金焱

2020年5月7日，受新冠疫情影響，位于美國首都華盛頓的喬治敦大學(xué)取消了班級課程，校園里顯得空蕩蕩的。圖/法新

7月14日，美國波士頓聯(lián)邦地區(qū)法院法官伯勒斯（Allison Burroughs）在開庭審理哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院提起的相關(guān)訴訟時宣布，美國政府同意撤銷此前發(fā)布的留學(xué)生簽證新規(guī)。

近110多萬名國際學(xué)生并未料到命運反轉(zhuǎn)如此迅速。

7月6日，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（U.S. Immigrationand Customs Enforcement，ICE）發(fā)布了一份公告，2020年秋季選擇100%網(wǎng)課的在美國留學(xué)的國際學(xué)生將不能維持F1/M1學(xué)生簽證，否則不能留在美國或入境美國。

根據(jù)ICE新規(guī)，如果持有F1/M1身份學(xué)生的學(xué)校2020年秋季學(xué)期是純線上教學(xué)，那么國際學(xué)生將無法得到新的簽證;即使已經(jīng)持有有效的F1/M1簽證也會被拒絕入境;如果持有簽證的學(xué)生已經(jīng)在美國境內(nèi)，必須離境或者是轉(zhuǎn)到其他非100%線上教學(xué)的學(xué)?；虿扇∑渌胧┮员３趾戏ㄉ矸荩駝t他們面臨的“包括但不限于啟動遣返程序”。F1是指非移民學(xué)術(shù)課程學(xué)生簽證，M1則是非學(xué)術(shù)性或者職業(yè)性課程學(xué)生簽證。

若學(xué)校提供面對面或者網(wǎng)絡(luò)混合授課，持有F1簽證的學(xué)生可選擇多于一門或者3學(xué)分網(wǎng)絡(luò)課程，但也必須選修面對面的常規(guī)授課。該規(guī)則還將適用于課程在學(xué)期中途發(fā)生變化的學(xué)生。該機(jī)構(gòu)指出，如果更改課程選擇，或需要切換為僅在線學(xué)習(xí)的學(xué)生，必須在十天內(nèi)通知該機(jī)構(gòu)。

這是美國限制移民的一系列政策中的最新舉措。哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院則在7月8日率先提起訴訟，請求聯(lián)邦法院叫停簽證新規(guī)。

多位接受《財經(jīng)》記者采訪的專家表示，美國政府如此迅速地宣布撤銷令，標(biāo)志著特朗普政府在移民政策上受到另一個重大挫折。一個月前，美國最高法院裁決，白宮不能廢除前總統(tǒng)奧巴馬推出的童年入境暫緩遣返（DACA）政策。

留學(xué)生是特朗普政府一直未用的底牌。在美國疫情高企，新冠肺炎病例再次激增并直接威脅到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，特朗普政府終于祭出留學(xué)生這張底牌，從而向高等院校施壓，迫使它們重新開放，后者直接關(guān)系到特朗普的連任前景——移民政策是特朗普主打的一張王牌。

去留兩難

據(jù)統(tǒng)計，2018-2019學(xué)年，美國有近110萬名國際學(xué)生，新規(guī)出臺后，大多數(shù)接受《財經(jīng)》記者采訪的中國在美留學(xué)生表示非常震驚，美國各大學(xué)則忙于應(yīng)對。此規(guī)定引發(fā)的喧囂主要由于其不具操作性，缺乏基本的人文關(guān)懷。

一直以來，美國禁止來美留學(xué)生只參加在線授課的課程，并通過對學(xué)生簽證的發(fā)放嚴(yán)格執(zhí)行。受疫情影響，很多美國大學(xué)從三四月份開始選擇網(wǎng)上授課。為限制在校人數(shù)，參加網(wǎng)課的國際生也不得不離開校園。美國移民及海關(guān)執(zhí)法局學(xué)生和交流訪問者項目（SEVP）由此對今年春季和夏季學(xué)期的在線課程學(xué)生實行了臨時豁免。

