梁艷春

摘? ? 要：土地資源畢竟是有限的不可再生資源，城市建設(shè)用一寸土地，農(nóng)用土地就會(huì)少一寸耕地。可以說(shuō)城市發(fā)展已經(jīng)成為耕地面積減少最主要的原因。城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要大量的土地，而這會(huì)占用大量的耕地，這已經(jīng)成為當(dāng)代難以調(diào)和的社會(huì)矛盾。對(duì)此本文將深入分析城市規(guī)劃在耕地保護(hù)中的思路和想法。一定要改變過(guò)去的理念，要制定更合乎常規(guī)、合理的規(guī)劃方案。這樣才能夠減少對(duì)耕地的占用與影響。制定直接、有效的策略，協(xié)調(diào)人地矛盾問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;耕地保護(hù);影響

1? 前言

面對(duì)社會(huì)快速發(fā)展的背景，如今我國(guó)陷入了很矛盾的時(shí)代問(wèn)題，那就是耕地資源越來(lái)越少。耕地面積的減少勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，眾所周知，雖然我國(guó)自產(chǎn)糧能夠滿足國(guó)民90%以上的需求，但如果耕地面積的進(jìn)一步減少，勢(shì)必會(huì)讓我國(guó)的糧食安全變得岌岌可危。對(duì)此有必要做好耕地問(wèn)題研究。從研究資料中可以看到，城市規(guī)劃是耕地面積不斷減少的主因。比如城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、城市面積擴(kuò)大，都會(huì)惡化我國(guó)的耕地資源問(wèn)題。為了減少影響，保障糧食安全，就需要深入研究，提出合理的保護(hù)策略。

2? 我國(guó)耕地使用狀況

有資料顯示，我國(guó)從1998年到2018年，城市建設(shè)用地總共占用了過(guò)去耕地114.3萬(wàn)公頃，為建設(shè)總用量的31.2%，這使得我國(guó)耕地總面積減少了越6.1%。此外我國(guó)交通系統(tǒng)建設(shè)中，同樣有占用大量耕地，約為184.5萬(wàn)公頃，這進(jìn)一步縮減了我國(guó)的耕地面積，導(dǎo)致我國(guó)耕地面積又減少了11%。另外各種大型區(qū)域的基層設(shè)施，農(nóng)村住房建設(shè)也有紛紛占用各種各樣的耕地。以上問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)在20年內(nèi)耕地縮減了越26.1%。該問(wèn)題并沒(méi)有停止的勢(shì)頭，也就是說(shuō)我國(guó)耕地面積變得越來(lái)越嚴(yán)峻。

從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)可以看到，僅僅是2015年我國(guó)減少的耕地面積就有足足6.6萬(wàn)公頃，很多人看到這個(gè)數(shù)字的時(shí)候并不能明白其問(wèn)題和嚴(yán)重程度，這里用對(duì)比的方式得知，6.6萬(wàn)公頃=一個(gè)產(chǎn)量大縣。我國(guó)耕地面積的不斷減少，勢(shì)必會(huì)威脅到國(guó)家安全[1]。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，如今很多城市都在占用各種各樣的耕地。這些耕地占用以后，要么被挖土，要么被蓋樓，總之不論是用什么方式，都會(huì)破壞到原有結(jié)構(gòu)。即便10年、20年以后這些城市占地被歸還，土地也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)重新種植糧食，影響了土地的性能和質(zhì)量。

3? 城市規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的影響

3.1? 減少耕地?cái)?shù)量

從前文可以知道的是，我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)大部分都被轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)。城市規(guī)模的不斷壯大，反作用給經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。雖然我國(guó)有出臺(tái)很多耕地保護(hù)政策與法律。但是從最后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然出臺(tái)政策以后，耕地減少速度有下降，但耕地總體數(shù)量仍舊在不斷降低?？梢缘弥氖牵瑥睦碚搶哟蝸?lái)看，城市規(guī)劃政策能夠保護(hù)耕地，減少耕地的減少速度，但目前沒(méi)有治本解決問(wèn)題。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，就是因?yàn)楹芏喑鞘兄阅軌虬l(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠的就是占用大量耕地，發(fā)展建筑業(yè)創(chuàng)造泡沫經(jīng)濟(jì)，所以才無(wú)法有效完成耕地的保護(hù)工作。

3.2? 耕地質(zhì)量變差

當(dāng)前城市規(guī)劃中有一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題那就是，很多城市往往會(huì)將大量土地用于建設(shè)城市，而只有那些不適合建設(shè)城市的劣質(zhì)土地才會(huì)用于耕作農(nóng)作物。這種錯(cuò)誤不科學(xué)的土地資源分配方法，勢(shì)必會(huì)降低糧食產(chǎn)量，無(wú)法保障耕地質(zhì)量。結(jié)果就是糧食產(chǎn)量持續(xù)性降低與減產(chǎn)。雖然很多產(chǎn)量地區(qū)近些年的產(chǎn)量有開始上升，但是這種上升幅度并不快。有調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量與發(fā)達(dá)地區(qū)的比為，每公頃耕地中，我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地和發(fā)達(dá)地區(qū)耕地為0.47比0.79。如此懸殊的對(duì)比，令人非常震驚。在大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被用在城市建設(shè)以后，勢(shì)必會(huì)持續(xù)性減少耕地?cái)?shù)量、耕地產(chǎn)量。

