夏暉 張宇

摘要：青島市是我國著名的濱海旅游城市和北方的“國際帆船之都”，近年來受限于相關碼頭設施建設的滯后，游艇帆船活動也受到了較大的影響。本文嘗試從生態(tài)保護、城市建設、社會經(jīng)濟等方面對設施建設滯后的原因進行解讀，并側重從城市規(guī)劃角度提出幾點發(fā)展建議。

關鍵詞：青島市;游艇帆船碼頭;公共碼頭

1 引言

游艇帆船碼頭作為濱海地區(qū)重要的交通、旅游設施，對于開展海上旅游休閑活動發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著我國居民生活水平的提高，海上休閑、旅游、觀光活動的開展越來越廣泛。青島市岸線條件適宜，也是國內(nèi)游艇、帆船運動開展較早的城市，是2008年北京奧運會帆船比賽的舉辦地，具有開展游艇帆船活動悠久歷史。近年來，青島市碼頭建設卻與?？凇B門等國內(nèi)其他城市也逐漸拉開了差距，后勁不足，其中的原因值得我們思考。

2 青島市游艇帆船發(fā)展現(xiàn)狀概述

2.1 青島濱海自然條件

青島市自然稟賦優(yōu)越，水深、風力條件適宜，按照“深水深用、淺水淺用”的原則以及減少挖方量的要求，游艇帆船碼頭的水深條件一般要在5米以上。青島濱海岸線中，除膠州灣灣底、鰲山灣灣底、河流入?？谔幰酝?，絕大多數(shù)區(qū)域符合這一水深要求。

2.2 游艇帆船活動開展

1904年，德國皇家帆船俱樂部在青島舉辦了首次海上帆船比賽，并成立了青島帆船俱樂部，這是青島市開展游艇帆船活動的最早記載。新中國成立以后，在1953年，全國第一個、也是唯一的國家級航海俱樂部在青島成立，該俱樂部開展了我國多項水上運動，為國家培養(yǎng)了大批運動員和教練。2001年，北京獲得第二十九界奧運會舉辦權，青島同時成為了該屆奧運會帆船比賽舉辦城市。2008年以后，克利伯帆船賽、OP級帆船世界錦標賽等多項國際賽事先后在青島舉辦，極大的促進了青島市游艇帆船活動的開展，奠定了青島市“帆船之都”的基礎。

2.3 碼頭設施建設情況

目前，青島市游艇帆船碼頭主要有4處，包括：青島奧帆基地、銀海國際游艇碼頭、青島國際游艇會戰(zhàn)中心、唐島灣碼頭，集中分布在青島東岸城區(qū)的前海一線和西海岸新區(qū)。其中：奧帆基地碼頭泊位450個，是主要的帆船比賽舉辦場地;銀海碼頭366個，為企業(yè)投資建設，社會開放度較低，泊位租賃費高。

3 游艇帆船碼頭建設的現(xiàn)實困境

3.1 濱海自然保護要求的限制

在生態(tài)文明建設的背景下，城市濱海區(qū)域的碼頭建設具有嚴格的限制。青島市具有綿長的沙灘和形態(tài)豐富的礁石岸線，這些岸線是自然岸線保護的重點區(qū)域。碼頭的建設中應嚴格保護海濱自然風貌，禁止破壞海灣、沙灘等特殊地形地貌以及自然景觀，嚴格限制圍海、填海、建設堤壩、筑池養(yǎng)殖等改變、破壞海濱地形地貌的活動。

3.2 城市配套服務設施的缺失

游艇帆船碼頭除了自身基礎配套設施，還需要城市道路交通、公共服務和商業(yè)服務設施的支撐，包括停車場、餐飲、管理、酒店、休閑娛樂等。同時，大型游艇帆船碼頭還需要與周邊區(qū)域更高級的城市功能的支持，包括：培訓、會展、交易等內(nèi)容。碼頭選址過程中，中心城區(qū)建設用地受限，而周邊區(qū)域往往城市發(fā)展程度不完善，一定程度上影響了碼頭設施建設的進度，增加了碼頭建設投資。