美國疫情數(shù)月以來居高不下。7月14日佛羅里達(dá)州、加利福尼亞州、密西西比州等多個州的疫情持續(xù)惡化，死亡病例數(shù)不斷上升。其中，佛羅里達(dá)州14日報告新增死亡病例133例，為疫情暴發(fā)以來該州單日死亡病例數(shù)的最高值。當(dāng)?shù)囟嗉裔t(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室已經(jīng)飽和，全州至少48家醫(yī)院沒有多余的重癥監(jiān)護(hù)室床位。邁阿密市長蘇亞雷斯警告說，如果居民不遵守社交距離，當(dāng)?shù)乜赡苡斜匾扇「鼑?yán)厲的措施來阻止疫情惡化。

在這樣的背景下，ICE以一刀切的形式停止延續(xù)這個豁免，令人困惑。

很多美國高校還有一個多月即將迎來秋季開學(xué)，在美留學(xué)生前途未卜。

埃默里大學(xué)（EmoryUniversity）數(shù)周前決定秋季復(fù)課，但教師可以選擇面對面上課或在線上課。不過更多的學(xué)校在綜合考慮后，近日做出秋季過渡到在線課程的決定。包括哈佛醫(yī)學(xué)院在內(nèi)的六所哈佛大學(xué)的研究生院和專業(yè)學(xué)院在新規(guī)出來數(shù)小時前，剛剛宣布決定秋季學(xué)期由在線課程提供指導(dǎo)，即使留在校園的學(xué)生，也一律采取上網(wǎng)課，而不會有面對面的課堂授課。普林斯頓大學(xué)也在7月6日宣布秋季改為全面在線上課。

哈佛公告稱，今年秋季學(xué)期最多只允許40%的本科生返校，其中大一新生全部可以來到校園，以適應(yīng)學(xué)校環(huán)境，認(rèn)識老師和同學(xué)。此外，對于“在目前家庭環(huán)境中可能無法成功學(xué)習(xí)的學(xué)生”，校方也會邀請他們返校。假如2021年春季仍然維持40%的限額，那么校方將優(yōu)先讓畢業(yè)生回來。在這種情況下，一年級學(xué)生也只能回家并且遠(yuǎn)程上課。這意味著多數(shù)二三年級的本科生可能在一年之內(nèi)無法回到學(xué)校。不過，哈佛公告還稱，目前暫定2020-2021學(xué)年的全部課程（包括本科和研究生課程）都采取網(wǎng)課形式。返回學(xué)校住宿的學(xué)生也必須遠(yuǎn)程上課。

全球各地因疫情實施旅行限制，赴美簽證難預(yù)約、機(jī)票難買。協(xié)助大學(xué)招收和管理國際生的Shorelight Education公司共同創(chuàng)始人湯姆·德雷特勒（Tom Dretler）就表示，雖然國際學(xué)生對就讀美國大學(xué)夏秋季課程有興趣，但有些美國駐外領(lǐng)館新預(yù)約時間已被推遲到11月，部分國際學(xué)生將被迫在線上課。

中國留學(xué)生是國際留學(xué)生中尤其艱難的一個群體。他們中的很多人仍然留在美國，因天價機(jī)票、一票難求回國無門而備受打擊，ICE新規(guī)又雪上加霜。中國留學(xué)生面對更多的是不確定性，而伊朗等穆斯林國家的留學(xué)生，因旅行禁令的限制，他們面臨一旦回去，就很難再獲得簽證返回美國的局面。

國際留學(xué)生在美國數(shù)量的銳減，已經(jīng)開始影響到美國人的生活。馬里蘭州一個大型物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示，每年夏季多個小區(qū)的泳池開放，泳池救生員多由國際留學(xué)生擔(dān)任，由于疫情影響，今年夏季國際留學(xué)生人數(shù)不足，因此很多該物業(yè)公司下面的小區(qū)泳池都處于關(guān)閉狀態(tài)。

根據(jù)美國國家政策基金會的分析，預(yù)計今年秋季學(xué)期美國大學(xué)的留學(xué)生新生人數(shù)將比2018-2019學(xué)年下降63%-98%，悲觀的說法認(rèn)為美國留學(xué)生新生的入學(xué)率將降至二戰(zhàn)結(jié)束以來的最低水平，這一趨勢將給美國社會帶來深遠(yuǎn)的影響。

