賈 麗，葉三梅

（池州學(xué)院，安徽池州247000）

引言

生產(chǎn)、生活、生態(tài)是小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的三要素，它們是相輔相成，密不可分的整體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，生態(tài)良好是特色小鎮(zhèn)的重要引力，生活富裕是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，三生融合發(fā)展，不是單純的提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、改善小鎮(zhèn)農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，而是通過三者有效融合，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的發(fā)展目標(biāo)。

1 特色小鎮(zhèn)概述

1.1 特色小鎮(zhèn)提出

2014年10月，時任浙江省長李強(qiáng)在考察云棲小鎮(zhèn)時首次提出“特色小鎮(zhèn)”的概念。2015年5月，浙江省在《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出特色小鎮(zhèn)是一個兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)各種功能的有機(jī)復(fù)合體。2016年7月，國家決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并由住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，通知指出到2020年，全國要培育1000個左右各具特色、富有活力的具有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)的特色小鎮(zhèn)。2017年12月，國家發(fā)改委會同當(dāng)時的國土資源部、環(huán)保部、住建部，聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》的文件，文件明確指出特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的行政區(qū)劃建制鎮(zhèn)，是在幾平方公里土地上聚焦特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人們擁有高品質(zhì)的生活水平，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相互融合發(fā)展的區(qū)域。作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)將生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，把地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)、旅游或文化特色體現(xiàn)在相對獨立的空間平臺上。在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，許多大城市的建設(shè)風(fēng)格千篇一律，并且由于對外來人口的吸引力較強(qiáng)，導(dǎo)致其過度緊張、治理日益困難、環(huán)境逐漸惡化。相較于大城市，特色小鎮(zhèn)以旅游特色吸引人、以產(chǎn)業(yè)特色留住人，并且在城鄉(xiāng)結(jié)合點能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钏?，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生一體化融合，促進(jìn)了中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.2 三生融合內(nèi)涵

我國臺灣學(xué)者首先提出“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生功能，這一表述科學(xué)的表達(dá)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。澳洲學(xué)者比爾莫里森（b ill mollison）試圖通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體來構(gòu)建人類永久文明。三生融合是指協(xié)調(diào)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三者之間的關(guān)系，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)富裕生活目標(biāo)的物質(zhì)保障，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明是實現(xiàn)美好生活的精神保障和可持續(xù)發(fā)展的要求，良好的生態(tài)環(huán)境可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化又可促進(jìn)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。生產(chǎn)主要是指小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)興旺度，由產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定，生產(chǎn)水平高低影響著小鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收入能力；生活是指小鎮(zhèn)居民的富裕度，由物質(zhì)宜居和非物質(zhì)文化宜居兩部分，包括小鎮(zhèn)居民生活便捷度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善程度、幸福指數(shù)和民俗文化等精神方面滿足程度；生態(tài)主要指小鎮(zhèn)環(huán)境宜居度，包括自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境，三生融合發(fā)展體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活美好和生態(tài)優(yōu)越的三位一體發(fā)展，是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2012年中共十八大報告明確提出“三生”空間的總體要求，2017年“首屆中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇暨特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與運營模式研討會”提出生產(chǎn)、生活和生態(tài)三生融合發(fā)展。

1.3 二者關(guān)系

國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華曾說：“特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)應(yīng)該是通過它的產(chǎn)業(yè)定位，功能設(shè)計，實現(xiàn)生態(tài)、生活與生產(chǎn)之間互相融合，這樣的小城才是真正成功的特色小鎮(zhèn)”。由于我國小鎮(zhèn)多地處城市郊區(qū)或者偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，原有基礎(chǔ)環(huán)境較差，部分小鎮(zhèn)由于盲目開發(fā)和外來消費群體的到來產(chǎn)生了更多的垃圾與污染，使得小鎮(zhèn)環(huán)境日漸變差，這對特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展形成很大挑戰(zhàn)。要想使得特色小鎮(zhèn)健康長久發(fā)展必須堅持三生融合理念，平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減少生態(tài)破壞之間關(guān)系，在充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀蝗宋牡荣Y源的基礎(chǔ)上，以保護(hù)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)小鎮(zhèn)居民品質(zhì)生活為目標(biāo)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系打造一個三生融合的城鎮(zhèn)聚落形態(tài)，既有作為自身發(fā)展動力支撐的特色產(chǎn)業(yè)，又有適合人居的宜居生態(tài)，還能實現(xiàn)人們的最終目標(biāo)品質(zhì)生活?？梢哉f，三生融合是特色小鎮(zhèn)建設(shè)方向與目標(biāo)，特色小鎮(zhèn)是三生融合的存在形態(tài)之一。

