譚偉福，龍植豪，覃 婷，韋立權(quán)，巨文珍

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西南寧 530011）

生態(tài)安全概念提出以來，一直是國(guó)內(nèi)外的研究重點(diǎn)和熱門領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)安全已有大量研究，國(guó)外更多的是研究在氣候變化背景下的生態(tài)安全動(dòng)態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[1-3]，國(guó)內(nèi)主要圍繞生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)價(jià)[4-6]。

西江作為珠江的主干流，上接云南和貴州，縱貫廣西，下連廣東，通達(dá)香港和澳門，通江達(dá)海，自古以來就是連接我國(guó)西南與華南地區(qū)的重要“黃金水道”，在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和面向東盟開放合作中具有重要戰(zhàn)略地位。2010和2012年，廣西壯族自治區(qū)人民政府頒布和批復(fù)《廣西西江黃金水道規(guī)劃》《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2030年）》；2014年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著以珠江-西江流域?yàn)橐劳械闹榻?西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)首個(gè)直接聯(lián)接?xùn)|西部地區(qū)的跨省區(qū)且跨不同發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，廣西對(duì)外開放發(fā)展再添戰(zhàn)略新支點(diǎn)。規(guī)劃范圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶和云浮4市及廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓和崇左7市，區(qū)域面積1 650 萬hm2，2013年末常住人口5 228 萬。根據(jù)流域特點(diǎn)，將廣西桂林、玉林、賀州和河池等市及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順和云南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為規(guī)劃延伸區(qū)。以西江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域涉及的廣西7 個(gè)市為研究區(qū)域，從宏觀尺度和自然生態(tài)層面研究生態(tài)安全評(píng)估，從自然資源保育的視角提出研究區(qū)域生態(tài)安全體系，包括生態(tài)安全管理與保障體系、生態(tài)安全評(píng)估與預(yù)警體系和自然保護(hù)與生態(tài)修復(fù)體系。

1 生態(tài)重要區(qū)評(píng)價(jià)

參考李平星[7]的研究，基于生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果，分別對(duì)水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水域及岸線生態(tài)區(qū)、生物多樣性保育區(qū)、自然保護(hù)地和石漠化敏感區(qū)5個(gè)生態(tài)重要地區(qū)的重要性等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過多要素空間關(guān)系疊加和量化分析，結(jié)合專家知識(shí)和實(shí)踐考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地等因素，確定區(qū)域總體生態(tài)安全空間架構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系，針對(duì)性地提出自然保護(hù)和協(xié)調(diào)開發(fā)的目標(biāo)和措施。

1．1 水源涵養(yǎng)功能區(qū)

根據(jù)研究區(qū)域森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估結(jié)果，將每公頃水源涵養(yǎng)的功能價(jià)值分為高（≥3．0 萬元）、中（1．0～2．9 萬元）、低（≤0．9 萬元）3 個(gè)級(jí)別，面積分別為151．7 萬hm2、498．8 萬hm2和0[8]（圖1）。

1．2 水域及其岸線生態(tài)區(qū)

圖1 西江經(jīng)濟(jì)帶水源涵養(yǎng)功能價(jià)值等級(jí)分布Fig.1 Grade distribution of water conservation value of Xijiang River Economic Belt

參考李平星[7]的研究，結(jié)合西江經(jīng)濟(jì)帶水功能和濕地生態(tài)的重要性，確定全部濕地及其周圍緩沖區(qū)為水域及其岸線生態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)，劃分為極重要、重要和一般3 個(gè)等級(jí)（表1），面積分別為172．5 萬、196．4萬和939．9萬hm2（圖2）。

干流包括南盤江、紅水河、西江、黔江和潯江等；支流包括郁江、邕江、柳江、融江、桂江、漓江、賀江和刁江等；主要湖泊水庫(kù)包括西津水庫(kù)、鳳亭河水庫(kù)、大王灘、龜石水庫(kù)、百色水庫(kù)、天生橋水庫(kù)、澄碧河水庫(kù)和青獅潭水庫(kù)等；飲用水源保護(hù)區(qū)指縣以上集中飲用水水源保護(hù)區(qū)（表1）。

