吳志華 徐習(xí)軍

江蘇是我國最早開放的省份和經(jīng)濟文化大省，歷史上就與“一帶一路”沿線國家有著密切聯(lián)系。江蘇作為新亞歐大陸橋海陸聯(lián)運的節(jié)點，聯(lián)通著絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，具有內(nèi)外、海陸雙向開放功能，并在促進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面起到了示范引導(dǎo)作用。

政策對接：與時俱進把握“一帶一路”交匯點發(fā)展定位

《愿景與行動》文件一經(jīng)發(fā)布，江蘇省圍繞貫徹落實“一帶一路”倡議、擴大對外開放，立即出臺了-一系列的發(fā)展舉措。

江蘇省推進“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省發(fā)改委在支持加快完善綜合立體交通體系、助力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級動能、支持“一帶一路”重大合作項目、完善支持中歐班列國際物流方式、推進金融創(chuàng)新等方面出臺了-一系列政策文件。先后出臺了《江蘇省政府關(guān)于搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇進一步做好境外投資工作的意見》等。2018年底，中共江蘇省委、江蘇省人民政府制定出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)的意見》，加上印發(fā)實施的江蘇省各年度《參與“一帶一路”建設(shè)工作要點》，江蘇已形成了高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的“1+5+1”政策文件框架體系，即1份指導(dǎo)性文件、5個專項行動方案和1個年度工作要點。正是這些對接落實國家“一帶一路”倡議的地方政策，為江蘇省“一帶一路交匯點”建設(shè)高質(zhì)發(fā)展起到了政策導(dǎo)引作用。

標(biāo)桿引領(lǐng)：悉心打造新亞歐“一帶一路”國際物流大通道

中哈（連云港）物流合作基地是首個“一帶一路”合作項目。江蘇以此為契機，積極探討“把串連起連云港與霍爾果斯的新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運通道打造成‘一帶一路合作倡議標(biāo)桿與示范項目”的解決方案，并收到了良好效果。近年來，江蘇依托亞歐跨境貨運班列，積極促進東西雙向運輸對流均衡化——依托海港，向東深化與日韓等國和地區(qū)互動;沿著陸橋，向西拓展“內(nèi)陸、中亞、歐洲”三個市場，“航路互通”與“陸海聯(lián)動”成為江蘇打造“一帶一路”建設(shè)支點、構(gòu)建對外開放新高地的關(guān)鍵所在。

江蘇省積極鼓勵開行“一帶一路”交匯點至中亞、歐洲地區(qū)的國際貨運班列，安排8000萬元支持中歐班列發(fā)展。出臺“進出中歐班列主要鐵路裝車點和集貨點的國際標(biāo)準集裝箱運輸車輛免收省內(nèi)高速公路和普通公路的通行費”的優(yōu)惠政策，支持中歐班列發(fā)展降本增效。江蘇連云港早在1992年就首先開通大陸橋“五定班列”運輸，多年來連云港的中亞、中歐班列開行頗有成效，目前擁有班列線路為：連云港一霍爾果斯一塔什干，連云港一霍爾果斯口岸。尤其可喜的是連云港中哈國際物流基地的列車運行效率和質(zhì)量位居同類班列之首。中哈連云港物流合作基地開往至阿拉木圖、伊斯坦布爾的兩列跨境貨運班列鳴笛開行，實現(xiàn)了深水大港、遠洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接，開創(chuàng)了中哈兩國物流合作新模式。隨著中亞、中歐班列相繼開通，每周有兩列列車從中哈物流基地出發(fā)，6天就能抵達哈薩克斯坦的阿拉木圖。從連云港至德國杜伊斯堡的中歐班列全程11000公里，運輸時間僅需要12天，是海運運輸時間的四分之一。截至2018年8月底，連云港中哈國際物流合作基地累計完成貨物進出庫量1253萬噸，集裝箱空、重箱進出場量83萬標(biāo)箱。從霍爾果斯西行到中亞和歐洲的班列中，連云港發(fā)出的列車數(shù)占86%，連云港成為國內(nèi)從事海鐵集裝箱國際聯(lián)運的第一港。經(jīng)過多年的發(fā)展，中哈物流基地成長為中亞五國過境運輸、倉儲物流、往來貿(mào)易的國際經(jīng)濟平臺。

