楊茂盛 孫俊杰

摘? 要：今年中共中央、國務院先后印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，不僅再次明確了要素市場化改革的方向，還針對不同要素提出了具體的市場化改革舉措，具有很強的可操作性，有利于加快高標準市場體系的建立。內(nèi)蒙古土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場在運行過程中不同程度存在行政干預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。未來內(nèi)蒙古要以要素市場化配置改革為重點，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? 要素? 市場化改革資源配置

一、引言

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)和條件。市場體系是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機整體。改革開放40多年來，我國商品和服務市場發(fā)展迅速，目前97%的商品和服務已由市場定價，但要素市場發(fā)育明顯滯后，要素市場化配置范圍相對有限，要素流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制不健全，這些都會直接或間接影響其他市場發(fā)揮功能，從而影響市場體系的整體效率和市場功能的有效發(fā)揮。

深化要素市場化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。今年中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，這兩份文件的發(fā)布體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央面對復雜的國際國內(nèi)形勢，堅定不移深化改革開放的戰(zhàn)略定力，這對提高資源配置效率、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。改革開放以來，內(nèi)蒙古不僅建立了豐富的消費品市場和生產(chǎn)資料市場，土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場也得以發(fā)育并茁壯成長。但由于種種原因，這些生產(chǎn)要素市場在運行過程中不同程度存在行政干預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。內(nèi)蒙古要以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

二、內(nèi)蒙古要素市場化改革的有利條件

（一）土地管理靈活性不斷增強

印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力做好降成本工作實施方案》，降低企業(yè)用地成本。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置土地處置實施辦法》，加大閑置土地清理力度。自治區(qū)出臺《關(guān)于引導農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》《關(guān)于完善農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》等文件，強化了土地流轉(zhuǎn)服務，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)交易行為。全區(qū)已基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定了農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，保護農(nóng)牧民土地承包權(quán)益。農(nóng)村牧區(qū)土地和草原“三權(quán)分置”制度逐步完善。2015年3月，國土資源部確定我區(qū)和林格爾縣作為土地征收改革試點地區(qū)之一。經(jīng)過多年實踐探索，和林格爾縣圍繞完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和完善宅基地制度改革三項試點任務，初步探索形成了覆蓋土地征收決策、風險評估、民主協(xié)商、矛盾調(diào)處、入市流程、收益分配、后期監(jiān)管等制度和規(guī)則體系。落實國家關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，全面啟動自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作。

（二）勞動力市場配置效率持續(xù)提高

出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開城鎮(zhèn)落戶限制深化戶籍制度改革的實施意見》，進一步降低落戶門檻，豐富了落戶渠道。國有企業(yè)不斷健全市場化經(jīng)營機制，在包鋼等企業(yè)開展任期制和契約化管理，推動落實市場化導向的中長期激勵制度，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。華宸信托、威信押運等公司開展了市場化選聘，包鋼稀土研究院實行以增加知識價值為導向的分配激勵機制。推進科技人才評價機制改革，健全評價標準，改進評價方法，規(guī)范評價流程，健全評價監(jiān)督機制，促進人才評價與項目評審和機構(gòu)評估有機銜接，最大限度激發(fā)和釋放科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。出臺《自治區(qū)深化科技獎勵制度改革實施方案》，進一步突出導向性、提高公信力、激發(fā)積極性。加強院士、專家等高端人才與內(nèi)蒙古的深層次合作，聯(lián)合開展科技合作攻關(guān)項目。

（三）資本市場樞紐作用有效發(fā)揮

多年來，內(nèi)蒙古資本市場實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，多層次市場體系逐步健全，上市掛牌公司龍頭帶動作用顯著增強，直接融資規(guī)模持續(xù)增長，中介機構(gòu)創(chuàng)新服務能力不斷提升，資本市場支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的功能有效發(fā)揮。近年來，內(nèi)蒙古金融業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，將綠色金融作為新的發(fā)展方向和業(yè)務增長點，雖起步較晚但成效明顯。綠色信貸、綠色保險、綠色基金、綠色債券等業(yè)務取得積極進展，綠色金融對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理等領(lǐng)域的支持力度不斷加大。