2 皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

2.1 皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

安徽省致力于塑造一批體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻、凸顯“專、精、美、活”的生態(tài)美好、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，截至2018年，安徽省已建成15個國家級特色小鎮(zhèn)，25個省級特色小鎮(zhèn)，其中皖南地區(qū)（黃山、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、池州）特色小鎮(zhèn)共20個，具體如下表1所示。皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式多種多樣，囊括旅游發(fā)展型、歷史文化型、特色產(chǎn)業(yè)型、文旅創(chuàng)意型、新興產(chǎn)業(yè)型等類型。

2.2 皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

2.2.1 資源優(yōu)勢突出。皖南地區(qū)自然資源優(yōu)越。佛教圣地九華山、道教名山齊云山、旅游勝地黃山、太平湖等名山秀水均位于安徽省皖南地區(qū)，旅游資源豐富、歷史文化底蘊濃厚。此外，皖南地區(qū)土地肥沃、氣候溫和，加上多樣的地貌形態(tài)和區(qū)域類型，適宜多種作物生長，旅游和農(nóng)業(yè)等資源也為皖南地區(qū)的特色小鎮(zhèn)提供了獨特的資源優(yōu)勢，為發(fā)展“旅游+特色產(chǎn)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”、“旅游+文化”等類型創(chuàng)造了有利條件。

2.2.2 政策扶持力度大。安徽省政府從資金、土地、人才等多個方面出臺相關(guān)政策支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。在《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》中明確指出，省政府給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，通過“借轉(zhuǎn)補”、“以獎代補”等方式加大特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的資金扶持。還強(qiáng)化土地要素保障、賦予先行先試權(quán)、創(chuàng)新投資融資方式[1]。此外，各地市也采取相關(guān)措施，支持本地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運營。

表1 皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量

2.2.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯。皖南地區(qū)緊靠以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，是臨江近海的內(nèi)陸省份。同時，安徽省獨特的地理位置使其在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有承東啟西、連南接北的區(qū)位特點[2]。安徽省與周邊六省接壤，處于中國水陸空立體交通網(wǎng)較為有利的位置，不管是鐵路、公路，還是航空，都擁有得天獨厚的交通條件，其中，皖南地區(qū)已有黃山機(jī)場、九華山機(jī)場、在建蕪湖宣州機(jī)場，合福高鐵途徑皖南地區(qū)銅陵、宣城、黃山，寧安高鐵途徑馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州，黃杭高鐵貫穿黃山，在建的商合杭高鐵途徑蕪湖、宣城，因此，皖南地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。

2.3 皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

2.3.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写诰?。皖南地區(qū)目前建有的特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，比如無為縣高溝電纜小鎮(zhèn)、涇縣中國宣紙小鎮(zhèn)、東至縣堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、當(dāng)涂縣黃池鎮(zhèn)、和縣香泉小鎮(zhèn)、旌德縣靈芝健康小鎮(zhèn)、績溪縣雕刻時光小鎮(zhèn)等，有一定的特色產(chǎn)業(yè)支撐，但是產(chǎn)業(yè)缺少技術(shù)性和前瞻性，產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平不高。一些特色小鎮(zhèn)的入駐企業(yè)較少，無法形成集聚效應(yīng)。而且相關(guān)配套政策不完善，先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才都較為匱乏，缺乏創(chuàng)新升級的動力來源，進(jìn)而使得市場的競爭力弱化。蕪湖市無為縣高溝鎮(zhèn)憑借著其特色鮮明的電線電纜制造產(chǎn)業(yè)鏈被評為“電纜小鎮(zhèn)”，但該小鎮(zhèn)在運營過程中逐漸開始顯現(xiàn)出低端產(chǎn)品嚴(yán)重過剩、高端產(chǎn)品供應(yīng)不足以及產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題，特色產(chǎn)業(yè)即將不再特色。馬鞍山市和縣香泉小鎮(zhèn)是以青山、碧水、古寺、溫泉為特色的旅游小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)雖有“溫泉之鄉(xiāng)”的美譽，但并未較好地發(fā)揮其溫泉特色使其在全國溫泉產(chǎn)業(yè)中發(fā)光發(fā)熱。