3.3 政策制度、社會經(jīng)濟的影響

游艇帆船碼頭建2設及運營管理涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、水域使用、海上交通、航線管理、海上旅游、安全系泊、海域環(huán)保、港口經(jīng)營許可等諸多方面，但是目前階段，政府管理部門不清晰、涉及利益群體較多，碼頭前期建設程序及后期運營管理政策不明確，阻礙了游艇帆船產(chǎn)業(yè)及海上旅游健康快速發(fā)展。

4 規(guī)劃視角下的碼頭建設建議

4.1 加強自然資源的保護利用

注重“山、海、城、島、灣、河”旅游資源及城市風貌特色保護與利用，尤其是自然岸線、海灣、海島、海灘、礁石、岬角等稀缺資源，科學劃定自然資源保護的“底線”和“紅線”，確保不碰“底線”、不觸“紅線”。同時，依據(jù)《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》與《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》等相關法律法規(guī)，對海洋環(huán)境進行保護與污染防治。

4.2 利用現(xiàn)狀碼頭的改造升級

盡量利用現(xiàn)有碼頭設施，進行建設完善陸域配套設施、旅游碼頭設施，建立海上旅游航線和交通循環(huán)體系。結合漁港改造和漁村區(qū)域的濱海舊村改造，統(tǒng)一進行城市區(qū)域的再開發(fā)建設，推動旅游空間由沿海一線向陸海互動發(fā)展和全域延伸，打造濱海度假旅游目的地。

4.3 分步實施的規(guī)劃建設策略

根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展及市域空間拓展，按照統(tǒng)一規(guī)劃與分步實施的原則，采取漸進式發(fā)展模式，合理確定碼頭開發(fā)建設時序，指導近期建設規(guī)劃，控制和預留好遠期發(fā)展空間。對近期建設的碼頭，在詳細規(guī)劃編制中，結合海域使用論證、環(huán)境影響評價、交通專項論證、經(jīng)濟可行性研究等工作，進一步論證碼頭用地與用海的位置和規(guī)模、開發(fā)強度和配套設施，切實保護與利用好城市寶貴的岸線資源。

4.4 增強碼頭設施的公共屬性

研究出臺地方政策，保證城市優(yōu)質(zhì)岸線資源優(yōu)先用于海上公共交通與旅游碼頭規(guī)劃建設，穩(wěn)步發(fā)展其他專用碼頭設施。加大公共碼頭建設引導力度，必要時可通過財政補貼、土地政策等，鼓勵國有企業(yè)、知名企業(yè)多元化投資參與公共碼頭建設和運菅，突出碼頭公共屬性，強化公共開放空間管理使用，塑造濱海城市特色。通過加快推進公共交通與旅游碼頭建設，促進青島特色濱海旅游品牌建設。

5 結語

濱海地區(qū)具有得天獨厚的自然優(yōu)勢，在合理保護岸線珍貴自然條件的前提下，加快游艇帆船碼頭的建設將極大的促進濱海地區(qū)旅游活動的發(fā)展，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的活力。未來，碧藍藍天下的孤帆遠影將會城市濱海區(qū)域重要的景觀名片和經(jīng)濟增長點。同時，也要清楚認識到碼頭設施的建設涉及到了海陸統(tǒng)籌、生態(tài)保護、城市建設、制度創(chuàng)新、資本合作等眾多方面的議題，游艇帆船碼頭的建設將不是一蹴而就的，也需要社會同仁的共同努力。

參考文獻：

[1]鄺向榮，游艇港：選址、規(guī)劃、設計與開發(fā)[M].大連：大連理工大學出版社，2012.5

作者簡介：夏暉（1987—）男，山東威海人，本科，工程師，研究方向：國土空間規(guī)劃;張宇（1986—）男，山東青島人，本科，工程師，研究方向：國土空間規(guī)劃。