曹春明

摘要：國民經(jīng)濟在近些年來的發(fā)展勢頭十分迅猛，國家財政部對于事業(yè)單位的資金設(shè)備投入量也隨之增加，因此在現(xiàn)代許多事業(yè)單位中，國有固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量也越來越多，國家也因此而不斷出臺相應(yīng)的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度體系文件。在近些年來的不斷演變與進化之下，這些體系得以完善進步，但仍舊存在著部分問題，影響著資產(chǎn)管理成效。對此，建設(shè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制約與監(jiān)督制度體系，成為眾多事業(yè)單位所推進的重點舉措之一。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟 ?財政部 ?事業(yè)單位 ?資金設(shè)備 ?資產(chǎn)管理 ?監(jiān)督制度

眾所周知，事業(yè)單位的公益性特點，在國民生計中有著重大的社會調(diào)節(jié)運轉(zhuǎn)作用。也正因為如此，事業(yè)單位的經(jīng)費支出統(tǒng)一由國家財政部予以撥款，國有資產(chǎn)管理也因此而有著一套嚴格規(guī)范的固定資產(chǎn)管理辦法，分別為固定資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、清查、賠償?shù)裙ぷ鞣?wù)。而現(xiàn)如今部分事業(yè)單位貪腐事件的出現(xiàn)，給所有事業(yè)單位敲響了警鐘，更為其固定資產(chǎn)管理制度提出了更高的要求，這就需要在其中更進一步地完善制約監(jiān)督制度體系，以發(fā)揮制約監(jiān)督職能而充分提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)健的保障作用。

一、資產(chǎn)管理制約監(jiān)督制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）頂層制度設(shè)計未充分體現(xiàn)制約監(jiān)督理念

在現(xiàn)如今的事業(yè)單位中，其資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能一般由資產(chǎn)管理監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)督審計部門所執(zhí)行，而該監(jiān)督職能的監(jiān)督客體則是資管管理部門中的預(yù)算、采購和財務(wù)等三大部門，特別是采購部門各個崗位的員工，比如采購經(jīng)辦人員、采購驗收人員以及合同核準人員等，但是實際上許多事業(yè)單位對于財務(wù)部門與預(yù)算部門的制約監(jiān)督機制往往界定于采購部門的采購管理制度當中，這樣一來導(dǎo)致頂層制度設(shè)計根本無法充分體現(xiàn)出原本應(yīng)有的制約監(jiān)督理念。

（二）制約機制缺乏有效管控力度與明確權(quán)責

事業(yè)單位的監(jiān)督體系一般十分完善，但是缺乏對權(quán)利的制約機制，主要原因在于事業(yè)單位普遍重視監(jiān)督而忽視制約。比如在采購部門中，其采購工作通常由預(yù)算部門所制約，但是實際上預(yù)算部門并沒有相應(yīng)的預(yù)算修改權(quán)，導(dǎo)致預(yù)算部門人員對于采購工作的約束作用十分低，沒有有效的制約管控力度。許多采購部門的管理層通常同時擔負著預(yù)算審核工作與采購工作，導(dǎo)致采購部門沒有明確的權(quán)責制約意識。

（三）上級監(jiān)管機構(gòu)缺乏防腐制約機制的責任

此外，事業(yè)單位重監(jiān)督輕制約的現(xiàn)象還在于上級監(jiān)管機構(gòu)缺乏相應(yīng)的防腐制約責任。眾所周知，上級監(jiān)管機構(gòu)既要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，又希望各級部門之間能夠形成制約作用。監(jiān)督職能的發(fā)揮可以有效防止各級部門出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，制約作用則分為兩個方面，一來是為了監(jiān)督制約采購任務(wù)的效率性與質(zhì)量性，二來是為了避免各級部門濫用權(quán)力損害其他部門甚至個別人之間的利益。但是因為上級監(jiān)管機構(gòu)缺乏防腐制約機制的責任，導(dǎo)致事業(yè)單位通常在制約機制上依賴于自發(fā)建立，其局限性、可變性都比較大，從長遠來看，不利于制約機制職能發(fā)揮。

（四）事業(yè)單位決策體系通常缺乏規(guī)范性管理

盡管部分事業(yè)單位已經(jīng)有著較為完善的制約機制，但是實際的制約效果顯然沒有充分發(fā)揮出來，主要原因在于事業(yè)單位的決策體系缺乏規(guī)范性管理，甚至缺乏健全的決策體系，沒有明確地發(fā)揮監(jiān)督機制管理制度的作用，體現(xiàn)為兩個方面：一方面是在預(yù)算工作中存在一定的隨意性，部分三年、五年甚至更長遠的規(guī)劃計劃，決策過程缺乏研究論證與監(jiān)督制約，預(yù)算的可操作性低，預(yù)算執(zhí)行從結(jié)果上看就無法發(fā)揮公益性特點，間接導(dǎo)致資產(chǎn)因無法發(fā)揮作用而缺乏監(jiān)管，滋生腐敗。另一方面是，采購部門中或因業(yè)務(wù)水平低、或因部分人員通過各式手段來謀取私利等，在執(zhí)行過程中，直接導(dǎo)致采購違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，這些現(xiàn)象與決策體系權(quán)力覆蓋但缺乏有效管理有著十分密切的聯(lián)系。