2.3.2 旅游特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化明顯，品牌知名度不高。皖南地區(qū)由于豐富的自然資源和歷史文化資源優(yōu)勢，旅游和歷史文化型小鎮(zhèn)較多，比如黟縣宏村鎮(zhèn)、休寧縣齊云山鎮(zhèn)、休寧縣齊云旅游小鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)、青陽縣朱備禪修小鎮(zhèn)等，皖南地區(qū)旅游文化型特色小鎮(zhèn)的風(fēng)格重復(fù)率過高，沒有自己優(yōu)勢，盲目的按照其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)模式發(fā)展，黃山宣城等地旅游小鎮(zhèn)出現(xiàn)同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。加之皖南地區(qū)靠近江浙等地，江浙地區(qū)旅游型特色小鎮(zhèn)發(fā)展程度高，品牌口碑好，導(dǎo)致皖南地區(qū)旅游型特色小鎮(zhèn)品牌知名度不高，在國內(nèi)競爭力較弱。在運營過程中，會出現(xiàn)部分特色小鎮(zhèn)盲目模仿、復(fù)制浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的運營模式，利用政策利好強(qiáng)行建設(shè)，脫離當(dāng)?shù)氐淖杂匈Y源、鄉(xiāng)俗文化、產(chǎn)業(yè)特色，小鎮(zhèn)定位模糊，失去特色，盈利模式虛假，使得小鎮(zhèn)空有名頭但無實質(zhì)產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)了“空殼小鎮(zhèn)”或“小鎮(zhèn)地產(chǎn)化”傾向。長期以往，社會資本也將不會繼續(xù)投資推動小鎮(zhèn)運營，會導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)缺乏內(nèi)源驅(qū)動力，產(chǎn)城融合發(fā)展淪為空談，發(fā)展模式難以為繼。

2.3.3 資金來源有限，融資困難大。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中涉及基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，資金需求量大，融資時間長，投資回報期長，前期投入資金量大，因此很多特色小鎮(zhèn)在剛開始開發(fā)時熱情高漲，但是因此后期資金短缺而導(dǎo)致項目有始無終，半途而廢，這對特色小鎮(zhèn)長期發(fā)展來說十分不利，導(dǎo)致小鎮(zhèn)土地利用率低，經(jīng)濟(jì)回收差，后面即使有企業(yè)有接盤想法也會因為涉及很多資金問題而瞻前顧后，踟躕不前，所以資金來源問題是制約特色小鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。安徽省及皖南地區(qū)各個地方政府雖然在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上投入了大量資金，但地方財政依然無法完全滿足小鎮(zhèn)發(fā)展的資金需求，而且受制于土地權(quán)屬、后期開發(fā)經(jīng)營等問題，特色小鎮(zhèn)的融資渠道單一。

2.3.4 市場化運作機(jī)制不完善。皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)在開發(fā)過程中較重視前期開發(fā)，不重視后期產(chǎn)品的運營發(fā)展，沒有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、傳統(tǒng)文化和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)前期開發(fā)固然重要，但是后期運營對特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展更加重要，后期的運營、營銷有助于幫助特色小鎮(zhèn)形成品牌優(yōu)勢?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會，自媒體的推廣，網(wǎng)絡(luò)營銷對特色小鎮(zhèn)宣傳推廣很重要，但是皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)在這方面投入較少。特色小鎮(zhèn)前期的規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和后期的運營、推廣都需要專業(yè)人才，皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中缺少專業(yè)人才，一方面是因為政府不重視對專業(yè)人才的引進(jìn)，另一方面也是因為皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，難以留住專業(yè)人才。

