李源初 周瑾

2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。2019年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），正式將長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一同形成完善的中國(guó)改革開(kāi)放空間布局。

區(qū)域發(fā)展的“協(xié)調(diào)”和“一體化”，是中國(guó)“十三五”期間重要的發(fā)展理念和關(guān)注領(lǐng)域之一。新版的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有以下三個(gè)新亮點(diǎn)：其一，區(qū)域范圍擴(kuò)大至上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，面積35.8萬(wàn)平方公里。其中，以上海市、江蘇省南京、無(wú)錫常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、泰州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、宣城27個(gè)城市為中心區(qū)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。其二，進(jìn)一步突出上海核心地位，發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各自發(fā)揮所長(zhǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)。其三，構(gòu)建“1+5”都市圈，上海大都市圈包括上海、蘇州、杭州、無(wú)錫、寧波、南通、常州、紹興、嘉興、湖州、舟山等市，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)。其中，蘇錫常都市圈是新提法，無(wú)錫、常州的城市地位大幅提升。

區(qū)域一體化使原先各自相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的省、市行政單位有效整合，形成統(tǒng)一的“單一市場(chǎng)”，更容易具備國(guó)際、國(guó)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成1+1>2的效應(yīng)，令區(qū)域整體的效率更高、活力更旺。

首先，一體化需要明晰發(fā)展目標(biāo)和導(dǎo)向。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重大機(jī)遇之一是“開(kāi)放”，因此構(gòu)建“開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系”應(yīng)當(dāng)是“一體化”的重要使命之一。其次，需要確立區(qū)域中心。上海是龍頭，作為國(guó)際知名的大都市，起著引領(lǐng)示范的作用;但是，一個(gè)大城市無(wú)法支撐起一個(gè)“強(qiáng)”區(qū)域，需要若干其他大城市和周邊都市圈共同形成的核心圈層，以提供更為有力的支撐。最后，需要保障交通設(shè)施互聯(lián)互通。這是一體化發(fā)展下的三個(gè)重要考量維度。同時(shí)，“一體化”還表現(xiàn)在更加廣泛的領(lǐng)域，如公共服務(wù)、能源供給、財(cái)政稅收等方面。

以協(xié)同，謀發(fā)展

長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難。龐大的面積和人口基數(shù)如何才能真正實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展？其實(shí)還是采取以點(diǎn)帶面的方法：首先在城市群內(nèi)設(shè)立若干個(gè)都市圈，先以中心城市帶動(dòng)都市圈內(nèi)部的一體化發(fā)展，再通過(guò)都市圈之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市群的一體發(fā)展。

根據(jù)《綱要》，江蘇省將設(shè)立兩大都市圈：南京都市圈和蘇錫常都市圈。浙江省將設(shè)立兩大都市圈，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是杭州都市圈，杭州都市圈以杭州為中心城市，包括浙江湖州、嘉興、紹興、衢州以及安徽黃山;另一個(gè)都市圈就是寧波都市圈，主要包括副省級(jí)城市寧波和地級(jí)市舟山;安徽省有一個(gè)都市圈，合肥都市圈。

浙江省內(nèi)其他節(jié)點(diǎn)城市，特色和輻射帶動(dòng)作用也非常突出：寧波是全球知名的航運(yùn)港口城市，位于中國(guó)國(guó)際航道和長(zhǎng)江航道交接處，是中國(guó)著名的江海聯(lián)運(yùn)中心;義烏是國(guó)際知名的商品和貿(mào)易城市，是國(guó)際貿(mào)易的中國(guó)名片;溫州等市則通過(guò)國(guó)際代工等合作模式，形成了一批國(guó)際知名企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

人才造就數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)

以4G/5G為代表的新一代信息技術(shù)的突破和應(yīng)用，帶給諸多行業(yè)爆發(fā)性的增長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)、壯大做強(qiáng)的核心動(dòng)力和戰(zhàn)略舉措。

2003年，習(xí)近平在浙江工作期間就提出了推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)。2017年底，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，深化數(shù)字浙江建設(shè)，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

