翟崑 劉凱

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出東南沿海地區(qū)要“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。近年來，江蘇、上海、山東、浙江、福建東部沿海五?。ㄊ校┰凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，立足地緣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文特色，強(qiáng)化自身功能定位，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，推動(dòng)陸海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面積極作為，形成了自己的特點(diǎn)特色或模式，推動(dòng)“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

發(fā)揮引領(lǐng)作用

政策溝通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，地方政府積極開展對(duì)外交流。近年來，五?。ㄊ校┓e極開展外事合作交流，推進(jìn)對(duì)外高質(zhì)量政策對(duì)接，構(gòu)建廣泛務(wù)實(shí)的伙伴關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年，江蘇副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參加外事活動(dòng)近20次。山東省長和省委書記兩度率團(tuán)出訪日本、韓國等，推動(dòng)山東與日韓地方務(wù)實(shí)合作。在具體政策領(lǐng)域，山東出臺(tái)海外人才引進(jìn)便利化若干措施，放寬了年齡、學(xué)歷等限制。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，上海積極發(fā)揮“橋頭堡”服務(wù)帶動(dòng)作用，聯(lián)合“一帶一路”沿線21家城市法院開展司法合作，并設(shè)立上海國際爭議解決中心等，為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)。

設(shè)施聯(lián)通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，海鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步暢通。基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石。近年來，地區(qū)內(nèi)歐亞班列實(shí)現(xiàn)品牌化運(yùn)營，包括上海的“滬歐通”、山東的“齊魯號(hào)”、江蘇的“徐州號(hào)”、浙江的“義新歐”等，并初步構(gòu)建了北向俄羅斯，西向中亞、歐洲，南向東南亞，東聯(lián)日韓的歐亞班列和國際物流通道格局。海鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步暢通，上海、青島、寧波等沿海港口積極向“一帶一路”沿線布局。歐亞班列的開通提升了魯中西部和魯南、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放水平，促進(jìn)了山東、江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

貿(mào)易暢通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，功能性對(duì)外經(jīng)貿(mào)平臺(tái)全面發(fā)展。五?。ㄊ校┏浞滞诰蜃陨韰^(qū)位優(yōu)勢、人文特色和工作基礎(chǔ)，積極搭臺(tái)唱戲，打造具有自身特色的國際博覽會(huì)品牌和國際商貿(mào)和投資平臺(tái)。上海的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，江蘇的江蘇一南部非洲投資與發(fā)展高層論壇，山東的東亞博覽會(huì)、東亞海洋合作平臺(tái)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作論壇，浙江寧波的中國一中東歐國家博覽會(huì)暨國際消費(fèi)品博覽會(huì)，福建的廈門絲路海運(yùn)國際合作論壇和21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)等。同時(shí)，跨境電商也密切了“一帶一路”與普通人的生活，黃三角的冬棗“飛入”東南亞尋常百姓家，各地的全球商品貿(mào)易港讓普通老百姓在家門口實(shí)現(xiàn)“買全球”。

資金融通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，金融服務(wù)水平進(jìn)一步提升。近年來，上海努力將自身能力全面投射到“一帶一路”沿線。通過發(fā)布“一帶一路”投資指數(shù)報(bào)告，參與沿線證券交易所建設(shè)等，利用自身綜合性金融市場優(yōu)勢，支持貨幣、證券、期貨等金融產(chǎn)品沿著“一帶一路”流動(dòng)起來，推動(dòng)上海成為“一帶一路”金融資源的配置中心。各地積極舉辦“一帶一路”投資促進(jìn)會(huì)，推動(dòng)企業(yè)海外投資，深化對(duì)外資本和產(chǎn)能合作。山東青島積極推進(jìn)中韓地方金融務(wù)實(shí)合作，搭建自己的對(duì)外金融合作平臺(tái)。

民心相通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人文交流不斷深入。五?。ㄊ校┡c“一帶一路”沿線國家深入開展教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等各領(lǐng)域人文合作。上海的國家對(duì)外交往窗口和國際交往中心地位突出，各種國際性會(huì)議、論壇和交往在上海常年不斷。山東發(fā)揮儒學(xué)發(fā)源地優(yōu)勢，舉辦尼山世界文明論壇，推動(dòng)世界文明交流互鑒。青島做足海洋文章，積極擴(kuò)大國際朋友圈。浙商靈活務(wù)實(shí)，浙江諸暨商人張光宇在尼日利亞當(dāng)上酋長，推動(dòng)中非經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作的故事在當(dāng)?shù)貜V為傳播。各省打好鄉(xiāng)土牌，召開全球儒商、蘇商、浙商、閩商大會(huì)，發(fā)揮海外僑胞作用，深化對(duì)外合作交流。