2.3.5 小鎮(zhèn)規(guī)劃缺少前瞻性。皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，對小鎮(zhèn)文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)的必備功能未能全面規(guī)劃，導(dǎo)致小鎮(zhèn)運營時功能整合度不高，過于突出文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)中的某一方面，功能較為單一。這種將特色小鎮(zhèn)單純地劃分為某一功能的方式有悖于特色小鎮(zhèn)將生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體的三生概念。黃山市休寧縣齊云旅游小鎮(zhèn)位處中國道教圣地齊云山腳下，青山綠水馬頭墻吸引著大量游客前來觀光旅游，但小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計中忽視對自然要素和特色構(gòu)筑物的靈活運用，原生景觀很美，但是整體生態(tài)環(huán)境有待改善。

2.3.6 生活設(shè)施不完善。從皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展來看，小鎮(zhèn)交通、醫(yī)療、文化教育及衛(wèi)生事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，公共服務(wù)設(shè)施也較為落后，各項保障體系也不完善，相關(guān)建設(shè)項目未成氣候，尚未起到推動作用。池州市青陽縣朱備禪修小鎮(zhèn)地處九華腳下，優(yōu)美的自然環(huán)境，豐富的歷史文化遺產(chǎn)給特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來了機(jī)遇。但是由于對外交通不便利，小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套的服務(wù)設(shè)施跟不上，給小鎮(zhèn)發(fā)展帶來了瓶頸。

3 三生融合視角下皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑

3.1 生產(chǎn)上，確定特色產(chǎn)業(yè)定位，使其成為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的動力支撐

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)就像地基沒有建好的大廈，最終是走不久的。對于特色小鎮(zhèn)而言，產(chǎn)業(yè)的選擇和定位異常重要。全國首批特色小鎮(zhèn)中，旅游、文化小鎮(zhèn)占比53%，但是第二批明確規(guī)定，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旅游文化產(chǎn)業(yè)不應(yīng)超過特色小鎮(zhèn)推薦比例的1/3，對新興產(chǎn)業(yè)給予更多的政策優(yōu)惠，就是因為產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。

3.1.1 產(chǎn)業(yè)定位要“特”。挖掘特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，“特”是關(guān)鍵，是區(qū)別其他特色小鎮(zhèn)，形成小鎮(zhèn)獨特品牌的重要途徑。特色小鎮(zhèn)的競爭在某種程度上說就是特色的競爭，一個鮮明的特色可以形成小鎮(zhèn)長期的競爭優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)的“特”，可以是自然景觀，也可以是人文景觀，也可以是特產(chǎn)資源，或者是特色工藝，并注意其挖掘、保護(hù)、繼承和發(fā)展，反映出該鎮(zhèn)的地方性和獨特性[3]。

池州市青陽縣朱備禪修小鎮(zhèn)主要特色是禪修小鎮(zhèn)，在朱備鎮(zhèn)，永遠(yuǎn)不會缺少佛教的痕跡。金地藏的第一個修行地在九子巖，后來開辟了西藏道場，并且有九華山這個聞名天下的蓮花佛國。近代史上第一所佛學(xué)院—華嚴(yán)大學(xué)，就坐落在此地，月霞、虛云等法師均出于這所學(xué)院，孕育傳播著華嚴(yán)文化。小鎮(zhèn)還擁有“九子泉聲”、“蓮峰云?！?，九華十景、陽山、花臺、青峭灣、天華峰、將軍湖等自然景觀。因此朱備鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住“佛教文化”這桿大旗，依托佛教名山九華山的影響力和輻射力，強(qiáng)勢打造佛教文化品牌（圖1）。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)定位要“準(zhǔn)”。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。很多特色小鎮(zhèn)盲目上項目，缺乏合理規(guī)劃和思考，一味模仿別的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，沒有找準(zhǔn)適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史底蘊、消費群體等方面找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的定位。蕪湖縣六郎鎮(zhèn)殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)以創(chuàng)意文藝為產(chǎn)業(yè)定位，在運營中需要突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意，圍繞現(xiàn)代文化創(chuàng)意核心產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)構(gòu)建藝術(shù)課堂觀摩區(qū)、手作體驗區(qū)、非遺體驗中心、文創(chuàng)品游玩街區(qū)等，吸引企業(yè)多開發(fā)如手繪地圖、漫畫包裝、帶有鐵畫工藝的香爐等藝術(shù)設(shè)計產(chǎn)品，實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)品的多樣化與特色化。