美國大學(xué)：遭受多重打擊

ICE新規(guī)發(fā)出前，包括賓夕法尼亞大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、喬治敦大學(xué)和西北大學(xué)等在內(nèi)的美國大學(xué)計劃采取混合教學(xué)，計劃提供某種混合模式的美國大學(xué)占比只有約23%。

實際上，近日來由于美國各地重新開啟經(jīng)濟(jì)，新冠肺炎病例數(shù)迅速上漲，導(dǎo)致全美各大學(xué)紛紛采取措施，研究開學(xué)政策。此前美國國際教育協(xié)會的調(diào)查顯示，近九成美國大學(xué)正為下學(xué)年國際學(xué)生入學(xué)率下降做準(zhǔn)備，近三分之一院校預(yù)計減少幅度會很大。

國際學(xué)生直接影響到美國大學(xué)的正常運營。美國國際教育協(xié)會在調(diào)查涉及到有50多萬留學(xué)生的近600所美國高校，結(jié)果顯示，很多美國高校都擔(dān)心新冠病毒對國際學(xué)生有長期影響，正思考國際化方向，及疫后可能的變化和發(fā)展。

在歷經(jīng)十多年增長后，自2017年以來，赴美國高校的外國學(xué)生人數(shù)不斷下降，其中一個重要原因是特朗普政府簽證和移民政策的改變。對美國高校而言，由于政府資助等傳統(tǒng)的經(jīng)費來源受限，國際學(xué)生近年來一直是美國大學(xué)重要的資金來源。大多數(shù)就讀本科的國際學(xué)生不符合申請經(jīng)濟(jì)資助的條件，必須全額支付學(xué)費和其他費用。僅在2017-2018學(xué)年，國際學(xué)生就為美國各大學(xué)貢獻(xiàn)了420億美元（約合2916億元人民幣）。

作為國際知名的美國頂尖高校，麻省理工學(xué)院的國際學(xué)生占本科生總數(shù)的10%，占研究生總?cè)藬?shù)的比例更是高達(dá)41%;哈佛大學(xué)約有12%的本科生和28%的研究生或擴(kuò)展課程學(xué)生是國際學(xué)生。哈佛大學(xué)校長勞倫斯·巴科（Lawrence Bacow）指出，ICE的新規(guī)是糟糕的公共政策，它是非法的。

波士頓學(xué)院發(fā)言人稱，該校9300名本科生中，國際生約占8%。該校計劃用美國學(xué)生的等待名單來填補(bǔ)國際生減少的名額。一流大學(xué)可能留得住國際生，但規(guī)模小、知名度低的學(xué)?？赡軙萑肜Ь?。在ICE新規(guī)頒布前，亞利桑那大學(xué)（University of Arizona）已經(jīng)預(yù)計新來的國際學(xué)生將損失80%，在繼續(xù)學(xué)習(xí)的國際學(xué)生將損失30%，這一結(jié)果轉(zhuǎn)化為預(yù)計的收入損失3310萬美元。

7月15日是美國高校告知特朗普政府秋季開學(xué)計劃的最后期限。因此法官若未能在7月15日到來之前要求特朗普政府暫停實施新規(guī)，美國各地高校將在充滿不確定性的情況下就開學(xué)方式問題做出艱難的決定。

案情反轉(zhuǎn)有哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院“帶頭大哥”的影響力。更重要的是，在美國新冠肺炎病例和死亡人數(shù)不斷上升的大背景下，這一規(guī)定迫使學(xué)校在保持國際學(xué)生入學(xué)與保護(hù)校園健康安全之間做出選擇。

在兩校聯(lián)名起訴后，7月13日，美國17個州和首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)共同向位于馬薩諸塞州波士頓市的聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟，尋求阻止美國政府發(fā)布的留學(xué)生簽證新規(guī)生效。加利福尼亞州檢察長在當(dāng)?shù)芈?lián)邦地區(qū)法院、約翰斯·霍普金斯大學(xué)在華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院也分別起訴聯(lián)邦政府，要求阻止新規(guī)實施。