先天優(yōu)勢

開放程度高。五省（市）是改革開放的前沿，全國14個(gè)第一批沿海開放城市，五省市占8個(gè)。改革開放40周年之際，《2018年中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)報(bào)告（十年進(jìn)程）》顯示，上海、江蘇、浙江、福建、山東對(duì)外開放程度居前十。2018年全國省份進(jìn)出口總額排名，五省市位居前7，其他兩個(gè)地區(qū)是廣東和北京。長期以來，五省市在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中，“一帶一路”沿線已有眾多投資合作項(xiàng)目，這為進(jìn)一步的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。上海是全國經(jīng)濟(jì)龍頭，蘇、魯、浙長期占據(jù)全國GDP第二、三、四位。山東農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年保持全國第一，江蘇、山東規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年占據(jù)第一、第二位置。浙江、福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)眾多，經(jīng)濟(jì)外向型程度高。浙江義烏小商品批發(fā)市場是全球最大的小商品批發(fā)市場，在全球日用消費(fèi)品貿(mào)易中占據(jù)重要位置。雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為“一帶一路”合作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

平臺(tái)載體優(yōu)勢。國家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等對(duì)外合作平臺(tái)和載體，在五省市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自由貿(mào)易區(qū)是當(dāng)前中國對(duì)外開放最高的形式，以上海為龍頭，福建、浙江、山東、江蘇都獲批了自貿(mào)區(qū)建設(shè)。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量江蘇、浙江、山東占據(jù)前3名。2018年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合排名前30名，蘇、魯、浙、滬共占據(jù)14個(gè)。高級(jí)別的對(duì)外合作平臺(tái)，為參與“一帶一路”建設(shè)提供了便利。

輻射帶動(dòng)大。上海金融業(yè)發(fā)達(dá)，是全國第一、全球前五的金融中心，匯集了股票、債券、期貨、黃金、保險(xiǎn)和票據(jù)等各類金融要素，金融服務(wù)面向世界、服務(wù)全國。區(qū)域內(nèi)沿海港口城市發(fā)達(dá)，上海港、寧波港、青島港是排名全球前十的國際性港口，且鐵路、公路發(fā)達(dá)，對(duì)沿江、沿黃地區(qū)輻射帶動(dòng)明顯。四通八達(dá)、方便快捷的交通物流體系為參與“一帶一路”建設(shè)提供了基本條件。

民間基礎(chǔ)好。五省（市）沿海地區(qū)，自古以來與海外往來不絕。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各省海外僑鄉(xiāng)數(shù)量，福建、浙江、山東、江蘇位居前十。其中，福建位居第二，且福建僑胞僑鄉(xiāng)的人口占比全國最高，達(dá)41%。山東臨近日韓，韓國人在山東特別是青島、煙臺(tái)、威海甚多，僅青島一地就有超過10萬人。上海外國高級(jí)人才眾多，據(jù)2018年國家外國專家局統(tǒng)計(jì)，在滬工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國首位。

風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

雙向開放與地區(qū)發(fā)展不平衡。作為沿海地區(qū)，長期以來五?。ㄊ校┌l(fā)揮港口優(yōu)勢，與東盟、澳大利亞、韓國、日本等21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和區(qū)域合作基礎(chǔ)好、水平高，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的中亞、中東歐、俄羅斯等區(qū)域和國家之間經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)相對(duì)較弱。向西開放不足間接導(dǎo)致魯、蘇等省份內(nèi)陸地區(qū)開放程度不高，經(jīng)濟(jì)潛力還沒有釋放出來。

企業(yè)走出去經(jīng)驗(yàn)缺乏。除上海及周邊發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外合作程度較高外，大部分地區(qū)企業(yè)尤其是中小企業(yè)走出去境外投資和資本運(yùn)作等經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)境外投資環(huán)境、國際投資規(guī)則及運(yùn)作方式等不夠熟悉，跨國經(jīng)營專業(yè)人才和風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，國際化經(jīng)營的能力較弱。