4? 城市規(guī)劃保護(hù)耕地方法

4.1? 宏觀調(diào)控總量

為保護(hù)耕地，就需要發(fā)揮政府部門的宏觀指導(dǎo)作用，通過(guò)并村、撤村建鎮(zhèn)、空閑宅基地置換、復(fù)墾等一系列的方法重新規(guī)劃布局農(nóng)村結(jié)構(gòu)，集中建設(shè)居民區(qū)，這樣就可以很好的減少耕地占用情況，推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)村規(guī)劃中，一定要滲透城市規(guī)劃理念，保障每一寸耕地都能夠得到充分使用。要貫徹我國(guó)的一戶一宅政策，打擊各種隨意亂用耕地情況。如果有農(nóng)戶有許多宅基地，那么政府就有必要用有償收購(gòu)的方法回收土地，擴(kuò)大農(nóng)村耕地面積。也就是說(shuō)用集約用地的方法合理規(guī)劃與調(diào)整，這是擴(kuò)大耕地面積的有效手段和方式。

4.2? 調(diào)整居住用地

以中觀角度來(lái)看，在調(diào)整用地過(guò)程中，有必要加強(qiáng)農(nóng)村土地建設(shè)和治理，做好農(nóng)村建筑用地優(yōu)化與調(diào)整工作。明確村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型、地位。永久保留類村莊的土地利用和規(guī)劃范圍需要優(yōu)先確定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，做好彈性控制區(qū)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，明確表示保護(hù)面積、保護(hù)要求。舊村莊要做好內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使用閑置用地建設(shè)住房，騰出多余區(qū)域作為耕地。要模糊村民小組界限。使用集中方法擴(kuò)建耕地面積。居民區(qū)的內(nèi)部布局尤其要主要爹就是功能分區(qū)的優(yōu)化。要平等對(duì)待公用設(shè)施、道路用地、農(nóng)戶宅基地。要做好謹(jǐn)慎規(guī)劃，根據(jù)村鎮(zhèn)的中期、近期人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況編制和確定規(guī)模，保障規(guī)劃合理性。

4.3? 農(nóng)村住宅優(yōu)化設(shè)計(jì)

考慮到當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地使用情況問(wèn)題，尤其是實(shí)際用地遠(yuǎn)超批準(zhǔn)用地情況，一定要有嚴(yán)格的約束條件、約束方法。要加以控制曬場(chǎng)、庭院、附房問(wèn)題。要優(yōu)化設(shè)計(jì)農(nóng)村地區(qū)住宅，減少農(nóng)戶的用地面積，合理使用土地資源。

4.4? 大力改進(jìn)城市規(guī)劃制度

為了更好的體現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃重視度，有效完成土地規(guī)劃工作，調(diào)整耕地比例，為人們創(chuàng)造舒適生活環(huán)境的同時(shí)，保障我國(guó)糧食安全，就需要改良規(guī)劃制度。首先要有限處理的就是限制城市的建筑總面積。有資料顯示，國(guó)內(nèi)很多城市都有出現(xiàn)大量爛尾樓，該現(xiàn)象十分嚴(yán)重、影響巨大。爛尾樓不僅浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)占用大量土地。所有地方規(guī)劃部門一定要采用強(qiáng)制性措施處理這些爛尾樓。城市規(guī)劃管理中要做好開放商資質(zhì)和能力的審核，加強(qiáng)管理、加強(qiáng)規(guī)劃。以專家決策、科學(xué)論證、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光作為前提，規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃中不可以各自為政，而是要綜合考慮，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)單位。規(guī)劃土地資源的時(shí)候，合理分配住宅空間和農(nóng)田空間比例。長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有用于建設(shè)用地的土地，根據(jù)情況實(shí)施退耕復(fù)墾政策。要有序、科學(xué)的調(diào)整住宅用地，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。從上級(jí)到下級(jí)，層層遞進(jìn)，保障城市規(guī)劃可行性、合理性，推動(dòng)和發(fā)布相關(guān)法律條文和指導(dǎo)書，為我國(guó)的耕地規(guī)劃提供思路。

4.5? 完善土地管理方法

政府作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、服務(wù)者，一定要提高土地管理力度，改善管理土地方法。所有的土地行為都要受到城市規(guī)劃以及公眾監(jiān)督、制約。如果改變土地的用途，在土地上建設(shè)建筑物，需要先評(píng)價(jià)該行為帶來(lái)的環(huán)境影響。對(duì)于違反城市規(guī)劃規(guī)定和土地利用規(guī)則的，要嚴(yán)格懲罰。要建立完善的管理程序、監(jiān)督體系，做好土地規(guī)劃管理。在動(dòng)態(tài)管理中，完善管理政策、管理方式。將充分利用土地資源和保護(hù)土地資源整合到一起，建立公眾參與機(jī)制，讓所有群眾都能夠擁有土地使用監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)。以此為基礎(chǔ)按照市場(chǎng)化條趨勢(shì)，管理和經(jīng)營(yíng)土地設(shè)施。在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索多樣化土地資源使用方法，讓民眾能夠公平參與其中，完成土地規(guī)劃、土地管理。

5? 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)社會(huì)的發(fā)展，為了推動(dòng)文明的進(jìn)步，就需要協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與城市發(fā)展追求，這是非常重要的部分。建設(shè)與規(guī)劃城市的時(shí)候，要合理使用、節(jié)約利用土地資源，挖掘土地資源潛力。建立完善的管理體制、用地制度。這樣才能夠保護(hù)耕地，推動(dòng)城市建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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