作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和貿(mào)易口岸，上海歷來(lái)是聯(lián)通中外市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)。隨著“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，上海的發(fā)力重點(diǎn)不僅只是貿(mào)易數(shù)據(jù)、資金流量、投資項(xiàng)目的增長(zhǎng)，更應(yīng)該是搭建高水平開(kāi)放合作平臺(tái)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，更好地代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，在百年未有之大變局中為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)上海力量。

上海的良好基礎(chǔ)

作為國(guó)家著力打造的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心，上海是全球資源匯聚和流動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，在引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中有突出的比較優(yōu)勢(shì)。

一是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，上海處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，擁有著良好的經(jīng)濟(jì)腹地支撐。從海路看，上海位于全球最繁忙的國(guó)際航路上，上海港國(guó)際班輪航線遍及全球各主要航區(qū)，是中國(guó)大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口。2010年至今，上海港始終保持世界第一大集裝箱港口的地位，洋山深水港四期碼頭正式開(kāi)港后，年吞吐量突破4300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，相當(dāng)于全美國(guó)所有港口加起來(lái)的吞吐總量，也是目前全球港口年吞吐量的十分之一。從陸路看，上海是中國(guó)鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)的核心節(jié)點(diǎn)之_，可以便捷、快速地通往全國(guó)各地，上海站、上海虹橋站長(zhǎng)期位居中國(guó)最忙碌的火車站之列。從空路看，上海機(jī)場(chǎng)是全球空中航線的重要樞紐，貨郵吞吐量從2008年起始終保持世界第三（僅次于中國(guó)香港和美國(guó)孟菲斯），其中國(guó)際貨郵吞吐量占全中國(guó)機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵吞吐量的近一半。上海成為全國(guó)第一個(gè)、全球第五個(gè)航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市，國(guó)際旅客吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)的三分之_以上。正是憑借顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元，占全國(guó)的比重保持在四分之一以上，位居世界城市首位。每年約有三成左右的各國(guó)商品經(jīng)由上海進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也有三成左右的“中國(guó)制造”經(jīng)由上海輸往世界各地。

二是強(qiáng)大的綜合實(shí)力。長(zhǎng)期以來(lái)，上海一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)航空、汽車、電氣、機(jī)械、高端裝備等領(lǐng)域制造業(yè)的重要基地，擁有中國(guó)商飛、上海電氣、振華重工等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，上海的信息化發(fā)展指數(shù)更是連續(xù)多年排名全國(guó)第一，“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合深入推進(jìn)，“四新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式）經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)。尤其是在疫情期間，上海的在線新經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)飛揚(yáng)，成為重要的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。同時(shí)，作為國(guó)家著力打造的國(guó)際金融中心，目前上海集聚了股票、債券、期貨、貨幣、票據(jù)、外匯、黃金、保險(xiǎn)等各類金融要素市場(chǎng)，成為全球金融要素市場(chǎng)最齊備的金融中心城市之_。全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心初步形成，總部設(shè)在上海的外資法人銀行、合資基金管理公司、外資保險(xiǎn)公司占國(guó)內(nèi)總數(shù)的一半左右，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、人民幣跨境支付系統(tǒng)、全球中央對(duì)手方協(xié)會(huì)等相繼落戶上海。此外，上海的文化教育資源豐富，優(yōu)秀高校、院所和人才眾多。這些都為上海引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是長(zhǎng)期的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。自開(kāi)埠以來(lái)，上海就是我國(guó)重要的對(duì)外合作窗口，與世界各地包括“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）保持著密切的經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)。正如習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上所指出的，“上海背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，長(zhǎng)期領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放風(fēng)氣之先。上海之所以發(fā)展得這么好，同其開(kāi)放品格、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放作為緊密相連”。由于上海的國(guó)際化和開(kāi)放性，以及較為舒適、便捷的生活環(huán)境，長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)外資金、技術(shù)、人才的集聚地。截至2020年5月底，在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心分別達(dá)到735家和468家，繼續(xù)成為內(nèi)地吸引數(shù)量最多的城市。自2018年起，上海連續(xù)主辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，并承擔(dān)中央交付的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、科創(chuàng)板和長(zhǎng)三角一體化三項(xiàng)新的重大任務(wù)，全方位高水平對(duì)外開(kāi)放不斷取得新進(jìn)展。值得指出的是，上海企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度在不斷提升，從過(guò)去的產(chǎn)品、勞務(wù)輸出為主向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、資本的綜合輸出邁進(jìn)。上海的角色定位

建設(shè)成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的“橋頭堡”，是習(xí)近平總書(shū)記在全局高度對(duì)上海提出的重要要求，也是上海引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的角色定位。在新的歷史條件下，上海的角色定位至少包括兩個(gè)層面的意涵。一是鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。長(zhǎng)期以來(lái)，上海始終致力于打造聯(lián)結(jié)中外市場(chǎng)的中心樞紐地位，不斷增強(qiáng)全球配置運(yùn)籌資源的能力，為國(guó)內(nèi)外資金、商品、人才、信息的集散提供平臺(tái)，通過(guò)集聚優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)彰顯自身獨(dú)特價(jià)值。在全球疫情背景下，我國(guó)所處的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境已發(fā)生深刻變化，這就要求上海進(jìn)一步提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)良性循環(huán)的能力。二是打造制度型開(kāi)放的新高地。當(dāng)前，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度和規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。從歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)國(guó)家往往能將其國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化，所謂最高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則通常體現(xiàn)了主導(dǎo)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。因此，面對(duì)激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)尤其是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化復(fù)雜化趨勢(shì)，上海有必要在接軌國(guó)際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，打造制度型開(kāi)放新高地，為我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定積累經(jīng)驗(yàn)。在此角色定位下，上海引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮交通物流、經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、科技創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域的平臺(tái)、基地、中心和樞紐功能。

