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        黃岡市“第二次全國污染源普查”工作特色分析

        2020-08-06 14:18黃聰張龔丹馬丹丹陳冉珊
        綠色科技 2020年4期
        關(guān)鍵詞:黃岡市

        黃聰 張龔丹 馬丹丹 陳冉珊

        摘要:指出了在“第二次全國污染源普查”工作中,黃岡市經(jīng)歷了基層清查工作滯后、普查對(duì)象數(shù)目多、地域面積大空間分布廣、軟件功能故障等一系列困難,各級(jí)普查工作人員迎難而上、倒排工期、加派人手、按時(shí)保質(zhì)完成了數(shù)據(jù)采集、多級(jí)審核、產(chǎn)排污核算、匯總比對(duì)、成果總結(jié)等任務(wù)。為此,回顧總結(jié)了黃岡市第二次全國污染源普查工作中形成的特色亮點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。以供參考。

        關(guān)鍵詞:污染源普查;特色亮點(diǎn);黃岡市

        中圖分類號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9944(2020)04-0088-03

        1 引言

        2017年11月2日,黃岡市人民政府成立了以副市長任組長的黃岡市“第二次全國污染源普查”領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位由市生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等26個(gè)市直部門組成。在全市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各相關(guān)部門的共同努力下,組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu),籌措工作經(jīng)費(fèi),研究編制方案,積極動(dòng)員部署,大力開展培訓(xùn),廣泛動(dòng)員宣傳,制定工作規(guī)范,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,密切協(xié)調(diào)調(diào)度,不斷強(qiáng)化督導(dǎo),在做好前期準(zhǔn)備和清查建庫工作的基礎(chǔ)上,順利完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集上報(bào)、產(chǎn)排污核算、數(shù)據(jù)匯總審核、成果總結(jié)等重點(diǎn)任務(wù)[1]。其中,形成了以下工作特色亮點(diǎn)。

        2 多部門聯(lián)合,全過程同步開展工作

        自普查工作開展以來,市污普辦嚴(yán)格對(duì)照《黃岡市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)清單》,督促各相關(guān)職能部門履職盡責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同做好普查相關(guān)數(shù)據(jù)采集、聯(lián)審工作。

        清查階段,在國家下發(fā)名錄庫的基礎(chǔ)上,市統(tǒng)計(jì)局、工商局、水利局等多個(gè)部門按照“應(yīng)查盡查、不重不漏”的原則補(bǔ)充市級(jí)清查底冊(cè);入戶階段,農(nóng)業(yè)部門多次配合聯(lián)審綜表并組織開展全市11個(gè)縣(市、區(qū))開展交叉審核,住建部門多次根據(jù)上級(jí)要求配合協(xié)調(diào)生活源綜表,公安部門更是通過在線系統(tǒng)逐個(gè)加和完成了移動(dòng)源綜表并且多次配合省、市兩級(jí)進(jìn)行核實(shí)修改;數(shù)據(jù)匯總階段,市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局等多個(gè)部門對(duì)匯總大數(shù)據(jù)進(jìn)行了聯(lián)審工作,分別提交相關(guān)意見[2]。

        3 抓建“四個(gè)平臺(tái)”,廣泛營造普查氛圍

        為落實(shí)好黃岡市“第二次全國污染源普查”宣傳工作,形成全社會(huì)關(guān)注、支持和參與污染源普查的良好氛圍,2018年6月,市污普辦制定了污染源普查工作宜傳方案,抓建“四個(gè)平臺(tái)”,廣泛宣傳,營造普查氛圍。

        一是抓住傳統(tǒng)媒體宣傳平臺(tái),在《黃岡日?qǐng)?bào)》《黃岡新聞網(wǎng)》《鄂東晚報(bào)》,雜志等平臺(tái)編發(fā)稿件近90余篇,利用廣播電視臺(tái)滾動(dòng)播放污普宜傳標(biāo)語及普查工作宜傳小視頻;二是抓住新興媒體宣傳平臺(tái),不定期通過專網(wǎng)專欄、《黃岡手機(jī)報(bào)》、微信微博等渠道發(fā)布宣傳信息和工作動(dòng)態(tài),并利用手機(jī)短信發(fā)送人戶調(diào)查普查宣傳標(biāo)語;三是抓住戶外宣傳平臺(tái),在轄區(qū)范圍的電子顯示屏、高速公路宣傳牌等處展播污普公益廣告,結(jié)合“六五環(huán)境日”,開展“最美基層污普人”主題宣傳活動(dòng),發(fā)布普查宣傳海報(bào)、展板、橫幅;四是抓住普查對(duì)象“面對(duì)面”平臺(tái),印制普查對(duì)象一封信、宣傳手冊(cè),身穿普查logo馬甲,攜帶普查logo物品,全副武裝,在與企業(yè)面對(duì)面時(shí)展示專業(yè)態(tài)度。