1．3 生物多樣性保育區(qū)

根據(jù)研究區(qū)域森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估結(jié)果，將生物多樣性指數(shù)（香農(nóng)指數(shù)）分為高（≥3．0）、中（1．0～2．9）和低（≤0．9）3個(gè)級(jí)別，面積分別為236．4萬、382．9萬和31．2萬hm2[8]（圖3）。

表1 西江經(jīng)濟(jì)帶水域及其岸線生態(tài)區(qū)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Classification standards of waters and shorelines of Xijiang River Economic Belt

圖2 西江經(jīng)濟(jì)帶水域及其岸線生態(tài)重要性等級(jí)分布Fig.2 Grade distribution of ecological importance of waters and shorelines of Xijiang River Economic Belt

圖3 西江經(jīng)濟(jì)帶生物多樣性指數(shù)等級(jí)分布Fig.3 Grade distribution of biodiversity indexes of Xijiang River Economic Belt

1．4 自然保護(hù)地

西江經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)地類型多樣，功能齊全，包括自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)等，保護(hù)目標(biāo)明確。將其進(jìn)行空間疊加，2 個(gè)以上自然保護(hù)地重疊部分確定為極重要區(qū)，自然保護(hù)地不重疊部分為重要區(qū)，沒有自然保護(hù)地分布的區(qū)域?yàn)橐话銋^(qū)，面積分別為25．5萬、24．2萬和1 260．3萬hm2（圖4）。

圖4 西江經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)地等級(jí)分布Fig.4 Grade distribution of nature reserves of Xijiang River Economic Belt

1．5 石漠化敏感區(qū)

根據(jù)廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院2017年完成的全國(guó)（廣西）第3次石漠化監(jiān)測(cè)（2016年）相關(guān)成果小班統(tǒng)計(jì)結(jié)果，研究區(qū)域內(nèi)巖溶土地面積為473．6 萬hm2，其中石漠化土地面積77．5 萬hm2，分為輕度石漠化、中度石漠化和重度及以上（含重度和極重度），面積分別為9．60萬、20．5萬和47．4萬hm2（圖5）。

圖5 西江經(jīng)濟(jì)帶土地石漠化程度等級(jí)分布Fig.5 Grade distribution of rocky desertification of Xijiang River Economic Belt

分布于西江-紅水河流域的石漠化土地面積占廣西石漠化土地總面積的43．7%，是廣西石漠化土地分布最多的流域。位于紅水河流域的河池市大部分縣（市、區(qū)）屬于廣西石漠化土地分布面積最廣泛和程度最嚴(yán)重的地區(qū)，都安、大化、南丹、東蘭和巴馬等縣均屬石漠化敏感區(qū)。這些縣（市、區(qū)）雖未納入西江經(jīng)濟(jì)帶空間布局，但從維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全角度考慮，需對(duì)其加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)，持續(xù)開展石漠化綜合治理，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，逐步恢復(fù)和重建退化植被。

2 生態(tài)安全體系構(gòu)建

2．1 生態(tài)安全空間架構(gòu)的分析

根據(jù)上述生態(tài)重要區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，將不同類型生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域按重要區(qū)的生態(tài)安全重要程度分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)（表2）。通過空間疊加分析，得到生態(tài)安全一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)重要區(qū)，面積分別為9．6 萬、423．4 萬和877．0 萬hm2（圖6）。

表2 廣西西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全等級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Score standards of eco-security grades of Xijiang River Economic Belt

圖6 西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全重要程度等級(jí)分布Fig.6 Grade distribution of eco-security importance of Xijiang River Economic Belt

