【摘? 要】隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，特別是在我國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)越來越深入人心的背景下，加強(qiáng)城市社區(qū)改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)新一輪改革的重要內(nèi)容。從當(dāng)前社區(qū)工作的整體運(yùn)行情況來看，盡管與過去相比有了一定進(jìn)步，但從社區(qū)全周期管理理念來看，仍然存在諸多問題。論文分析了社區(qū)全周期管理理念面臨的問題，提出了一些有針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，旨在為促進(jìn)社區(qū)全周期管理理念的有效落實(shí)提供參考和借鑒。

【Abstract】With the deepening of China's reform and opening up， especially under the background that the construction of social governance system is more and more popular， strengthening the reform and innovation of urban communities has become an important part of the new round of reform in China. From the current overall operation of community work， although compared with the past， there are some progress， but from the perspective of the concept of community full cycle management， there are still many problems. This paper analyzes the problems faced by the concept of community full cycle management， and puts forward some targeted optimization countermeasures， so as to provide reference for promoting the effective implementation of the concept of community full cycle management.

【關(guān)鍵詞】社區(qū);全周期管理理念;問題;對(duì)策

【Keywords】community; full cycle management concept; problems; countermeasures

【中圖分類號(hào)】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0036-02

1 引言

習(xí)近平總書記指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。社區(qū)是城市構(gòu)成之基，社區(qū)治理是城市治理之重。將全周期管理理念落實(shí)到社區(qū)管理工作當(dāng)中，可以使社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，不僅能夠促進(jìn)社區(qū)工作的改革和創(chuàng)新，而且也能夠發(fā)揮方方面面的積極作用，使社區(qū)工作更具有全面性、全程性和全員性。從社區(qū)全周期管理理念的整體落實(shí)情況來看，盡管已經(jīng)得到了社區(qū)的重視，而且也取得了一定的成效，但按照較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，仍然存在很多不足。我國(guó)一些社區(qū)在發(fā)展過程中還存在觀念落后、管理和服務(wù)不到位、創(chuàng)新不足的問題，直接導(dǎo)致社區(qū)職能缺乏有效拓展，這就需要運(yùn)用全周期管理理念，積極探索社區(qū)治理工作的改革性、創(chuàng)新性路徑，努力提升社區(qū)治理工作的整體水平，最大限度地提升社區(qū)治理能力。

2 社區(qū)全周期管理理念面臨的問題

2.1 社區(qū)管理思路缺乏創(chuàng)新

“全周期管理”是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的一種先進(jìn)的管理理念，注重系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌兼顧、多向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)行最優(yōu)化。從當(dāng)前一些社區(qū)來看，盡管對(duì)全周期管理有一定的認(rèn)識(shí)，但在具體的實(shí)施過程中還存在社區(qū)管理思路缺乏創(chuàng)新的問題，特別是個(gè)別社區(qū)還沒有將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨建、生態(tài)等進(jìn)行有效融合，特別是在構(gòu)建全方位、立體化、多層次社區(qū)管理機(jī)制方面相對(duì)比較薄弱，這就直接導(dǎo)致社區(qū)管理工作面臨諸多困境，特別是很多職能無法得到有效的發(fā)揮。有的社區(qū)不注重由社區(qū)管理向“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)型，特別是在構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、閉環(huán)管理、統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明晰的社區(qū)治理機(jī)制方面還沒有進(jìn)行深入的研究和探索，各項(xiàng)工作職能的融合性、滲透性、互動(dòng)性不強(qiáng)，必然會(huì)制約社區(qū)工作的開展。

2.2 社區(qū)管理體系不夠完善

健全和完善的社區(qū)管理體系，對(duì)于落實(shí)社區(qū)全周期管理理念具有十分重要的支撐作用。從當(dāng)前一些社區(qū)管理工作的整體運(yùn)行情況來看，還存在社區(qū)管理體系不夠完善的問題，“全周期管理”無法得到有效組織和實(shí)施。例如，有的社區(qū)不注重構(gòu)建比較完善的資源整合體系，在強(qiáng)化黨政資源、物業(yè)資源、業(yè)主資源以及各類社會(huì)資源整合方面相對(duì)比較薄弱，因而在全程管理、全員管理、全方位管理體系建設(shè)方面仍然沒有實(shí)現(xiàn)較大的突破。有的社區(qū)則沒有建立比較完善的“多元協(xié)同共治”體系，治理方式缺乏效能，治理邊界不夠清晰，治理機(jī)制缺乏聯(lián)動(dòng)，治理主體不夠多元，這已經(jīng)成為社區(qū)全周期管理理念有效落實(shí)并不斷創(chuàng)新的重要瓶頸。需要社區(qū)對(duì)此有清醒的理解和認(rèn)識(shí)，并采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以改進(jìn)，努力構(gòu)建具有全周期管理特點(diǎn)的運(yùn)行體系。

2.3 社區(qū)管理模式比較傳統(tǒng)

要想落實(shí)社區(qū)全周期管理理念，至關(guān)重要的就是要不斷創(chuàng)新管理模式，但目前一些社區(qū)在管理模式方面仍然比較傳統(tǒng)，還停留在單位制的管理模式，大部分社區(qū)工作都是傳達(dá)政府的行政指令。有的社區(qū)不注重加強(qiáng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，特別是在發(fā)展的過程中缺乏對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的有效運(yùn)用，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式仍然比較薄弱，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)等的應(yīng)用相對(duì)比較薄弱，“社區(qū)智慧綜合管理平臺(tái)”建設(shè)還比較薄弱。有的社區(qū)則不注重服務(wù)模式創(chuàng)新，特別是在“精細(xì)化”和“精準(zhǔn)化”服務(wù)方面相對(duì)細(xì)弱薄弱，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，“一站式服務(wù)”還沒有在社區(qū)得到推廣和應(yīng)用，這必然會(huì)制約社區(qū)全周期管理理念的有效落實(shí)。