（四）技術(shù)要素短板逐步改善

下放科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革的若干意見》，事業(yè)單位對其擁有的科技成果，可以自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場，落實《自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》，2017年建成自治區(qū)科技成果交易平臺，支持有條件的盟市建設(shè)技術(shù)交易市場，加強與內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心和自治區(qū)各大金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)會商，建立技術(shù)交易和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資聯(lián)動機制，引導科技金融支撐成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新體制機制和資源配置方式，以企業(yè)為主體，通過產(chǎn)學研合作方式建設(shè)了一批以中科院包頭稀土研究中心、北大包頭研究院、上海交大包頭研究院等為代表的新型研發(fā)機構(gòu)，總數(shù)達47家。通過科技重大專項、應用研究與開發(fā)項目持續(xù)對研發(fā)機構(gòu)予以支持，鼓勵產(chǎn)學研相結(jié)合，提升創(chuàng)新能力，為帶動關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新和示范發(fā)揮了重要作用。推進自治區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新基金科學化、規(guī)范化、市場化運作，面向全國公開招聘和委托專業(yè)化管理機構(gòu)運營和管理基金，投資項目涉及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新材料、冶金化工、環(huán)保、新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域。推動內(nèi)蒙古股權(quán)市場設(shè)立“科技創(chuàng)新版”，通過整合政策資源、資本資源、產(chǎn)業(yè)資源、市場資源和智力資源，助推內(nèi)蒙古未上市科技型企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化。積極推動國家重點實驗室設(shè)立重大基礎(chǔ)研究開放課題，吸引國內(nèi)外高層次科研人才參與內(nèi)蒙古基礎(chǔ)研究工作。

（五）數(shù)據(jù)要素市場更加完善

加強信息通信骨干網(wǎng)絡建設(shè)，實施“寬帶內(nèi)蒙古”“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進4G網(wǎng)絡優(yōu)化、5G商用試點，加快大型數(shù)據(jù)中心和云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務平臺等數(shù)字應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和水平顯著增強。制定自治區(qū)促進數(shù)據(jù)中心及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，推動數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展。截止2019年底，全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務器裝機能力達到112萬臺，綜合裝機率超過60%。推進市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造，積極推廣使用智能電表、智能水表、智能熱表、城市路燈照明智能控制等，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對城市管網(wǎng)進行智能化精準管理。全區(qū)電子政務外網(wǎng)基本實現(xiàn)三級覆蓋，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村實現(xiàn)了政務外網(wǎng)連通。

三、面臨的主要制約因素

（一）土地市場化程度低

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革進展還不理想，當前城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)中，土地資源配置尚沒有達到像股票交易的市場化程度，更多的是地方政府主觀操作來推進。相關(guān)配套制度未跟上，如價格機制、收益分配機制、供后監(jiān)管機制等。工業(yè)用地供需矛盾突出，用地配置和產(chǎn)業(yè)布局失調(diào)。一些地方招商引資“撿到籃里就是菜”，不好的項目占用大量土地，而真正的好項目卻無法及時落地。工業(yè)用地價格偏低，各地政府為招商引來項目，并沒有把握好工業(yè)用地準入門檻，有些地方土地價格遠低于規(guī)定標準，甚至出現(xiàn)“零地價”、“價格倒掛”問題。供地方式單一、流轉(zhuǎn)機制不暢，現(xiàn)行普遍的做法是一律采取招拍掛方式出讓，除處置國有企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)有作價出資入股外，租賃等供地方式十分鮮見。

（二）勞動力、資本等市場化配置改革需要深化

改革開放以來，內(nèi)蒙古勞動力、資本等要素改革取得積極進展，但尚未實現(xiàn)市場化機制全覆蓋，仍不同程度存在“雙軌制”，深化改革的任務依然艱巨。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到戶籍制度和公共服務供給不均等的制約，市民化難以實現(xiàn)。金融資源主要流向國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資貴。

（三）技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場有待進一步培育

近年來內(nèi)蒙古涌現(xiàn)了一大批重大科技成果，但科技成果產(chǎn)業(yè)化方面仍然不盡人意，科技成果轉(zhuǎn)化率低、科學研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間兩張皮的現(xiàn)象較為突出，貫穿從科學研究到技術(shù)開發(fā)再到市場推廣的創(chuàng)新鏈條沒有完全打通。由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立。我區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，但也面臨一些較為突出的問題，比如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、層次低，各領(lǐng)域應用不深不廣，以及創(chuàng)新能力不強、數(shù)字技術(shù)和人才支撐明顯不足、數(shù)據(jù)資源共享開放水平亟待提升等。