        4 源多地域大,“軟件+人工”雙管齊下

        黃岡市作為湖北省下轄的地級(jí)市,包含11個(gè)縣(市、區(qū)),是國家重要的衛(wèi)生城市,也是湖北省人口及污染源數(shù)目排名第二的城市,自清查階段起,無論從國家下發(fā)清查名錄底冊(cè)、省級(jí)增補(bǔ)的情況來看,全市五類源數(shù)目僅次于武漢市,且11個(gè)縣(市、區(qū))占地面積大,污染源分布廣,現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量核查及檔案整理的工作量巨大。為了有效促進(jìn)黃岡市的數(shù)據(jù)審核及檔案整理工作,全市創(chuàng)建了坤達(dá)安市級(jí)污普軟件系統(tǒng)及檔案綜合管理系統(tǒng)平臺(tái),極大的提升了全市數(shù)據(jù)審核效率及電子檔案的有效收集管理。其中,市級(jí)污普軟件系統(tǒng)根據(jù)國家審核細(xì)則快速針對(duì)五類源在線填報(bào)數(shù)據(jù)顯示錯(cuò)誤明細(xì),并對(duì)縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)正確率進(jìn)行排名,極大的提升了全市數(shù)據(jù)質(zhì)量及審核效率。

        5 積極開展試點(diǎn),各節(jié)點(diǎn)爭取步步領(lǐng)先

        清查階段,黃岡市因未把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn),導(dǎo)致部分縣(市、區(qū))清查工作進(jìn)展滯后。入戶階段,全市吸取前段工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),嚴(yán)守時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)督辦,從人戶準(zhǔn)備階段開始積極開展試點(diǎn)。

        一是積極鼓勵(lì)各地有針對(duì)性開展“試填報(bào)”,并且在培訓(xùn)期間對(duì)“試填報(bào)”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享學(xué)習(xí);二是有序安排部分縣市進(jìn)行“試核算”,產(chǎn)排污核算階段,全市積極組織羅田縣、黃梅縣、團(tuán)風(fēng)縣等進(jìn)度較快的縣市對(duì)國家軟件進(jìn)行“試核算”,并第一時(shí)間反饋核算問題及建議;三是率先開展“大數(shù)據(jù)比對(duì)”,利用市級(jí)環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒、各類年報(bào)資料對(duì)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀比對(duì)工作,提前進(jìn)入數(shù)據(jù)比對(duì)階段,并要求各縣(市、區(qū))分別提交宏觀大數(shù)據(jù)比對(duì)報(bào)告;四是積極開展“第三方自評(píng)估及預(yù)驗(yàn)收”,系統(tǒng)定庫后,市污普辦攜第三方技術(shù)人員針對(duì)省級(jí)下發(fā)的驗(yàn)收要求逐條對(duì)縣(市、區(qū))的電子檔案及紙質(zhì)檔案進(jìn)行審核,現(xiàn)場(chǎng)反饋整改意見及修改建議,要求限期整改完畢提交整改反饋報(bào)告,在全省率先完成驗(yàn)收自評(píng)估工作,為迎接省級(jí)驗(yàn)收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        6 不間斷核查督辦,優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)“傳幫帶”

        人戶采集準(zhǔn)備階段起,開啟了“全覆蓋月督辦”工作,在各地充分肯定大家形成的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn),并在各地積極傳播,讓大家相互學(xué)習(xí)。

        一是通過“試填報(bào)”分享人戶準(zhǔn)備工作經(jīng)驗(yàn),部分縣市將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分類選擇有特征性行業(yè)進(jìn)行試填報(bào),形成了“人戶資料清單”及注意事項(xiàng),市級(jí)污普辦全覆蓋要求其他縣市進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是及時(shí)分享各地填報(bào)小妙招,如龍感湖管理區(qū)體量較小,故采取“污普定點(diǎn)”的方式,分批通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期限時(shí)來污普辦填報(bào)普查表,且提供審批科環(huán)評(píng)報(bào)告及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行參考,待一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表填報(bào)完全,由人戶第三方集中時(shí)間去各企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn),并采集地理信息;如羅田縣采取了“筆錄口供”的方式,對(duì)每一個(gè)人戶企業(yè)業(yè)主反饋的信息進(jìn)行信息記錄,并簽字蓋章;如武穴市“以點(diǎn)帶面”的方式,先把全市各同類行業(yè)選取幾家填報(bào)樣表,讓其他所有類似企業(yè)模仿樣表進(jìn)行實(shí)事求是填報(bào)等,通過市級(jí)每月的現(xiàn)場(chǎng)核查督辦,將各地優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳播到其他縣市。