以中哈（連云港）物流合作基地為載體，江蘇全面抓好中歐班列開行。與此同時，蘇州班列、南京班列與徐州班列等的成績也較好。2013年9月開行的江蘇蘇滿歐班列（蘇州一滿洲里一漢堡、杜伊斯堡）在業(yè)界影響不凡。蘇州是全國中歐班列市場化程度最高的班列開行城市，蘇州班列引領(lǐng)著華東的貨物往來于中歐、中俄和中亞。2014年8月，南京中亞班列開行。其出口貨源來自江蘇省的占比60%，主要品種為輕工、服裝、玩具、農(nóng)藥、汽車配件、高鐵配件等。同時由于南京海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，貨源地輻射到廣東、福建、浙江、安徽等地，品種主要為建材、燈具、生活用品、輕工、服裝等。目前擁有中亞班列（南京北站一阿拉山口口岸，每周1班）和中俄班列（南京北站一滿洲里一莫斯科，南京北站-二連浩特一莫斯科/明斯克班列，每周2列），南京一莫斯科班列的開行，是全國國際班列中首次以莫斯科為目的地的班列，對拓展中俄貿(mào)易、推進“一帶一路”倡議將發(fā)揮重要作用?！靶熘萏枴敝袣W班列（徐州一莫斯科）2019年1月上線正式開行。目前開通徐州一莫斯科（經(jīng)滿洲里口岸出境）、徐州一莫斯科（經(jīng)二連口岸出境）、塔什干一徐州（經(jīng)霍爾果斯口岸入境）三條線路。截至2019年5月份，已累計開行中歐班列138列，貿(mào)易額突破3.3億美元;無水港鐵海聯(lián)運班列已累計發(fā)運貨物1937車，貿(mào)易額2.92億美元。 “徐州號”中亞班列穩(wěn)定開行，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。 江蘇中歐班列的開行，拉近了江蘇與世界主要消費市場的距離，為眾多企業(yè)開辟了一條高效、便捷對接歐洲市場的物流通道，較好地引領(lǐng)了“一帶一路”交匯點建設(shè)和高質(zhì)發(fā)展。

文教智領(lǐng)：以六大亮點品牌大力促進“一帶一路”人才培養(yǎng)與官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

江蘇大力加強以人文交流為重要內(nèi)容的民心相通建設(shè)。目前，江蘇與“一帶一路”沿線37個國家共締結(jié)107對友城，建立92對友好交流城市。江蘇聚焦重點領(lǐng)域，以鄭和七下西洋、西游記等為題材，不斷挖掘“一帶一路”建設(shè)的歷史價值、現(xiàn)實意義與政策主張;以“一帶一路”人才地圖為抓手，促進相關(guān)單位的合理定位與密切合作;圍繞教育、科技、文化、體育、醫(yī)療和公共外交，打造六大亮點品牌，大力促進“一帶一路”人才培養(yǎng)。

江蘇積極打造“精彩江蘇”文化品牌，進一步拓展文化對外合作交流，依托南京歷史文化名城博覽會、世界運河城市論壇，舉辦“一帶一路”原創(chuàng)文化展示交流活動，擴大江蘇對外文化交流活動影響力，鼓勵與“一帶一路”沿線國家開展文藝演出、交流互訪等活動，推出“符號江蘇”系列出版物和主題推介會，提升江蘇文化影響力。打造“健康江蘇”醫(yī)療品牌，常態(tài)開展醫(yī)療隊赴“一帶一路”沿線國家義診活動，推進中以醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、中柬及中泰中醫(yī)藥、重大疾病防治技術(shù)等合作項目。打造“賽事江蘇”體育品牌，推動國際重大體育賽事落戶江蘇，支持與“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀教練員、運動員互派互聘，繼續(xù)辦好“一帶一路”國際賽事活動。打造“絲路青年行”等外事活動品牌，加快創(chuàng)建“龍城質(zhì)檢”等特色援外培訓(xùn)品牌。在“一帶一路”沿線華僑華人集聚主要城市建立“海外江蘇之友”區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心、海外引智工作聯(lián)絡(luò)站，繼續(xù)發(fā)展壯大海外江蘇商會、協(xié)會，在引進科技領(lǐng)軍人才、關(guān)鍵核心技術(shù)和支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”中積極作為。