四、推動內(nèi)蒙古要素市場化改革的幾點建議

（一）處理好政府與市場的關(guān)系

長期以來，政府與市場的關(guān)系問題始終是經(jīng)濟體制改革的核心問題。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，價格機制是市場配置資源的核心。推進要素市場化配置進程，關(guān)鍵是要進一步厘清政府與市場的關(guān)系，更好的發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。要完善公平競爭審查制度，加強各項政策特別是產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)政策應盡快轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，為要素市場化配置提供創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動的導向。要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管。

（二）推進土地制度改革

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是當前土地要素市場化配置的第一要務。應緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以堅持公有制主體地位為基礎(chǔ)，以完善城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場主體的土地權(quán)利制度為關(guān)鍵，以提高市場的配置效率和公平性為重點，以完善兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為突破點，按照“保護產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價、維護契約、平等交易”的原則，構(gòu)建以健全權(quán)利體系、調(diào)查評價、用途管制、市場規(guī)則、價格體系、收益分配“六個統(tǒng)一制度”為主線的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系。同時，要強化組織制度保障，包括充分發(fā)揮政府的指導作用、服務作用和監(jiān)管作用，積極調(diào)動社會參與的積極性，并及時提供法律法規(guī)保障。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度，利用市場機制盤活存量和低效用地。完善土地要素市場化配置，擴大土地要素市場化配置范圍，研究基準地價公開發(fā)布制度和動態(tài)調(diào)整機制。

（三）深化戶籍制度改革

戶籍制度改革是關(guān)系民生的重大工程，改革開放以來，勞動力市場迅猛發(fā)展，勞動力要素市場化配置程度大幅提高。要深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動力享有平等的就業(yè)權(quán)利。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道。

（四）完善資本要素市場化配置

增加有效金融服務供給，健全多層次資本市場體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微和民營企業(yè)的金融服務供給。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。要加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。

（五）筑牢科技創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)

深化拓展“草原英才工程”等重大人才發(fā)展計劃，制定普惠性的人才政策，促進科學研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃科技引智工作，通過組團招聘、定向招聘、柔性引進、項目引進等多種形式，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進一批擁有國際先進技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才和團隊。依托院士工作站、專家基地等平臺，力爭引進國內(nèi)外院士等頂級人才和團隊。鼓勵高校深度融入企業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。完善科技創(chuàng)新計劃體系，健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效考核評價制度，健全產(chǎn)學研用技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機制，加快創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，帶動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)全方位合作。加快新產(chǎn)品研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，積極開展創(chuàng)新方法培訓，提升中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護、運用能力，推進企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌建設(shè)。進一步完善科技金融支持體系，發(fā)行科技型金融債和債務融資工具，推廣投貸聯(lián)動試點，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、保”聯(lián)動機制。開展知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押融資，強化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等多層次資本市場對科技創(chuàng)新的支持。

（六）做大做強數(shù)字經(jīng)濟

加強數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，以應用為導向，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強基礎(chǔ)技術(shù)研究，突出應用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，整合產(chǎn)學研用資源，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。構(gòu)建“高?！蒲袡C構(gòu)—企業(yè)”聯(lián)動的人才需求對接和定向培養(yǎng)機制，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，培養(yǎng)應用型、技術(shù)技能型人才。完善網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，擴容升級骨干網(wǎng)和本地城域傳輸網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡傳輸承載能力和網(wǎng)間互通能力。擴大光纖網(wǎng)絡和 4G 網(wǎng)絡覆蓋范圍和深度，縮小城鄉(xiāng)牧區(qū)數(shù)字鴻溝。同時部署下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進 5G 網(wǎng)絡建設(shè)與商用，逐步提升移動寬帶網(wǎng)絡速率。健全數(shù)據(jù)資源標準體系，完善自治區(qū)政務、行業(yè)、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集、共享、開放等全生命周期各環(huán)節(jié)標準。建立健全公共數(shù)據(jù)開放制度，建立公共數(shù)據(jù)開放清單，明確公共數(shù)據(jù)開放范圍、邊界和使用方式，向社會公開公共數(shù)據(jù)的開放清單和開放計劃。建立數(shù)據(jù)資源流通交易制度，制定自治區(qū)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、定價、流通、交易相關(guān)制度，完善地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，建立流通交易標準規(guī)范體系，確保流通交易數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室（改革辦））

責任編輯：張捷