美國媒體援引訴訟文件報道說，發(fā)起共同訴訟的17個州和華盛頓特區(qū)共有1124所學(xué)院和大學(xué)，2019年招收約37.33萬名國際學(xué)生。耶魯大學(xué)、西北大學(xué)、芝加哥大學(xué)等約40所美國高校提交了支持這起共同訴訟的聲明。針對國際留學(xué)生的新規(guī)，打亂了各高校幾個月來為保證學(xué)生在新冠疫情期間安全學(xué)習(xí)所做的審慎規(guī)劃，也可能令學(xué)校財政上遭受損失。

美國教育理事會副主席特里·哈特爾（Terry Hartle）表示，“在今天之前，從沒有一個案件讓如此多的高校、機(jī)構(gòu)站出來起訴聯(lián)邦政府。在這個特殊的案件中，特朗普政府（在頒布禁令時），甚至都沒有嘗試過給出合理的解釋?！?h3>為了競選

7月14日在約翰·約瑟夫·莫克利聯(lián)邦法院進(jìn)行的是此案開庭審理的口頭辯論環(huán)節(jié)，但庭審出人意料地短暫。法官伯勒斯直接證實，雙方已經(jīng)達(dá)成和解。她稱，政府將取消這一政策，撤回詳細(xì)說明該規(guī)定的常見問題解答，并恢復(fù)春季發(fā)布的指導(dǎo)意見，回歸現(xiàn)狀。

伯勒斯指出，開庭不到五分鐘，控辯雙方就達(dá)成了協(xié)議。

實際上一天之前，特朗普政府還維護(hù)其有權(quán)酌情制定留學(xué)生的簽證指導(dǎo)。美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）在提交給法庭的文件中回應(yīng)稱：他們有權(quán)酌情制定留學(xué)生簽證指導(dǎo)，僅僅因為高校不喜歡這個規(guī)定不代表ICE就違反了法律。原本針對留學(xué)生的規(guī)定中就對國際學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)授課時間有嚴(yán)格限制，只是今年上半年因受疫情影響迫使大學(xué)關(guān)閉校園，他們才暫時放寬了要求。

但原告方哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院則認(rèn)為特朗普在3月宣布的“國家緊急狀態(tài)”仍然有效，因此關(guān)于寬限留學(xué)生網(wǎng)絡(luò)課程時間的規(guī)定也應(yīng)繼續(xù)保留。原告方還認(rèn)為ICE等官方機(jī)構(gòu)違反了政府修改相應(yīng)規(guī)章制度時應(yīng)遵循的《行政程序法》。

美國17個州和華盛頓特區(qū)檢察長把美國國土安全部及其下屬入境和海關(guān)執(zhí)法局列為被告，指責(zé)美國政府采取“殘酷、突兀和非法行動，在疫情中驅(qū)逐國際學(xué)生”。新澤西州檢察長格比爾·格雷瓦爾發(fā)表聲明說，留學(xué)生簽證新規(guī)“利用國際學(xué)生和他們支付的學(xué)費作為杠桿，迫使高校在做好準(zhǔn)備之前就開始面對面授課，將所有學(xué)生的生命置于危險之中”。

另外，約百名國會議員也聯(lián)名致信美國國土安全部，呼吁撤銷留學(xué)生簽證新規(guī)。7月14日，包括谷歌、臉書和推特在內(nèi)的十幾家科技公司也表示支持哈佛和麻省理工的訴訟，批評聯(lián)邦政府的新規(guī)將損害其業(yè)務(wù)。這些科技企業(yè)指出，美國未來的競爭力取決于吸引和留住有才華的國際學(xué)生。

美國政府不具名官員對《財經(jīng)》記者表示，總統(tǒng)特朗普一直在敦促各大學(xué)在秋季學(xué)期重開校園。7月7日，特朗普與各界代表座談，敦促學(xué)校盡快開學(xué)。白宮發(fā)布的新聞稿引用特朗普的話說：“我們的國家必須重回正軌，越快越好。如果學(xué)校不開學(xué)就不能算重回正軌?！?/p>

