張俊豪

摘 要：因經(jīng)濟下行壓力較大，2020年北京經(jīng)濟發(fā)展和財政收入受到較大影響。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱之一，如果能通過優(yōu)化用車環(huán)境得到刺激，將有效拉動經(jīng)濟增長。本文闡釋了優(yōu)化首都用車環(huán)境的重要意義，當前首都用車環(huán)境存在的問題，進而提出了針對性的解決建議。

關鍵詞：用車環(huán)境;用車公平;幸福感

2019年12月北京汽車保有量593.4萬輛，居全國各大城市之首。在工作日，北京六環(huán)內(nèi)平均通勤時間56分鐘，也居全國之首，“首堵”名副其實。除經(jīng)常堵車，還有限號、限行、限購等各種政策限制，嚴重影響用車體驗和汽車消費。面對經(jīng)濟下行壓力，如何改善用車環(huán)境、刺激汽車消費迫在眉睫。

1 優(yōu)化首都用車環(huán)境的重要意義

1.1 樹立良好形象，體現(xiàn)大國首都風范

習近平總書記講北京市城市功能時提到“四個中心”，即政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心。要保障中央國家機關開展政務工作和國際交往事務，提供安全、有序、高效的城市運行條件;發(fā)展首都經(jīng)濟，增強城市綜合輻射帶動能力;建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。北京是國際著名旅游勝地，長龍似的擁堵車輛與此頗不協(xié)調(diào)。

1.2 便利居民出行，提高居民幸福指數(shù)

出門辦事不開車，夏天一身汗，冬天冷颼颼。短途出游，拖家?guī)Э?，行李箱包，公交地鐵換乘麻煩。遇到急事，公交地鐵速度慢、出租車也未必能叫到，容易誤事。在遭遇突發(fā)事件、地震避險時，公共交通可能暫停。若有私家車且用車環(huán)境友好，則很便利，沒有長時間通勤造成的疲憊感和挫敗感，幸福感會提高。

1.3 激發(fā)購買潛力，促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對穩(wěn)就業(yè)、促增長意義重大。北京發(fā)展水平高、人口多，有能力和意愿購車的人多，但因限購等原因，保有量近三年幾無增加。去年北京一般公共預算收入5817.1億元，僅增長0.5%。2019年底北京小客車指標申請個人379.41萬人、單位8.33萬家。按30萬元/輛計算，潛在市場價值11632.2億元，車購稅、增值稅、消費稅、車船稅等稅收相當可觀。

2 當前首都用車環(huán)境存在的問題

2.1 道路擁堵，通勤時間過長

現(xiàn)北京常住人口2153.6萬人，其中五環(huán)外人口超1000萬，65%的常住外來人口分布在四環(huán)外。就業(yè)機會和資源分布卻相反，大公司集中于市中心，四環(huán)內(nèi)集中了65%的重點小學、80%的三甲醫(yī)院及眾多大型商場、娛樂場所，中心城區(qū)占2018年北京GDP3.03萬億的70%。職住失衡的分布導致大量人口潮汐通勤，難免擁堵。

2.2 限制諸多，購車用車皆難

一是限制購買。燃油車指標搖號，且中簽率從2011年初 9.30%下降至2019年底0.0373%。新能源汽車指標排隊，每年配置指標6萬個，新申請者要等待9年。司法拍賣帶牌小客車，每期約30輛，每年四批。二是限制使用。限行時段、限行區(qū)域擴大化，外地車輛早晚高峰不能上路，社會車輛早晚高峰不能占用公交專線;二環(huán)以內(nèi)、通州副中心限行，昌平、大興等近郊區(qū)域也限行。限號行駛常態(tài)化。

2.3 配套滯后，用車體驗較差

停車位嚴重不足。2016年停車普查時全市城鎮(zhèn)地區(qū)有382萬個車位，按1：1的停車需求與停車位比例計算，停車位缺口達200萬個。充電樁布局不合理、質(zhì)量不高，充電效率低，導致充電時間大幅延長。去年末北京共有19.31萬個充電樁，但公共充電樁僅2.43萬個，且散布在小區(qū)、商場等地，不能隨到隨充。

2.4 標線模糊，紛爭事故不斷

傳統(tǒng)標線涂料成本低，但干燥慢、耐蝕性差、使用壽命短，容易變淡變薄，若未及時維護，就會一直模糊。各市政管線由不同主管部門負責，溝通不夠易造成反復開挖同一路段，道路標線面目全非。這會讓駕駛員誤判，從而與行人、收費員等發(fā)生糾紛。

3 優(yōu)化首都用車環(huán)境的主要措施

3.1 職住平衡，縮短通勤時間

北京城市格局是環(huán)形加放射線，難以根本改變，但可通過發(fā)展衛(wèi)星城局部優(yōu)化，逐步改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)分布。將中心城區(qū)人口疏解到四環(huán)至六環(huán)之間，同時將勞動或技術密集型產(chǎn)業(yè)遷到郊區(qū)衛(wèi)星城和遠郊區(qū)域，做到人隨功能和產(chǎn)業(yè)走，通過經(jīng)濟布局調(diào)整而非行政手段減少擁堵。

3.2 減少限制，重視用車公平

盤活京牌存量，逐步增加指標投放數(shù)量。通過自由交易喚醒外地人和在長期在外地生活的北京人持有的北京車牌，或用經(jīng)濟行政手段將其收回后重新投放，緩解指標緊張。關注無車家庭用車需求，大幅提高久搖不中者的中簽率，優(yōu)先滿足其購車需求。逐步取消限號、限行常態(tài)化的做法，盡量不設定限行路段，縮小限行區(qū)域。

3.3 改善配套，方便車輛使用

增加停車位數(shù)量。從建筑規(guī)劃上將現(xiàn)行的住宅戶數(shù)與車位比從1：1至1：0.6提高到1：1.5或1：2，通過新建住宅停車位彌補缺口。改造老舊小區(qū)時騰出地方修建立體停車樓，在商場、飯店等人流量大的地方開辟專屬露天停車場。

改進充電樁質(zhì)量。將增量充電樁的布局由零散分布變?yōu)橄鄬?，并輔以良好遮陽、避雨、照明條件，確保隨到隨用。開展充電技術攻關，盡量縮短電池充滿時間。

3.4 準確劃線，傳統(tǒng)創(chuàng)新兼顧

傳統(tǒng)劃線要清晰，位置、角度要合理。路政部門定期巡查，及時補畫。道路出入口劃線要成鈍角，避免車輛急拐彎。減少出口突起型振動反光標線和減速帶。重點路段、十字路口施畫三維立體標線或彩色路面，通過視覺沖擊、震動警示等提醒駕駛員;使用雨夜反光陶瓷珠、熱熔雨夜反光標線等熒光標線，在夜里以醒目發(fā)光提醒駕駛員。

參考文獻

[1]北京交通發(fā)展研究院，《北京市通勤出行特征與典型區(qū)域分析》，2019年8月.

[2]中國汽車工業(yè)協(xié)會，《2019年汽車工業(yè)經(jīng)濟運行情況》，2020年1月.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設部，《住宅性能評定技術標準》，2005年11月.