāo)的中俄蒙經(jīng)濟(jì)合作高層智庫(kù)論壇每年在呼倫貝爾市定期舉辦。論壇已經(jīng)成為中俄蒙學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，連接友誼的紐帶，商貿(mào)合作的舞臺(tái)，對(duì)促進(jìn)“海赤喬”區(qū)域合作發(fā)揮了積極的作用。

（二）搭建對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)

在國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視和大力支持下，繼滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)成立之后，滿洲里綜合保稅區(qū)、滿洲里市中俄邊民互貿(mào)免稅區(qū)、滿洲里國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、滿洲里汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)口岸、阿日哈沙特口岸免稅商店、額布都格口岸免稅商店等相繼投入運(yùn)營(yíng)。其他如滿洲里跨境電商平臺(tái)、中蒙互市貿(mào)易區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)，額布都格口岸、阿日哈沙特被國(guó)家批準(zhǔn)為常年開(kāi)放口岸，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)活力日益顯現(xiàn)。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新水平

呼倫貝爾市不斷推動(dòng)交通與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)“海赤喬”生產(chǎn)要素自由流動(dòng)發(fā)揮積極作用。一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前，呼倫貝爾市交通狀況大為改善，已經(jīng)形成了公路、鐵路、航空并舉的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，邊境口岸城鎮(zhèn)與國(guó)內(nèi)中心城市基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路連通。濱洲鐵路電氣化改造項(xiàng)目全線開(kāi)通運(yùn)行，滿洲里至赤塔的鐵路電氣化改造竣工。東山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程已投入使用，現(xiàn)基本建成以海拉爾機(jī)場(chǎng)為中心、以多個(gè)通用航空短途運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)組成的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。目前呼倫貝爾市所有口岸通關(guān)環(huán)境得到了根本改善，新建的進(jìn)出境旅檢通關(guān)大樓，設(shè)備完備，提升了口岸現(xiàn)代化、信息化、智能化水平，通關(guān)效率得到了提高，保障了通關(guān)安全，提升了口岸管理服務(wù)質(zhì)量，滿洲里口岸建設(shè)更是走在了民族地區(qū)前列。

（四）促進(jìn)貿(mào)易合作新發(fā)展

呼倫貝爾市各級(jí)政府想方設(shè)法為企業(yè)做好服務(wù)工作，搭建各類貿(mào)易平臺(tái)，不斷推進(jìn)“海赤喬”經(jīng)貿(mào)發(fā)展。一是鼓勵(lì)本市企業(yè)“走出去”。不斷提高外經(jīng)貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、實(shí)地考察等方式，幫助外經(jīng)貿(mào)企業(yè)人員更好的了解國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。為企業(yè)創(chuàng)造“走出去”的機(jī)會(huì)，通過(guò)組織外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外洽談會(huì)、商品展覽會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)、企業(yè)對(duì)接會(huì)等，讓企業(yè)增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，為推進(jìn)“海赤喬”貿(mào)易發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”。主動(dòng)搭建合作舞臺(tái)，引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)商品。例如，中國(guó)（海拉爾）中俄蒙經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)，至今已經(jīng)舉辦了十五屆，來(lái)自中俄蒙三國(guó)以及“一帶一路”沿線的參展國(guó)家越來(lái)越多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，從第一屆僅有50家企業(yè)參與，到2019年有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的645個(gè)展商參展。15年來(lái)展會(huì)的成功舉辦，使其成為“海赤喬”區(qū)域性知名品牌。三是中俄邊民互市貿(mào)易免稅區(qū)迅速成長(zhǎng)。滿洲里市中俄互市貿(mào)易區(qū)是1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1996年中方開(kāi)始實(shí)行單方面運(yùn)營(yíng);中俄邊民互貿(mào)免稅區(qū)于2015年開(kāi)始建設(shè)，2016年6月20日正式運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了互貿(mào)區(qū)25年單向運(yùn)行的歷史。目前，滿洲里中俄邊民互貿(mào)免稅區(qū)展銷店在滿洲里市、扎賚諾爾區(qū)、海拉爾區(qū)、扎蘭屯市投入運(yùn)營(yíng)，其他地區(qū)的展銷店也即將開(kāi)業(yè)。四是中蒙互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。額布都格口岸中蒙互市貿(mào)易區(qū)于2019年1月獲內(nèi)蒙古自治區(qū)政府正式批復(fù)，2019年10月正式運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行模式基本借鑒了中俄互市貿(mào)易區(qū)的做法。在蒙古國(guó)零關(guān)稅的多國(guó)商品可以在中蒙互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)行交易。阿日哈沙特口岸中蒙互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，建設(shè)項(xiàng)目已基本完工，正在等待聯(lián)合驗(yàn)收。五是中蒙口岸出境國(guó)際免稅店相繼開(kāi)業(yè)。繼滿洲里口岸設(shè)立出境免稅商店之后，阿日哈沙特口岸免稅商店、額布都格口岸免稅商店分別于2019年1月、2月正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，目前運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好。