對(duì)外合作交流機(jī)制建設(shè)不足。對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，是促進(jìn)對(duì)外合作交流的重要保障。目前，與對(duì)外合作交流機(jī)制發(fā)達(dá)的廣西、廣東等地區(qū)相比，除上海、福建相對(duì)較好外，山東、江蘇、浙江與“一帶一路”沿線國家間合作機(jī)制建設(shè)不足，國家級(jí)合作平臺(tái)和地方層面的合作交流機(jī)制較少，常態(tài)化交流合作不夠，在一定程度上制約了與沿線國家之間合作的開展。

國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)。從政治和安全角度看，“一帶一路”沿線地區(qū)存在諸多不穩(wěn)定因素。從全球經(jīng)濟(jì)角度看，國際金融危機(jī)的深層次影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了深度調(diào)整期，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨“重構(gòu)”。從社會(huì)文化層面看，“一帶一路”貫穿幾十個(gè)國家，不同國家在文化、經(jīng)濟(jì)、法律、政治和監(jiān)管體系上存在明顯差異，國家市場成熟度不同。這些都是五省（市）在“一帶一路”建設(shè)中不可回避的挑戰(zhàn)。

發(fā)展方向

突出周邊地區(qū)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。五省市與日本、韓國和東南亞，具有天然的合作優(yōu)勢。抓住中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，積極建設(shè)更高水平的自由貿(mào)易港區(qū)，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。特別是山東的青島、煙臺(tái)、威海地區(qū)，充分利用對(duì)韓合作優(yōu)勢和基礎(chǔ)，在經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)上，通過某種試點(diǎn)在人員、資金等往來便利化方面積極探索，大幅提升黃海兩岸“五通”水平。同時(shí)，積極暢通東連日韓，西到歐亞，北到俄羅斯，南到東南亞的鐵海聯(lián)運(yùn)國際物流大通道建設(shè)，提升輻射帶動(dòng)能力，提高內(nèi)陸地區(qū)開放水平和經(jīng)濟(jì)活力。

突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高“走出去”的能力。與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，提升出口產(chǎn)品科技含量和高附加值，提升中國產(chǎn)品在國外的形象。同時(shí)，圍繞電子商務(wù)平臺(tái)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等，拓展新途徑新模式。積極建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套，通過大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，鼓勵(lì)小企業(yè)“抱團(tuán)出?！钡?，提升“走出去”能力。

突出發(fā)揮第三方作用，進(jìn)一步提高國際服務(wù)供給能力。積極完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)體系。圍繞企業(yè)“走出去”，政府在加大服務(wù)和支持力度、完善境外投資支持政策的同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等第三方社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國家的研究，對(duì)其投資環(huán)境、法律環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析，為企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易、境外投資提供法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、投資、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證等服務(wù)。上海在這方面具有優(yōu)勢，各省份也應(yīng)發(fā)揮核心城市作用，提供具有自身特點(diǎn)的國際專業(yè)化服務(wù)。

突出重點(diǎn)區(qū)域和國家，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流合作機(jī)制建設(shè)?！耙粠б宦贰鄙婕皝喼蕖⒎侵?、歐洲及大洋洲等眾多國家和地區(qū)，資源稟賦、歷史文化干差萬別，五?。ㄊ校?yīng)根據(jù)各自不同基礎(chǔ)和特點(diǎn)，加強(qiáng)與重點(diǎn)國家地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。對(duì)合作基礎(chǔ)良好的重點(diǎn)國家地區(qū)，通過常態(tài)化的博覽會(huì)、論壇、園區(qū)建設(shè)，以及友好城市建設(shè)、地方政府合作交流等方式加強(qiáng)交流合作機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，積極拓寬民間交流渠道，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織作用，通過青年交往、學(xué)術(shù)往來、文化交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等多種渠道和形式，建立完善與沿線國家的民間交流機(jī)制。

突出優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)跨省協(xié)調(diào)合作。在東西雙向開放格局下，東中西部省份各具優(yōu)勢。五?。ㄊ校?yīng)積極加強(qiáng)與國內(nèi)其他省份合作，例如，加強(qiáng)與長江流域、黃河流域等中西部省份在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際物流通道建設(shè)、區(qū)域通關(guān)一體化等領(lǐng)域的合作等，通過協(xié)調(diào)合作，各省份之間形成相互促進(jìn)、互利共贏的開放發(fā)展格局。同時(shí)，加強(qiáng)沿海港口、機(jī)場和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體優(yōu)勢，減少同質(zhì)競爭下的資源浪費(fèi)。-（本文為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院一騰訊“一帶一路，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目）（翟競：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、北京大學(xué)區(qū)域國別研究院副院長;劉凱：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院一騰訊“一帶一路”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員）