人才選擇浙江，很大一部分得益于浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和濃厚的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。浙江省高校多、人才多，同時(shí)能夠吸納人才的企業(yè)多、機(jī)遇多，崗位職位豐富，薪資待遇優(yōu)厚，發(fā)展空間廣闊。一方面，技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，另—方面基于互聯(lián)網(wǎng)的“平臺(tái)+生態(tài)”模式，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的深度融合，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)放格局

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展融入中國(guó)改革開(kāi)放空間的新格局，背后有著經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支撐：《2019年中國(guó)城市活力研究報(bào)告》中顯示，長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)最具活力的區(qū)域。一般來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口涌入的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)活力最發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角每年流入人口占全國(guó)流入人口的約8%。高吸引力指數(shù)的原因首先在于長(zhǎng)三角的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先;其二，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)。以浙江為例，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合，都使得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng);其三，外向發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。浙江是沿海發(fā)達(dá)省份，有多個(gè)港口城市，且對(duì)國(guó)際開(kāi)放的開(kāi)埠城市歷史悠久，更早融入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系和分工中。特別是近年來(lái)，浙江省與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

浙江的區(qū)位和通道優(yōu)勢(shì)明顯。浙江處于連通東南亞和東北亞航道的中段，是這條全球最繁忙航路之一的核心節(jié)點(diǎn)。其中，浙東北的舟山港是海上絲綢之路的起始港之一，是世界級(jí)港口。舟山港既位于國(guó)際航線上，又處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的入?？谖恢茫俏覈?guó)最重要的河海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)之一。再往北，與上海的洋山港毗鄰，形成了長(zhǎng)三角地區(qū)最重要的港口群和港口城市群，擁有世界頂尖的航運(yùn)吞吐量和重要的國(guó)際影響力。如今，舟山港貨物吞吐量連續(xù)兩年超10億噸，連續(xù)10年居世界港口第一位。集裝箱吞吐量2018年超過(guò)2600萬(wàn)標(biāo)箱，全球排名第三。可以說(shuō)，由浙江舟山港和上海洋山港共同組成的長(zhǎng)三角區(qū)域港口群和港口城市群，給區(qū)域沿海和沿江經(jīng)濟(jì)帶的城市帶來(lái)了很多外向發(fā)展的機(jī)遇，也讓更多國(guó)內(nèi)外商品“走出去、引進(jìn)來(lái)”。

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商業(yè)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，商業(yè)精神傳承悠久。目前，有200多萬(wàn)浙商在境外各個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，是支撐浙江參與“一帶一路”建設(shè)的重要資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。用好這一資源，搭建平臺(tái)、搭起橋梁，使更多浙商深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)。

浙江是民富大省。浙江的比較優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的相對(duì)平衡，城市化水平較高，城鄉(xiāng)差距較小。2017年，浙江城鎮(zhèn)化率為68.0%，比全國(guó)平均水平高9.5個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這都凸顯了浙江在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中的重要角色和作用。

融入長(zhǎng)三角推動(dòng)城市對(duì)外開(kāi)放

綜上所述，地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相互融合的交匯地帶的浙江，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，適宜走開(kāi)放發(fā)展和國(guó)際化路線。借鑒國(guó)外，尤其是歐洲的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中小城市或特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以走國(guó)際化、精品化的路線;而提升城鎮(zhèn)的國(guó)際化水平，選擇和打造一批外向度高的國(guó)際城鎮(zhèn)，能更有效地帶動(dòng)區(qū)域整體的開(kāi)放發(fā)展。

作為省會(huì)城市，杭州的角色和作用需要更加凸顯，國(guó)際化的路線需要更多嘗試和探索。作為一個(gè)擁有較高國(guó)際知名度的城市，杭州可以在跨境人員自由出入、資金便利往來(lái)、文化交流互鑒等方面，有所創(chuàng)新和突破。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投入和建設(shè)，提升在長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃和布局中的角色地位，做強(qiáng)國(guó)際門(mén)戶和外向通道效應(yīng);重視鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)布局，連通長(zhǎng)三角地區(qū)其他重要的機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路、公路站點(diǎn)，以發(fā)揮更加重要的區(qū)域一體化核心城市的作用。_

（李源初：畢馬威中國(guó)政府及公共事務(wù)咨詢(xún)總監(jiān)）