（五）深化資金融通新舉措

在中俄、中蒙邊貿(mào)和投資可以通過(guò)本幣結(jié)算的基礎(chǔ)上，2015年7月29日，國(guó)內(nèi)首個(gè)盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)在滿洲里市正式落地。截至2019年5月末，滿洲里地區(qū)具有盧布現(xiàn)鈔兌換資格的銀行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到8個(gè)，有效滿足了“海赤喬”區(qū)域居民個(gè)人互市貿(mào)易、旅游購(gòu)物貨幣兌換的需要。

（六）開(kāi)創(chuàng)民心相通新局面

“海赤喬”區(qū)域人文合作歷史悠久、基礎(chǔ)扎實(shí)，邊民友誼不斷加深。目前，在全市范圍內(nèi)與俄蒙毗鄰地區(qū)共締結(jié)了7對(duì)友好城市，為促進(jìn)開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，“海赤喬”各方積極在教育、醫(yī)療、體育、旅游等領(lǐng)域開(kāi)展合作。呼倫貝爾多所院校與俄蒙建立了良好合作關(guān)系，雙方互派教師、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。根據(jù)蒙古國(guó)缺醫(yī)少藥、重癥患者多數(shù)選擇到國(guó)外就醫(yī)的現(xiàn)狀，呼倫貝爾市多次組織醫(yī)療專家赴蒙古國(guó)東部地區(qū)進(jìn)行巡回義診。經(jīng)多次與俄蒙溝通，呼倫貝爾市各地區(qū)組織全國(guó)多家旅行社打造出多條中俄、中蒙旅游精品線路，使跨境旅游人數(shù)持續(xù)上升。人文交流合作使“海赤喬”友誼的紐帶更加牢固。

（七）經(jīng)貿(mào)合作取得新成績(jī)

“海赤喬”建設(shè)提出以來(lái)，三方經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加頻繁。呼倫貝爾市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)數(shù)量增加較快，注冊(cè)數(shù)量從2015年的1679戶，增加2018年的2627戶。2019年呼倫貝爾市外貿(mào)進(jìn)出口額為168億元。

可見(jiàn)，呼倫貝爾市在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，積極搶抓機(jī)遇，不斷推進(jìn)“海赤喬”建設(shè)，形成了本地區(qū)獨(dú)特的對(duì)外開(kāi)放特色。

三、“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。雖然“海赤喬”建設(shè)加大了全方位對(duì)接力度，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。呼倫貝爾市進(jìn)口商品多為資源類產(chǎn)品，深加工的商品微乎其微，主要集中在鋸材、原木、礦產(chǎn)品、肥料、紙漿、成品油、汽車等，占進(jìn)口總額的90%以上;出口商品單一、多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，高附加值以及高技術(shù)含量的產(chǎn)品較少，主要為果蔬、鋼材、含氧基氨基化合物、紡織制品、日用品等，占出口總額的80%以上?？梢?jiàn)，“海赤喬”經(jīng)濟(jì)合作層次還比較低。

二是貿(mào)易方式單一。“海赤喬”貿(mào)易方式主要有邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易、來(lái)料加工、保稅倉(cāng)庫(kù)和區(qū)內(nèi)物流貨物等，但主要以邊境小額貿(mào)易為主，大宗商品貿(mào)易較為缺乏。呼倫貝爾市全年邊境小額貿(mào)易占全市外貿(mào)總額的70%左右。

三是貿(mào)易額偏低?？v向比較，“海赤喬”區(qū)域貿(mào)易額增長(zhǎng)較快，但是，橫向比較，仍然偏低。2019年呼倫貝爾市外貿(mào)依存度僅為14.08%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用不顯著。

四、原因分析

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后?！昂３鄦獭眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，面臨的風(fēng)險(xiǎn)與困難較多。2019年呼倫貝爾市地區(qū)生產(chǎn)總值為1193億元，增速2.7%，分別低于全國(guó)、內(nèi)蒙古3.4和2.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為23.4：27.9：48.7，仍屬農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，更是沒(méi)有形成任何產(chǎn)業(yè)集群?！昂３鄦獭彼鶎俣砻傻貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更為落后，且人煙稀少。