二、完善資產(chǎn)管理制約監(jiān)督制度體系的建議

（一）加強頂層制度設(shè)計

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制約監(jiān)督體系建設(shè)中，仍需要法規(guī)制度來補充完善。由于部分事業(yè)單位制度設(shè)計并沒有有效結(jié)合《資產(chǎn)管理法》，導(dǎo)致《資產(chǎn)管理法》的落實一直是一個問題。對此，在上級監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督事業(yè)單位的同時，要一并加強制度設(shè)計，讓法規(guī)制度能有效結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部狀況，使各個方面的制約監(jiān)督體系建設(shè)的更加完善、科學，特別是制約監(jiān)督體系應(yīng)盡快落實于購置、驗收、保管、使用、清查、賠償?shù)日麄€流程，落實于讓專業(yè)的人決策專業(yè)的事。

（二）完善監(jiān)督制約職能

聯(lián)合上級監(jiān)管家機構(gòu)在《資產(chǎn)管理法》中制定其管理規(guī)程，使各級部門之間形成相互制約、相互監(jiān)督，同時要明確各級部門人員之間的權(quán)利與責任。尤其是在預(yù)算部門與采購部門的權(quán)責劃分上，要全面提升預(yù)算部門在采購部門中的制約作用，同時明確預(yù)算部門所原本擁有的預(yù)算調(diào)整權(quán)，使之對采購部門在預(yù)算調(diào)整中的違規(guī)行為可以及時有效限制。同時，要制定規(guī)范的預(yù)算編制流程來進一步加強預(yù)算部門的預(yù)算管理工作，采購與預(yù)算之間的關(guān)系才得以明確，確保其中的預(yù)算管理得到有效落實，充分提高兩個部門在各自工作中的協(xié)同性。此外，在預(yù)算與采購工作中，財務(wù)部門需要一并協(xié)同，起到相互制約監(jiān)督的作用，充分提高制約機制的管控力度。

（三）強化上級監(jiān)管機構(gòu)責任

我國《資產(chǎn)管理法》有著明確規(guī)定，監(jiān)察部門必須要聯(lián)合審計部門一并明確其監(jiān)察審計責任，形成嚴謹?shù)谋O(jiān)督程序，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)督體系，在事業(yè)單位中根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容來開展對被監(jiān)督者的考核監(jiān)督 。為了進一步強化上級監(jiān)管機構(gòu)的責任，需要上級機構(gòu)盡快與審計部門、財務(wù)部門定期在事業(yè)單位內(nèi)部對相關(guān)的固定資產(chǎn)質(zhì)效進行檢查，尤其是在采購階段中進行檢查，要保障國有資產(chǎn)的安全性與質(zhì)量性，避免在其中出現(xiàn)個別人為了不法利益而違規(guī)采購行為。此外，在日常監(jiān)管行為當中，監(jiān)管機構(gòu)要對其監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管程序進一步明確其長期性。上級監(jiān)管機構(gòu)負責全權(quán)監(jiān)督責任，對這些部門的工作重點、公益性績效實施定期、長期考核與監(jiān)督。

（四）構(gòu)建培訓考核管理機制

最后，為了能夠進一步提升在事業(yè)單位中的制約監(jiān)督機制作用，構(gòu)建完善的培訓考核管理機制是十分有必要的。在培訓工作中，要全面提升各級部門專業(yè)人員的綜合素質(zhì)與管理水平，同時進一步利用激勵機制去發(fā)揮相互的制約監(jiān)督職能，提高整體的資產(chǎn)管理制約監(jiān)督體系建設(shè)質(zhì)量。

三、結(jié)束語

總而言之，在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，制約與監(jiān)督制度體系的建設(shè)刻不容緩，其對事業(yè)單位的長遠發(fā)展具有十分重要的意義。對此，本文結(jié)合現(xiàn)如今事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制約監(jiān)督制度體系建設(shè)現(xiàn)狀提出相應(yīng)的建議對策，希望能夠為我國眾多事業(yè)單位的制約監(jiān)督機制建設(shè)提供幾分參考作用。

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作者單位：中國人民解放軍31631部隊