許懷君

全面推進依法治國，關鍵在治黨，即黨要管黨、從嚴治黨、依規(guī)治黨。事實上，黨規(guī)制度已經全方位、多領域地深入和影響到執(zhí)政治國全局。黨規(guī)與國法既相互獨立又相輔相成。黨內法規(guī)體系與法律規(guī)范體系在制度屬性、價值目標、核心原則和規(guī)則淵源上具有一致性，同屬中國特色社會主義法治體系的有機組成部分。但同時，黨內法規(guī)體系是黨要管黨、全面從嚴治黨制度的依據和保障，目的是讓人民生活得更美好。因而，在社會主義法治體系建設過程中，要始終如一地堅持黨的領導，始終如一地堅持人民主體地位，始終如一地把法律規(guī)范體系建設和黨內法規(guī)體系建設統(tǒng)一于全心全意為人民服務這一目標上。

一、黨規(guī)與國法有機統(tǒng)一的理論思考

黨規(guī)與國法二者是辯證統(tǒng)一的關系。習近平總書記指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政?！边@充分表明依法治國與依規(guī)治黨具有內在統(tǒng)一性，雖然依法治國與依規(guī)治黨在治理理念、治理主體、治理對象和治理方式等眾多方面存在著明顯區(qū)別，但它們之間又具有不可分割的密切聯(lián)系。從治理的視角來看，黨規(guī)黨紀和國家法律都是國家治理體系的重要組成部分，現(xiàn)實中依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障，我們黨在依靠黨內法規(guī)加強自身建設的同時，也必然要求要依靠法律法規(guī)治理國家和管理社會事務，從而使依規(guī)治黨成果具體體現(xiàn)到黨執(zhí)政方式的改善和執(zhí)政能力的提高上。

依法治國和依規(guī)治黨的聯(lián)系還體現(xiàn)在法律和黨內法規(guī)的內在關聯(lián)上，黨規(guī)是政黨按照一定的原則，根據黨的性質、綱領、任務的需要，在實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的過程中確立的各種規(guī)范的總稱，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的黨內行為規(guī)范。黨規(guī)和國法都是中國特色社會主義制度的重要內容，理解黨規(guī)與國法的關系，也必然要堅持黨的領導這一基本立場不動搖，黨紀與國法都是貫徹實施憲法的基本規(guī)范，是依法治國的基本依據。

黨的十八屆四中全會明確指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”“是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”。“要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，加強黨對立法工作的領導是完善立法體制的根本保證?！?從黨的十八屆四中全會的《決定》不難得出結論，即黨規(guī)要與國法在內容上協(xié)調，同時，國法也要實現(xiàn)黨的主張和政策，這種協(xié)調主要表現(xiàn)為黨的主張“轉化”為國家法律。作為社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導主要體現(xiàn)在將黨的政策主張能有效地轉化為國家法律。黨的政策主張轉化為國家法律，關鍵是實現(xiàn)“黨對立法工作的領導”。因此，黨的主張和方針政策轉化為國家法律，本質上是黨如何領導立法的問題。

黨規(guī)與國法都是人民意志的具體體現(xiàn)。中國共產黨成立最初的綱領就是“維護無產階級的利益”，經過艱苦卓絕的民主革命和國家建設，通過科學程序制定的我國憲法，不僅是全國各族人民意志的產物，而且是黨的意志的集中體現(xiàn)。我國根本的政治制度既包含人民代表大會制度，也包括中國共產黨的領導。黨的十八屆四中全會提出的“要善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志”的表述內容中，將黨的引領性作用充分地體現(xiàn)出來。

二、新時代加強黨規(guī)國法有機統(tǒng)一的機制思考

實現(xiàn)黨規(guī)與國法銜接協(xié)調，就是通過國法所呈現(xiàn)的法治、權利、權力（制約）、秩序等價值理念和導向來塑造黨規(guī)的制度邏輯，使黨規(guī)建設朝著“良法善治”的目標不斷邁進。

始終堅持黨領導立法的原則。立法工作要“堅持中國共產黨的領導”。黨對立法工作的領導主要體現(xiàn)在黨在路線方針政策上的領導，即把“黨的主張”通過法定程序上升為體現(xiàn)國家意志的法律，從而在全國范圍內針對全體公民予以普遍適用。另外，作為有別于“試驗性立法”的制度路徑，黨內法規(guī)也可以成為另一種形式的“立法試驗田”，并在黨內實施一段時間之后“轉化”為國家法律的內容。

充分發(fā)揮黨內法規(guī)的示范和引領作用。黨規(guī)黨紀著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風、堅守道德操守。黨內法規(guī)對社會主義法治建設具有引領作用。有些規(guī)范、在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內實行，不斷調整完善，輔以在全社會宣傳引導，條件成熟時再通過立法后在國家層面施行，從而將全面深化改革的實踐經驗和制度成果，通過法定程序轉化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

完善國家法律與黨內法規(guī)實施的銜接機制。黨內法規(guī)調整的對象和方式受到調整內容的約束，有的黨內法規(guī)實施過程中需要相應的國家法律予以配合。這時，國家在立法時應當及時承接并回應這一需求，有針對性地制定相應的配套銜接制度。

責任編輯/田家山