在西江經(jīng)濟(jì)帶的59 個(gè)縣（市、區(qū)）中，90%的生態(tài)安全重要區(qū)域集中在36 個(gè)縣（市、區(qū)），包括百色市全部12個(gè)縣（市、區(qū)），崇左市的大新、龍州、天等、江洲、寧明和扶綏6個(gè)縣（區(qū)），南寧市的馬山、武鳴、隆安、橫縣和上林5個(gè)縣（區(qū)），柳州市的融水、融安、鹿寨、柳江和柳城5個(gè)縣（區(qū)），梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山和岑溪4個(gè)縣（市），來賓市的金秀、忻城和興賓3個(gè)縣（區(qū)），貴港市的桂平市。這36個(gè)縣（市、區(qū)）土地總面積為1 000 萬hm2，生態(tài)安全重要區(qū)域面積400 hm2，分別占西江經(jīng)濟(jì)帶土地總面積的31%和西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全重要區(qū)的90%。

這些生態(tài)安全重要縣（市、區(qū)）以石漠化地區(qū)為主，包括田林、右江、大新、隆林、靖西、樂業(yè)、忻城、馬山、龍州、平果、那坡、天等、興賓、武鳴、隆安、田陽、德保、田東、凌云、江洲、上林、柳江、扶綏和柳城，土地總面積650 萬hm2，生態(tài)安全重要區(qū)280 萬hm2；西江干流沿岸區(qū)有隆林、西林、田林、樂業(yè)、馬山、忻城、興賓、桂平、藤縣和蒼梧，土地總面積330 萬hm2，生態(tài)安全重要區(qū)域130 萬hm2。

在不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的情況下，西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的生態(tài)安全一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)是生態(tài)安全的重要區(qū)域，是水源涵養(yǎng)功能價(jià)值較高、生態(tài)區(qū)域較重要、生物多樣性較豐富和石漠化較嚴(yán)重的地區(qū)。本研究從自然生態(tài)建設(shè)和自然資源保育的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)最小的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)空間的生態(tài)安全建設(shè)，達(dá)到有效保護(hù)整個(gè)區(qū)域生態(tài)安全的目標(biāo)，確定以下生態(tài)安全建設(shè)基本構(gòu)架：

西江經(jīng)濟(jì)帶全部區(qū)域作為生態(tài)安全的總體統(tǒng)籌區(qū)域，涉及59個(gè)縣（市、區(qū)），加強(qiáng)對(duì)1 310萬hm2范圍的生態(tài)安全協(xié)調(diào)建設(shè)和管理，加大對(duì)現(xiàn)有公益林和自然保護(hù)地的管護(hù)力度；田林等36個(gè)生態(tài)安全重要區(qū)域集中的縣（市、區(qū)）作為生態(tài)安全的核心構(gòu)架，重點(diǎn)維持和提高其中400 hm2生態(tài)安全重要區(qū)域的生態(tài)支撐能力，將符合生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求的納入紅線管理；針對(duì)24個(gè)石漠化縣（市、區(qū)），在努力鞏固石漠化治理成果的基礎(chǔ)上著力攻關(guān)石漠化生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高整體生態(tài)功能；隆林等10 個(gè)西江干流沿江縣（市、區(qū)）作為“西江黃金水道”的重要生態(tài)屏障，加大對(duì)其水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度。

2．2 生態(tài)安全體系

從自然生態(tài)建設(shè)和自然資源保育的視角，提出西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)安全體系，包括生態(tài)安全管理與保障體系、生態(tài)安全評(píng)估與預(yù)警體系和自然保護(hù)與生態(tài)修復(fù)體系。

2．2．1 生態(tài)安全管理與保障體系

依托河長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制等管理機(jī)制，建立由多部門組成的西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一統(tǒng)籌國(guó)土空間，制定統(tǒng)一的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分部門實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、自然資源管理和自然生態(tài)保護(hù)等生態(tài)安全管理。以相關(guān)技術(shù)單位為依托，開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。行政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立健全相關(guān)政策措施，通過行政手段維護(hù)和保障地區(qū)生態(tài)安全。

