王紅茹

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者肖翊攝

新版《北京市積分落戶管理辦法》和《北京市積分落戶操作管理細(xì)則》已完成修訂，7月17日起，北京市2020年度積分落戶工作正式啟動(dòng)。這讓常住北京的745.6萬(wàn)“北漂們”看到了落戶北京的希望。

相比試行版，此次修訂，7個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)（教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄）中有6個(gè)從操作層面予以完善。在6個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整之后，今年的落戶規(guī)模是否會(huì)突破試行版每年的6000人，成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。

北京相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人已明確表示，將統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需要，擇機(jī)適度擴(kuò)大年度落戶規(guī)模。

新版貫徹落實(shí)國(guó)家要求將擇機(jī)適度擴(kuò)大年度落戶規(guī)模

2016年8月以來(lái)，北京市先后制定出臺(tái)《北京市積分落戶管理辦法（試行）》和《北京市積分落戶操作管理細(xì)則（試行）》，并于2018年4月正式啟動(dòng)申報(bào)。

在積分落戶政策試行期間，北京市確定了每年6000人的落戶規(guī)模，并實(shí)行同分同落。截至目前，已有1.2萬(wàn)余名申請(qǐng)人取得了落戶資格，加上子女連帶落戶實(shí)際落戶超過(guò)2萬(wàn)人。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“北京積分落戶主要面向長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口。從政策定位上，新版保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加突出面向普通勞動(dòng)者的政策導(dǎo)向，為這些普通勞動(dòng)者開(kāi)辟了一條公開(kāi)、公平、透明的落戶渠道?！?/p>

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，北京新版的積分落戶政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)了國(guó)家的政策導(dǎo)向要求。

2019年4月8日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。”

據(jù)悉，因2019年北京積分落戶是在試行期間，為保持政策的連貫性，當(dāng)年的積分落戶政策并未進(jìn)行調(diào)整。

新版積分落戶政策對(duì)6個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，被視為貫徹落實(shí)國(guó)家要求的重要舉措。

在今年5月14日新版積分落戶政策出臺(tái)之前，北京市發(fā)改委曾表示，此次政策修訂中，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家要求，在進(jìn)一步保持社保和居住年限分值占主要比例且略有提高的基礎(chǔ)上，對(duì)教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等指標(biāo)予以精簡(jiǎn)優(yōu)化。

精簡(jiǎn)優(yōu)化后的北京積分落戶新政，除了向普通勞動(dòng)者傾斜，年度落戶規(guī)模是否會(huì)突破試行期間每年6000人？對(duì)此，北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，針對(duì)社會(huì)關(guān)注度比較高的落戶規(guī)模問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將及時(shí)分析研究北京市常住人口變化情況，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需要，擇機(jī)適度擴(kuò)大年度落戶規(guī)模。

今年還有146.4萬(wàn)人口發(fā)展空間？

到底如何“擇機(jī)適度”，需要分析研究北京市常住人口變化這個(gè)重要指標(biāo)。

根據(jù)北京市“十三五”規(guī)劃，“十三五”（2016—2020年）期間，北京市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。

而2020年3月2日發(fā)布的《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年年末，全市常住人口2153.6萬(wàn)人，比上年末減少0.6萬(wàn)人。2019年常住外來(lái)人口745.6萬(wàn)人，占常住人口的比重為34.6%。

據(jù)此估算，北京市今年最多還有146.4萬(wàn)常住人口的發(fā)展空間。這其中，不僅包括戶籍人口，還包括外來(lái)常住人口。大家關(guān)注的問(wèn)題是，北京今年會(huì)有146.4萬(wàn)個(gè)戶籍指標(biāo)嗎？

“受城市資源所限，新增戶籍指標(biāo)也應(yīng)該是漸進(jìn)的，不可能一下子有幾十萬(wàn)或上百萬(wàn)個(gè)戶籍指標(biāo)。北京2019年積分落戶只有6007人，這個(gè)指標(biāo)相對(duì)745.6萬(wàn)的常住外來(lái)人口數(shù)量來(lái)說(shuō)，還非常少?！崩顕?guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。

目前，想取得北京戶籍大致有這些途徑：2020年開(kāi)始申報(bào)的積分落戶;人才引進(jìn)落戶;新生兒落戶;應(yīng)屆畢業(yè)生落戶;投靠;其他方式（包括考取公務(wù)員、勞模、經(jīng)商納稅等）。那么，通過(guò)今年的積分落戶，北漂們有多大機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)落戶北京的夢(mèng)想？

來(lái)看一下近幾年北京積分落戶的情況。2018年，北京市共有12萬(wàn)余人進(jìn)行了積分落戶申報(bào)，確定的積分落戶規(guī)模為6000人，按照“同分同落”的原則，實(shí)際公示名單為6019人，獲取落戶資格的比例為4.8%;2019年北京市積分落戶共106403人參與申報(bào)，有6007人入圍，比例約為5.6%。

這個(gè)比例在業(yè)內(nèi)看來(lái)比較低。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲此前接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，“北京的戶籍指標(biāo)大多數(shù)是按計(jì)劃分配，極少數(shù)是積分落戶，積分落戶相比指標(biāo)分配是九牛一毛?！?h3>有學(xué)者建議積分落戶指標(biāo)增加到每年6萬(wàn)個(gè)

北京的積分落戶政策門(mén)檻之高，在國(guó)內(nèi)諸多城市中首屈一指。自去年以來(lái)，提升北京積分落戶指標(biāo)數(shù)量的呼聲不斷。

小花（化名）連續(xù)參加了北京2018和2019兩年的積分落戶，遺憾的是，她兩年分別以4.59分和3.42分的差距兩次落選。2019年小花的排名是12758（包含2019年6007名落戶人員），據(jù)她自己推算，有可能會(huì)在2021年落戶北京。出于對(duì)個(gè)人及自己家庭的考慮，她于2019年10月22日給人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板留言稱，希望提升北京積分落戶指標(biāo)數(shù)量到一年3萬(wàn)。

她提出的理由是：在京社保7年以上的外來(lái)人口，本身就屬于全市常住人口2153.6萬(wàn)人中的一部分，且屬于700萬(wàn)～800萬(wàn)外來(lái)人口的中堅(jiān)人群，其家庭早已在北京實(shí)際長(zhǎng)期存在。按現(xiàn)在試行期制定的每年6000人的積分落戶指標(biāo)，將使得眾多外來(lái)人口無(wú)法實(shí)現(xiàn)扎根北京的愿望，孩子的中考和高考問(wèn)題也會(huì)消耗其家庭大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，將成為一個(gè)家庭較為沉重的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

這或許是眾多北漂們普遍存在的想法。李國(guó)平院長(zhǎng)也認(rèn)為，北京的戶籍指標(biāo)應(yīng)該增加，尤其是應(yīng)該增加積分落戶的指標(biāo)。

“更多的外來(lái)人口落戶北京，有利于支撐首都高質(zhì)量發(fā)展，北京每年的積分落戶指標(biāo)增至6萬(wàn)個(gè)也不算多。如果定額太少，很多優(yōu)秀人才就離開(kāi)了。積分比較高的，排名比較靠前的，一定是北京需要的和對(duì)北京有貢獻(xiàn)的各類人才?！崩顕?guó)平說(shuō)。

責(zé)編： 周琦 zhouqi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