圖1 池州市青陽縣朱備禪修小鎮(zhèn)

3.1.3 產(chǎn)業(yè)定位要“久”。產(chǎn)業(yè)定位一方面需要考慮小鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還需要結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)形成一定長度的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣的特色產(chǎn)業(yè)才可以發(fā)展長久。2002年宣城涇縣被確定為我國宣紙原產(chǎn)地區(qū)，2006年宣紙制作工藝被列為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2009年宣紙制作工藝被聯(lián)合國科教文組織列為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，涇縣中國宣紙小鎮(zhèn)，依據(jù)這個優(yōu)勢發(fā)展特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)定位特色明顯，單獨依靠宣紙這一種產(chǎn)品可能帶動產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，所以以中國宣紙集團(tuán)為龍頭的一批生產(chǎn)加工企業(yè)不斷發(fā)展，先后形成了“紅星”、“汪六吉”、“汪同和”、“曹氏”、“三星”、“曹鴻記”、“千年古宣”等十幾個著名品牌。目前，涇縣中國宣紙小鎮(zhèn)共有宣紙、書畫紙及加工藝術(shù)品企業(yè)350余家，生產(chǎn)宣紙、手工書畫紙、吊簾、噴漿和機(jī)制書畫紙等五類主要產(chǎn)品，是全國最大的手工紙生產(chǎn)基地。

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的生命，特色產(chǎn)業(yè)的定位對特色小鎮(zhèn)來說具有重要意義。針對皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀，特色產(chǎn)業(yè)可以是一個獨特的核心產(chǎn)業(yè)，也可以是自然景觀主導(dǎo)的旅游業(yè)，還可以是“旅游+文化”業(yè)，或者是信息、健康養(yǎng)生、時尚、金融、環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)，凸顯特色產(chǎn)業(yè)，加大對特色產(chǎn)業(yè)的定位和宣傳，實現(xiàn)小鎮(zhèn)因特而名，游客因特而來。

3.2 生活上，改善居民生活品質(zhì)，使其成為實現(xiàn)小鎮(zhèn)居民的最終目標(biāo)

3.2.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施硬件生活條件。皖南地區(qū)現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)受制于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的不完善，不僅降低了小鎮(zhèn)本土居民的生活水平，而且影響外來消費者對小鎮(zhèn)的認(rèn)可度，因此完善基礎(chǔ)設(shè)施水平和提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施水平對小鎮(zhèn)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，提升小鎮(zhèn)品牌形象。第一，著力發(fā)展對外交通設(shè)施，特色小鎮(zhèn)主要還是為了吸引游客前往參觀，因此完善對外交通尤其重要，特色小鎮(zhèn)需要加強(qiáng)道路和公路與省級干線的連接。第二，大力改善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，特色小鎮(zhèn)應(yīng)利用多方渠道，完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加小鎮(zhèn)承載能力。第三，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施。特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢除了可以吸引外來人口的消費，更可以讓本土居民享受到與城市相同的醫(yī)療、教育等公共資源與社會資源，因此，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的投入，實現(xiàn)小鎮(zhèn)居民的美好生活愿望。

3.2.2 提升小鎮(zhèn)居民精神文化軟件生活條件。特色小鎮(zhèn)作為小鎮(zhèn)居民的生活休閑場所，不僅需要提高居民的生活幸福指數(shù)，還應(yīng)該潛移默化地豐富小鎮(zhèn)居民的精神文化。經(jīng)濟(jì)的富裕是基本目標(biāo)，精神的充實才是最終目標(biāo)。皖南地區(qū)文化底蘊豐厚，包括古徽州文化，九華山佛文化，紅色文化等，可以通過微視頻、自媒體、文藝活動、歌曲雜藝等宣傳皖南地區(qū)獨特的歷史文化，加強(qiáng)對小鎮(zhèn)居民進(jìn)行文化宣傳熏陶，提升小鎮(zhèn)居民精神文化生活水平。