合作共贏：全面謀求“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展

江蘇鼓勵更多有實力的園區(qū)或企業(yè)與境外投資主體聯(lián)合，在“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)主動布局共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐境外園區(qū)，把江蘇產(chǎn)能優(yōu)勢、園區(qū)經(jīng)驗與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結(jié)合，積極探索境外合作園區(qū)“重資產(chǎn)投資運營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”有效模式，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群與綜合服務(wù)體系，全面謀求“一帶一路”設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)開發(fā)的相互促進，開創(chuàng)了全省乃至各市以有效融入“一帶一路”建設(shè)為重要特征的合作發(fā)展新局面。

江蘇省制定的一系列政策，有力地支持了中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園建設(shè)、與之相關(guān)的增資擴股、項目落地、模式創(chuàng)新、人才支撐等關(guān)鍵事項的推進力度，以及以園區(qū)服務(wù)、企業(yè)成長與金融支持三位一體發(fā)展為重要特征的江蘇參與“一帶一路”建設(shè)示范項目的打造;有力地支持了以柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園為代表的民營企業(yè)境外園區(qū)建設(shè)發(fā)展與模式升級;有力地支持了以政府間溝通交流加強與企業(yè)主體作用發(fā)揮為重要特征的“霍爾果斯一東門特區(qū)”、江蘇一新陽嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與金異集團烏茲別克斯坦江蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)園等省級境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)。

“一帶一路”倡議的實施極大激發(fā)了連云港市企業(yè)對外投資的熱情，境外投資目的地中，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)項目數(shù)量和投資額分別占65%和51%，其中，中國香港、韓國、東盟是連云港市企業(yè)沿線投資最多的國家和地區(qū)。拓展與中亞國家及上合組織成員國等西向開放后，烏茲別克斯坦、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、沙特等國成為連云港市企業(yè)境外投資的新興力量。連云港東臺市光亞水產(chǎn)公司在比利時首都布魯塞爾以南的瓦夫爾工業(yè)園區(qū)，投資成立中國首家實業(yè)公司一一比利時東臺歐佳釣鉺有限公司，主要從事近海和深海釣餌漁具生產(chǎn)和銷售。目前，光亞水產(chǎn)公司與韓國、意大利、西班牙、葡萄牙、法國、挪威等10多個國家的商業(yè)機構(gòu)均建立了業(yè)務(wù)往來關(guān)系，以沙蠶為主的釣鉺系列產(chǎn)品占到歐洲市場的90%、日本市場的80%以上。

資金保障：以政府投資全方位引導(dǎo)支撐“一帶一路”建設(shè)

江蘇省積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)和帶動社會資本投資江蘇“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域。通過推進江蘇“一帶一路”投資基金投資工作有序開展，大力支持江蘇省企業(yè)加快在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展，收集各類項目信息超過180個，完成新北洋信息技術(shù)、知行新能源汽車技術(shù)等2個項目的投資，投資金額1.71億元;通過推進“一帶一路”子基金設(shè)立工作。貫徹落實省政府對江蘇“一帶一路”基金擴大規(guī)模的要求，積極推動基金擴大規(guī)模的相關(guān)工作，徐州、南京等地子基金的設(shè)立已取得實質(zhì)性進展。

為促進提升外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作層次，加強“一帶一路”國際合作，綜合運用財政補助、信貸、信保、貼息等財政金融政策，統(tǒng)籌安排28.78億元用于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長、引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和鼓勵對外投資與經(jīng)濟合作，支持全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承接的境外投資大項目、對外承包工程大項目、對外承包工程保函補貼項目等給予重點支持。

在做好資金支持的同時推進金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策性出口信用保險作用，支持中國信保江蘇公司為江蘇省國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及境外園區(qū)建設(shè)提供綜合服務(wù)。安排出口信用保險保費扶持資金3億元，推出“蘇貿(mào)貸”這一政策性信用保險信貸協(xié)作方式，幫助企業(yè)防范和化解外經(jīng)貿(mào)風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)加快海外產(chǎn)能布局、提高國際經(jīng)濟技術(shù)合作的水平和質(zhì)量。一（吳志華：南京財經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)，江蘇一帶一路研究院院長;徐習(xí)軍：江蘇海洋大學(xué)學(xué)報副主編，江蘇一帶一路研究院連云港分院副院長）