2．2．2 生態(tài)安全評(píng)估與預(yù)警體系

生態(tài)系統(tǒng)健康是生態(tài)安全的基礎(chǔ)，生態(tài)系統(tǒng)健康分析評(píng)價(jià)[9]與生態(tài)安全診斷[10]是生態(tài)安全各項(xiàng)研究的基礎(chǔ)，也是目前研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。在已有的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境等評(píng)估和生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合先進(jìn)的遙感測(cè)量、網(wǎng)絡(luò)分析和模擬模型等技術(shù)，建立科學(xué)、可操作和實(shí)用的流域和土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系[11-12]。

2．2．3 自然保護(hù)與生態(tài)修復(fù)體系

生態(tài)系統(tǒng)的完整代表著生態(tài)系統(tǒng)的健康。根據(jù)本研究的區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)構(gòu)架，針對(duì)占西江經(jīng)濟(jì)帶土地總面積1/3 的生態(tài)安全建設(shè)核心構(gòu)架和“西江黃金水道”重要生態(tài)屏障中的各類自然生態(tài)系統(tǒng)，以優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)及恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)和石漠生態(tài)系統(tǒng)為核心，以自然保護(hù)為主，加大生態(tài)修復(fù)力度，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和健康度。

3 對(duì)策與建議

3．1 實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)布局

遵循“山水田林湖草生命共同體”理念，按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理布局、有序開發(fā)和分區(qū)分類管理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)、土地利用、林地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。提高環(huán)保準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生態(tài)特色林業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重并降低第一產(chǎn)業(yè)比重。

3．2 按照科學(xué)的方法，積極保護(hù)流域自然生態(tài)系統(tǒng)

針對(duì)本研究提出的生態(tài)安全重要區(qū)域、生態(tài)安全核心構(gòu)架和“西江黃金水道”生態(tài)屏障等不同區(qū)域，采用不同的生態(tài)保護(hù)技術(shù)，優(yōu)化自然保護(hù)地建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管理，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)和提高。逐步將西江流域源頭地區(qū)、主要河流兩岸和大中型水庫(kù)周邊的商品林地劃為水源涵養(yǎng)能力強(qiáng)的生態(tài)公益林。鞏固已有石漠化治理成果，加強(qiáng)治理困難區(qū)域技術(shù)攻關(guān)，加大石漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)力度。尊重水生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，盡量保留自然河段和河岸，保證水生生物的安全和水生生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3．3 積極探討并建立健全生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的創(chuàng)新機(jī)制

根據(jù)不同區(qū)域和不同功能的定位，建立差別化管理機(jī)制，實(shí)行差別化環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)措施和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，規(guī)范各類生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的時(shí)序及要求，科學(xué)開展和統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)安全架構(gòu)建設(shè)。建立自然資源有償使用和合理補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰修復(fù)”的原則，制定差別化的自然資源使用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生態(tài)損害修復(fù)資金。

4 結(jié) 論

生態(tài)安全是一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于過去一些不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全造成了威脅，流域生態(tài)保護(hù)已成為一個(gè)重大問題，本文通過對(duì)各類生態(tài)功能和生態(tài)安全影響因素疊加分析，將水源涵養(yǎng)功能價(jià)值較高、生態(tài)區(qū)域較重要、生物多樣性較豐富和石漠化較嚴(yán)重的地區(qū)確定為生態(tài)安全重要區(qū)域，在總體統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)的基礎(chǔ)上，確定了西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全核心構(gòu)架和“西江黃金水道”生態(tài)安全屏障范圍，通過生態(tài)安全管理與保障體系、生態(tài)安全評(píng)估與預(yù)警體系及自然保護(hù)與生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)，對(duì)最小的建設(shè)空間加強(qiáng)建設(shè)，達(dá)到整體生態(tài)安全保障的目標(biāo)。