3.3 生態(tài)上，提升綠色生態(tài)環(huán)境，使其成為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要引力

3.3.1 對小鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性開發(fā)和生態(tài)景觀的打造。保護(hù)特色小鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境是利用自然和改造自然的前提[4]。皖南地區(qū)黃山、宣城、池州等地的自然生態(tài)環(huán)境良好，但是地產(chǎn)化現(xiàn)象導(dǎo)致短時間對特色小鎮(zhèn)開發(fā)過度，破壞了原有的生態(tài)環(huán)境在對特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中，一定要注意對原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以不損害現(xiàn)存和潛在的旅游資源為前提。加強(qiáng)外來游客對旅游相關(guān)資源的價值認(rèn)知，與此同時要規(guī)范強(qiáng)調(diào)游客的行為與責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和行業(yè)提供長遠(yuǎn)利益。黃山市黃山區(qū)太平湖運動休閑小鎮(zhèn)是以運動休閑為主題（圖2），依賴太平湖優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境打造的特色小鎮(zhèn)，“旅游+體育”、“旅游+休閑”的模式迎合了旅游市場和游客需求，體育場館、體育活動、觀光漁場、垂釣中心、景觀棧道、親水平臺及水上娛樂項目不斷增多，景區(qū)容量不斷擴(kuò)大，原本相對冷清的北岸也有了鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)。但是在全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展時，應(yīng)該堅持對太平湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從污染源控制、流域生態(tài)保護(hù)、水土資源調(diào)控等方面入手，在利用特色小鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注意對太平湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保水更清，山更綠。

在保護(hù)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的同時，為了提高小鎮(zhèn)的高辨識度，對小鎮(zhèn)生態(tài)景觀進(jìn)行打造很有必要。生態(tài)景區(qū)設(shè)計關(guān)鍵在于將小鎮(zhèn)要素和小鎮(zhèn)的環(huán)境有機(jī)融合，入口是人們對小鎮(zhèn)的第一印象點，可以根據(jù)小鎮(zhèn)主題適當(dāng)?shù)募尤肼糜我?；中心廣場是人們公共活動的主要區(qū)塊，可以在這里規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)的大型標(biāo)志建筑，增加特色；街區(qū)是休閑化商鋪的群集點，應(yīng)著重管理街區(qū)的衛(wèi)生和安全，圍繞小鎮(zhèn)特色打造特色景觀；景觀小品體現(xiàn)的是小鎮(zhèn)的細(xì)節(jié)品質(zhì)，游線設(shè)計是景區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)。

圖2 黃山市黃山區(qū)太平湖運動休閑小鎮(zhèn)

3.3.2 對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的綠色化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)良性互動。產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)長久發(fā)展的生命，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展絕對不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，借助現(xiàn)代化建設(shè)方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化升級，改造原有高耗能、高排放資源消耗型產(chǎn)業(yè)。

池州市東至縣堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)位于池州市東至縣城關(guān)鎮(zhèn)，作為傳統(tǒng)制造業(yè)，乘著特色小鎮(zhèn)的快車，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)綠色升級。小鎮(zhèn)分步建設(shè)襪業(yè)硅谷、襪業(yè)制造基地、襪業(yè)展示區(qū)、襪業(yè)文化風(fēng)情街、襪業(yè)眾創(chuàng)空間、倉儲式現(xiàn)代化物流基地等，建成后產(chǎn)值將達(dá)10億雙/年。在規(guī)劃上利用漢唐電商產(chǎn)業(yè)園打造“小鎮(zhèn)客廳”，兼具形象展示、襪業(yè)文化、電商銷售等功能；以瀚青生態(tài)園為載體，拓展小鎮(zhèn)文旅功能，將小鎮(zhèn)打造成3A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)，融合發(fā)展。

4 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是貫徹十九大精神的具體實踐，也是鄉(xiāng)村振興的重要平臺之一。在三生融合理念下構(gòu)建皖南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑，使特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，既符合人們對生活環(huán)境的美好期望，又能實現(xiàn)生產(chǎn)高效集約和可持續(xù)發(fā)展。