一是“一帶一路”交通物流樞紐。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)，是人員、商品、產(chǎn)業(yè)、資金得以快速流動(dòng)的前提。出眾的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流條件使上海完全具備了成為“一帶一路”交通物流樞紐的基礎(chǔ)。結(jié)合國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，上海應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身的基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，更好適應(yīng)由“一帶一路”建設(shè)催生的互聯(lián)互通新格局和新需求。

二是“一帶一路”經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作中心。作為全球最大的貿(mào)易口岸，上海在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作中優(yōu)勢(shì)明顯。隨著上海每年舉辦進(jìn)博會(huì)，進(jìn)口貿(mào)易將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，企業(yè)“走出去”已積累一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全球投資貿(mào)易規(guī)則相對(duì)熟悉，有充分條件在“一帶一路”沿線積極踐行新型工業(yè)化合作，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)。結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際貿(mào)易中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，上海在加快投資貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新的同時(shí)，完全有可能成為全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)集散的中心。

三是“一帶一路”投融資和人民幣國(guó)際化平臺(tái)。結(jié)合國(guó)際金融中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，上海完全有可能成為暢通“一帶一路”投融資渠道的重要平臺(tái)窗口。同時(shí)，“一帶一路”沿線是人民幣國(guó)際化的重點(diǎn)突破方向，上海可以優(yōu)先從構(gòu)建大宗商品人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算平臺(tái)、人民幣債券市場(chǎng)等方面進(jìn)行推進(jìn)。

四是“一帶一路”科技創(chuàng)新合作中心。目前，上海正處于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的攻堅(jiān)落實(shí)階段，其中的一個(gè)關(guān)鍵正在于加強(qiáng)與沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新合作，成為全球創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。結(jié)合科創(chuàng)中心建設(shè)，上海應(yīng)加強(qiáng)與歐盟、俄羅斯、以色列等科技強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)新交流，加強(qiáng)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，搭建發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家科技合作平臺(tái)。

五是“一帶一路”現(xiàn)代人文交流基地。上海歷來(lái)是東西方文化的交匯之處，開(kāi)放性、多元性、國(guó)際化是上海城市精神的重要特征。上海應(yīng)突出“現(xiàn)代”屬性，打造21世紀(jì)的新絲綢之路人文交流中心城市，構(gòu)建多層次、多渠道的人文交流網(wǎng)絡(luò)。

引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的上海行動(dòng)

在百年未有之大變局尤其是全球疫情背景下，上海引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不僅要著力優(yōu)化與“一帶一路”沿線國(guó)家多層次、多渠道的互聯(lián)互通合作網(wǎng)絡(luò)，更要培育獨(dú)特和強(qiáng)大的合作優(yōu)勢(shì)。

一是高水平辦好進(jìn)口博覽會(huì)。進(jìn)博會(huì)是一個(gè)包容性巨大的開(kāi)放型合作平臺(tái)，也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。越來(lái)越多的“一帶一路”沿線國(guó)家將進(jìn)博會(huì)視作擴(kuò)大對(duì)華出口的重要契機(jī)，在第二屆進(jìn)博會(huì)上，新亮相的參展國(guó)超過(guò)三分之一。進(jìn)博會(huì)共享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的意義更加凸顯。為了充分放大進(jìn)博會(huì)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)，上海積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度成本，打造了_一批綜合性與國(guó)別性的常年進(jìn)口展示交易服務(wù)平臺(tái)。在全球疫情持續(xù)蔓延的背景下，在上海精心辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，具有特殊而重大的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)意義。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的加速重構(gòu)，中央先后賦予了上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)的重任。其中，“老片區(qū)”旨在發(fā)揮改革開(kāi)放的試驗(yàn)田作用，側(cè)重于推動(dòng)投資貿(mào)易“便利化”，形成的制度創(chuàng)新成果可復(fù)制、可推廣：“新片區(qū)”的目標(biāo)定位則是打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，重在與其他自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“差別化探索”，建立以投資貿(mào)易“自由化”為核心的制度體系。2020年5月16日，位于臨港新片區(qū)的洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國(guó)151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。臨港新片區(qū)已成為上海引領(lǐng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的核心承載區(qū)，“五個(gè)重要”的定位也為臨港新片區(qū)實(shí)施制度型開(kāi)放提供了基本遵循。

三是高規(guī)格打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。上海需要前瞻性布局，培育一批世界級(jí)的“上?？偛俊薄吧虾Ｆ脚_(tái)”“上海價(jià)格”“上海指數(shù)”“上海標(biāo)準(zhǔn)”，助力提升我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。在“上?？偛俊狈矫?，重點(diǎn)是集聚一批具有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)總部，建設(shè)若干具有“策源能力”的世界級(jí)研發(fā)中心。在“上海平臺(tái)”方面，重點(diǎn)是打造更多全球輻射力的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、文化合作平臺(tái)，成為行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的全球標(biāo)桿。在“上海價(jià)格”方面，重點(diǎn)是建立一批具有國(guó)際塑造力的金融定價(jià)機(jī)制，探索以人民幣計(jì)價(jià)、交易、結(jié)算的形成機(jī)制。在“上海指數(shù)”方面，重點(diǎn)是探索一批具有國(guó)際認(rèn)可度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在信用、貿(mào)易、投資、金融、科技、文化、營(yíng)商環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等各方面推出更多源自中國(guó)（上海）的評(píng)價(jià)產(chǎn)品。在‘上海標(biāo)準(zhǔn)”方面，重點(diǎn)是形成一批具有國(guó)際接受度的行業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多上海標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 （鄒磊：上海市委黨校開(kāi)放戰(zhàn)略研究中心主任、副教授）