在特朗普看來，美國9.8萬所公立學(xué)校是美國經(jīng)濟(jì)的基石，為工作的父母提供托兒服務(wù)，在疫情暴發(fā)前雇傭了800萬名工人，并為約5000萬名學(xué)生加入美國勞動力大軍做好了準(zhǔn)備。美國食品和藥物管理局（FDA）前局長斯科特·戈特利布對此表示，與他國相比，美國學(xué)生罹患新冠肺炎重癥的風(fēng)險更大，控制本國愈發(fā)嚴(yán)重的疫情才是當(dāng)務(wù)之急。

7月9日，特朗普強(qiáng)調(diào)，如果學(xué)校不在今年秋天恢復(fù)面對面授課，他將切斷對學(xué)校的聯(lián)邦資助，不僅如此，他還批評疾病控制和預(yù)防中心（CDC）有關(guān)學(xué)校開課的指導(dǎo)方針太過嚴(yán)格，該機(jī)構(gòu)幾小時后軟化了立場。教育部長德沃斯（Betsy DeVos）在一次電話會議上告訴各州州長，每周只允許幾天面對面授課的計劃是不可接受的。德沃斯接受媒體采訪時表示，她正“非常認(rèn)真地”考慮停止對那些秋季不開學(xué)的學(xué)校提供聯(lián)邦資金。

特朗普政府的施壓受到了不同地區(qū)以實際行動的抗議。加州最大的兩個學(xué)區(qū)——洛杉磯和圣地亞哥聯(lián)合學(xué)區(qū)7月13日宣布，下個月秋季學(xué)期開學(xué)時，不會重新開放進(jìn)行面對面學(xué)習(xí)，而是繼續(xù)網(wǎng)絡(luò)授課。學(xué)區(qū)表示，在新冠病毒繼續(xù)傳播的情況下讓學(xué)生返回學(xué)校并不安全。

此次國際留學(xué)生雖然暫時取得了勝利，但新規(guī)的負(fù)面影響已經(jīng)產(chǎn)生，哈佛大學(xué)的律師指出，由于這一新規(guī)，上周一名返回到哈佛大學(xué)上課的大二學(xué)生在白俄羅斯明斯克機(jī)場被阻。在更大的層面上，特朗普政府各種錯誤的政策信號傳遞給外國學(xué)生，即美國希望他們能夠遠(yuǎn)離美國。而優(yōu)先雇用美國人的思路要從留學(xué)生開始抓起。

此前，為確保美國工人可以在美國受新冠肺炎疫情影響恢復(fù)經(jīng)濟(jì)時獲得就業(yè)優(yōu)先權(quán)，確保美國公司在招聘時能優(yōu)先雇傭美國人，除繼續(xù)執(zhí)行特朗普政府4月22日簽署的第一輪行政令，限制持移民簽證的綠卡持有者入境，6月下旬，美國移民部門還將限制范圍擴(kuò)大到H-1B、H-2B、L-1、部分J-1簽證及他們的隨行家屬。所有這些都是特朗普政府限制移民政策的一部分。

長期以來，美國右翼反移民勢力認(rèn)為美國對待移民過于寬松，其中也包括留學(xué)生，留學(xué)生有可能就是美國人就業(yè)的競爭對手，限制留學(xué)生在一定程度上能緩解美國當(dāng)前低迷的就業(yè)市場。

接近特朗普政府的官員表示，白宮有可能繼續(xù)對留學(xué)生群體進(jìn)行新一輪的刁難——據(jù)CNN報道，有川普政府內(nèi)部人士透露，白宮內(nèi)部并不滿意上周一ICE突然發(fā)布留學(xué)生網(wǎng)課新規(guī)，白宮內(nèi)部很多人都質(zhì)疑這個政策本身內(nèi)容就有問題，而且在貫徹執(zhí)行上也有明顯漏洞。白宮當(dāng)前正在制定關(guān)于留學(xué)生的最新政策，這一輪政策將主要針對新的留學(xué)生，政策將不適用于已在讀留學(xué)生。