二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。改革開(kāi)放以來(lái)，呼倫貝爾市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大成績(jī)，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，仍然十分落后，許多口岸地區(qū)至今沒(méi)有通火車、通高速?！昂３鄦獭彼鶎俣砻傻貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況更為落后。例如，除滿洲里口岸對(duì)應(yīng)的俄羅斯后貝加爾斯克口岸至博爾賈路段修通二級(jí)柏油路外，其它地區(qū)對(duì)應(yīng)的俄蒙口岸公路陳舊破損，大多為砂石路，交通不便嚴(yán)重影響經(jīng)貿(mào)合作、跨境旅游。

三是支持政策不到位。目前，“海赤喬”還沒(méi)有形成促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的完善政策體系，特別是俄蒙兩國(guó)政策搖擺不定，朝令夕改的現(xiàn)象比較普遍，這種狀況影響了投資者對(duì)“海赤喬”開(kāi)發(fā)的積極性。

四是其他原因。貿(mào)易壁壘嚴(yán)重，俄蒙地區(qū)存在大量制約“海赤喬”經(jīng)貿(mào)發(fā)展的壁壘，需要雙方做進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通。外經(jīng)貿(mào)人才嚴(yán)重缺乏，“海赤喬”建設(shè)過(guò)程中，遇到的最大障礙是缺乏大量高精尖的國(guó)際化人才。

五、推進(jìn)“海赤喬”次區(qū)域國(guó)際合作金三角的對(duì)策建議

（一）建立溝通交流機(jī)制，達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)

建議組建雙邊協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立“海赤喬”地方政府間定期會(huì)晤和對(duì)話工作機(jī)制，及時(shí)解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)好各方間簽訂的合作意向，制定促進(jìn)“海赤喬”發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通貿(mào)易運(yùn)輸通道

“海赤喬”要以落實(shí)中蒙俄三國(guó)元首簽訂的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中提出實(shí)施的跨境公路、鐵路等項(xiàng)目為重點(diǎn)，三方需共同做好基礎(chǔ)設(shè)施布局研究，建成地上、地下與空中物流大通道，構(gòu)建國(guó)際化、立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要積極幫助俄蒙地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)互聯(lián)互通。

（三）創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的方式，提升經(jīng)貿(mào)合作水平

一是進(jìn)一步加大能源資源合作?！昂３鄦獭币浞掷枚砻蓛蓢?guó)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加大能源資源合作力度，使呼倫貝爾口岸成為國(guó)家能源資源重要輸入地。二是進(jìn)一步加大農(nóng)副產(chǎn)品交易。利用“海赤喬”俄蒙區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)糧優(yōu)勢(shì)，建議將呼倫貝爾市有關(guān)口岸設(shè)立為農(nóng)畜產(chǎn)品（糧食）指定進(jìn)口口岸，逐步實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾市有關(guān)口岸進(jìn)口俄蒙優(yōu)質(zhì)糧食常態(tài)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

（四）培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)發(fā)展根基

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略。呼倫貝爾市要主動(dòng)出擊，借助滿洲里中歐班列口岸優(yōu)勢(shì)，深入中歐班列始發(fā)地開(kāi)展招商洽談，爭(zhēng)取行業(yè)龍頭企業(yè)在呼倫貝爾市設(shè)立貨物集拼和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，吸引更多出口貨物在口岸集散。二是從本地實(shí)際出發(fā)，培育本土外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。打造獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，做好產(chǎn)品落地加工，出臺(tái)扶持利用進(jìn)口木材、絨毛、糧油等資源落地加工企業(yè)的政策，充分做好轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，變通道經(jīng)濟(jì)為落地經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品業(yè)，培育物美價(jià)廉的穩(wěn)定的綠色果蔬生產(chǎn)出口基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大在俄蒙工程承包和勞務(wù)合作規(guī)模。三是建立“海赤喬”工業(yè)園區(qū)。打造“海赤喬”工業(yè)園區(qū)，利用優(yōu)惠的政策、豐富的資源、特殊的區(qū)位，吸引中俄蒙及世界其它國(guó)家有實(shí)力的企業(yè)入駐，帶動(dòng)“海赤喬”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）深化中俄蒙傳統(tǒng)友誼，奠定國(guó)際合作基礎(chǔ)

呼倫貝爾市要繼續(xù)推動(dòng)“海赤喬”區(qū)域人文合作交往，進(jìn)一步加深友誼。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與，不斷加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、體育、科技、環(huán)保、蒙中醫(yī)藥、生態(tài)治理、特色風(fēng)情旅游等領(lǐng)域的交流與合作，發(fā)揮好對(duì)俄蒙人文交流“窗口”作用，夯實(shí)“海赤喬”建設(shè)的社會(huì)根基。

（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委黨校）

責(zé)任編輯：張捷