王一鳴

近一段時(shí)間以來，中央多次提到要“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。一些海外媒體把關(guān)注點(diǎn)更多放在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”上，認(rèn)為“這是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性加劇逼迫的被動應(yīng)對”，擔(dān)憂中國是否會關(guān)起門來封閉運(yùn)行，甚至還有人認(rèn)為“中國要停止開放”“中國發(fā)展將向內(nèi)轉(zhuǎn)”。這都是對“雙循環(huán)”新格局尤其是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的誤解。

謀求發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)全球化的大戰(zhàn)略

加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是在外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化和我國發(fā)展進(jìn)入新階段背景下的主動調(diào)整，是推動我國從原有的國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相對分離，轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，通過暢通國內(nèi)循環(huán)推動更高水平參與國際循環(huán)，又通過發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動建設(shè)普惠包容、平衡共贏的開放型世界經(jīng)濟(jì)。

改革開放后，我國從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市起步，逐步擴(kuò)大對外開放，1988年中央提出“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”，利用我國充裕的低成本勞動力優(yōu)勢，與國際資本和技術(shù)嫁接，發(fā)展外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源和市場“兩頭在外”，大進(jìn)大出，參與“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。2001年我國加入世貿(mào)組織后，加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系，在參與國際分工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，逐步成長為“世界工廠”并在2011年躍居為全球第一大出口國。與此同時(shí)，在全球范圍總體上形成以美歐為消費(fèi)市場和研發(fā)中心，東亞特別是中國為生產(chǎn)基地和制造中心，中東拉美為能源資源輸出地的“大三角國際循環(huán)”模式。

1998年亞洲金融危機(jī)后，我國參與的“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”模式面臨挑戰(zhàn)，對投資和出口以及勞動力等生產(chǎn)要素投入的過度依賴，造成內(nèi)需與外需不平衡，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，工業(yè)比重過高且附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)趨于下降，收入分配差距擴(kuò)大，資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化等問題。在此背景下，我國提出要把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

從國際上看，“大三角國際循環(huán)”模式也暴露出問題。美西方出現(xiàn)過度消費(fèi)、過度負(fù)債，制造業(yè)空心化、中等收入群體萎縮，民粹主義滋生等問題。2008年國際金融危機(jī)推動全球化發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)全球化從高潮轉(zhuǎn)向低潮，國際貿(mào)易和跨境投資增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整收縮，逆全球化思潮抬頭。新冠肺炎疫情加劇全球經(jīng)濟(jì)不確定性，“大三角國際循環(huán)”模式大有走向終結(jié)的勢頭。

可以說，“雙循環(huán)”是我國在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展和推動經(jīng)濟(jì)全球化的大戰(zhàn)略。

“國內(nèi)大循環(huán)為主體”不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”要求實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。但如果像有人認(rèn)為的那樣，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，已經(jīng)形成內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，在中美摩擦加劇、全球化進(jìn)入低潮期和一些國家試圖推動“去中國化”的背景下，我國就是放棄參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也能夠完全依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種想法也是幼稚的。

事實(shí)上，在全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)活動都不可能完全封閉起來運(yùn)行。我國早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工體系，即便是擴(kuò)大內(nèi)需，也離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國際合作和競爭，封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進(jìn)水平的差距。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是相輔相成、不可分割的。我國參與國際循環(huán)遇到一些阻力和挑戰(zhàn)，并不意味著國際循環(huán)重要性的下降。那種認(rèn)為國內(nèi)大循環(huán)可以封閉運(yùn)行的觀點(diǎn)，事實(shí)上會自覺不自覺地起到助推經(jīng)濟(jì)“脫鉤”作用，從根本上講不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動更高水平對外開放

打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和推動更高水平對外開放從根本上說是一體的。高水平開放，就要從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，就要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，更加積極主動推進(jìn)深化改革，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則規(guī)制更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場。

應(yīng)該看到，我國在世界主要經(jīng)濟(jì)體中的開放程度仍然是偏低的，距離經(jīng)合組織國家平均開放水平仍有差距。打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)有助于提高我們整體的開放水平。一方面，打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于我國企業(yè)提高在國內(nèi)市場競爭力，更好參與國際合作和競爭，融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢；另一方面，有助于更好發(fā)揮外商投資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的獨(dú)特優(yōu)勢，通過實(shí)施好《外商投資法》及配套法規(guī)，放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步營造保障外資企業(yè)公平參與市場競爭，平等使用資源要素、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，更大限度地挖掘國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源的潛力，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。▲

（作者是第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）