        7 落實(shí)“五級(jí)審核”,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

        為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠,全市制定了《黃岡市“第二次全國污染源普查”質(zhì)量控制工作指導(dǎo)意見》和《黃岡市第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源制度》等各項(xiàng)質(zhì)量管理制度,要求數(shù)據(jù)采集任務(wù)完成后,嚴(yán)格落實(shí)普查員、普查指導(dǎo)員、縣級(jí)污普辦技術(shù)負(fù)責(zé)人、市級(jí)污普辦技術(shù)負(fù)責(zé)人、市級(jí)集中交叉審核的“五級(jí)審核”程序,對(duì)人戶調(diào)查數(shù)據(jù)同步開展逐級(jí)審核[3]。目前,全市全部五類污染源報(bào)表均經(jīng)過了多個(gè)輪次的“五級(jí)審核”,審核提出的問題或質(zhì)疑都經(jīng)過了全力復(fù)審和核改并全部留痕。

        第一,普查員人戶進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,指導(dǎo)企業(yè)自主填報(bào),當(dāng)天對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自查;第二,普查指導(dǎo)員同步審核,為方便確認(rèn)各企業(yè)信息,30%以上企業(yè),由普查員與普查指導(dǎo)員同時(shí)人戶了解情況,共同填報(bào);第三,縣級(jí)污普辦集中審核,由第三方技術(shù)負(fù)責(zé)人及污普辦技術(shù)負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)后填人系統(tǒng);第四,縣級(jí)數(shù)據(jù)提交至市級(jí),市級(jí)質(zhì)控單位開展了16輪“軟件+人工”審核方式,全覆蓋對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及五類源進(jìn)行審核;最后,市級(jí)多次組織全縣11個(gè)縣(市、區(qū))開展交叉審核,現(xiàn)場(chǎng)反饋,限期整改[4]。

        8 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,積極支撐各項(xiàng)環(huán)境管理決策

        按照“為用而查”、“邊查邊用”的總體思路,將污染普查數(shù)據(jù)應(yīng)用與質(zhì)量控制相結(jié)合來開展和推動(dòng)工作,成為全市污染普查工作的一大亮點(diǎn)[5,6]。截至目前,全市污染源普查數(shù)據(jù)為42項(xiàng)成果開發(fā)提供了數(shù)據(jù)支撐,其中,市本級(jí)11次,縣級(jí)31次。主要為市、縣兩級(jí)大氣污染源排放清單建設(shè)工作、武漢軍運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作、開展生態(tài)環(huán)境大普查工作、流域水污染防治專項(xiàng)項(xiàng)目、土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目、長江入河排污口排查整治工作、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作等提供了支撐決策,為改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)湖北高質(zhì)量發(fā)展提供了依據(jù)[6]。

        9 結(jié)語

        第二次全國污染源普查工作即將收官,做好此次普查,有利于準(zhǔn)確判斷黃岡市當(dāng)前環(huán)境形勢(shì),制定實(shí)施科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃,對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)生態(tài)文明和美麗黃岡建設(shè),具有十分重大的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義。

        參考文獻(xiàn):

        [I]黃華杰,蔡婷,曾悅洋.淺談廣東省第二次全國污染源普查信息化工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2020,28(2):73~75.

        [2]陶偉.環(huán)境管理工作中污染源普查成果的應(yīng)用[J].環(huán)境與發(fā)展,2020,32(2):199~200.

        [3]楊靜.污染源普查后區(qū)域環(huán)境管理應(yīng)用探討[J].環(huán)境與發(fā)展,2020,32(1):238~239.

        [4]張嘉敏.第二次全國污染源普查工作主要存在的問題及對(duì)策[J].環(huán)境與發(fā)展,2019(5).

        [5]邵李文.廣州開展第二次全國污染源普查工作的思考[J].廣州環(huán)境科學(xué),2018,123(1):3~6.

        [6]高淑青,王華,錢建民.淺談第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查工作中存在的問題及建議[J].四川農(nóng)業(yè)科技,2019,379(4):73~74.

        收稿日期:2020-04-08

        作者簡介:黃聰(1991-),女,工程師,碩士,主要從事環(huán)境規(guī)劃與水污染環(huán)境治理工作。

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