3 社區(qū)全周期管理理念的優(yōu)化對(duì)策

3.1 創(chuàng)新社區(qū)管理思路

創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂，思路決定出路。要想更好地落實(shí)社區(qū)全周期管理理念，至關(guān)重要的就是要在創(chuàng)新社區(qū)管理思路方面狠下功夫，努力推動(dòng)社區(qū)管理工作的全面性、系統(tǒng)性和有效性。要進(jìn)一步優(yōu)化和完善社區(qū)管理機(jī)制，大力推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨建、生態(tài)等的有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)職能的拓展，使社區(qū)管理朝著社區(qū)治理的方向發(fā)展，最大限度提升社區(qū)管理工作的整體水平。要在構(gòu)建全方位、立體化、多層次社區(qū)管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化和完善社區(qū)管理職能，特別是要在構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、規(guī)范管理、統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明晰的社區(qū)治理機(jī)制進(jìn)行深入研究和實(shí)踐，并形成比較完善的運(yùn)行制度，使社區(qū)管理工作能夠具有很強(qiáng)的覆蓋性。要著眼于促進(jìn)社區(qū)管理工作的綜合功能，大力推動(dòng)社區(qū)管理融合性、規(guī)范性、高效性和互動(dòng)性建設(shè)。

3.2 完善社區(qū)管理體系

對(duì)于推動(dòng)社區(qū)全周期管理理念來說，要在完善社區(qū)管理體系方面狠下功夫，這是重要的基礎(chǔ)和保障。在具體的實(shí)施過程中，要大力加強(qiáng)社區(qū)管理資源的有效整合，特別是要在整合黨政資源、物業(yè)資源、業(yè)主資源、各類社會(huì)資源等諸多方面狠下功夫，努力形成強(qiáng)大的社區(qū)管理工作合力。例如，在整合社會(huì)資源方面應(yīng)當(dāng)更加高度重視社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，而且還要進(jìn)一步優(yōu)化和完善社區(qū)志愿者隊(duì)伍的多元化、專業(yè)化和系統(tǒng)性，使社區(qū)志愿者隊(duì)伍能夠滿足社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)的需要。在完善社區(qū)管理體系的過程中，也要著眼于構(gòu)建全程管理、全員管理、全方位管理體系，大力推動(dòng)“多元協(xié)同共治”體系建設(shè)，推動(dòng)治理方式效能化、治理邊界清晰化、治理機(jī)制聯(lián)動(dòng)化、治理主體多元化，這對(duì)于落實(shí)社區(qū)全周期管理理念具有很強(qiáng)的支撐作用，社區(qū)應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)行優(yōu)化和完善，努力為推動(dòng)社區(qū)管理改革和創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。

3.3 優(yōu)化社區(qū)管理模式

在開展社區(qū)管理工作的過程中，要想更有效地落實(shí)社區(qū)全周期管理理念，還要在優(yōu)化社區(qū)管理模式方面進(jìn)行深入研究、實(shí)踐和探索，特別是要從“全周期管理”的特點(diǎn)入手，大力推動(dòng)社區(qū)管理模式改革、創(chuàng)新與發(fā)展，使社區(qū)管理工作能夠符合時(shí)代發(fā)展需要。要結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，大力推動(dòng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，特別是要在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式方面取得更大的突破，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)，構(gòu)建“社區(qū)智慧綜合管理平臺(tái)”，強(qiáng)化社區(qū)管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化乃至智能化建設(shè)，使社區(qū)管理工作能夠更具有互動(dòng)性和效能性。優(yōu)化社區(qū)管理模式，還要更加高度重視服務(wù)模式創(chuàng)新，特別是要在強(qiáng)化“精細(xì)化”“精準(zhǔn)化”服務(wù)方面狠下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化和完善服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息公開。要在生活服務(wù)、應(yīng)急管理等方面大力推廣“一站式服務(wù)”，最大限度優(yōu)化社區(qū)的服務(wù)效率。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)治理改革的加速推進(jìn)，對(duì)于社區(qū)管理工作來說，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，積極探索更具有創(chuàng)新性的管理理念，是促進(jìn)社區(qū)管理工作深入開展的重要支撐。作為一種創(chuàng)新性的管理理念，社區(qū)全周期管理理念越來越受到重視，盡管很多社區(qū)已經(jīng)對(duì)全周期管理理念有了一定的認(rèn)識(shí)，而且也采取積極有效的措施認(rèn)真加以落實(shí)，但在具體的實(shí)施過程中仍然存在很多不到位的方面，導(dǎo)致社區(qū)管理工作質(zhì)量和水平不高，影響了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理工作的滿意度。深入認(rèn)識(shí)到社區(qū)全周期管理理念的重要價(jià)值，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，重點(diǎn)在創(chuàng)新社區(qū)管理思路、完善社區(qū)管理體系、優(yōu)化社區(qū)管理模式等諸多方面取得突破，推動(dòng)社會(huì)社區(qū)管理工作步入科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展軌道。

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【作者簡(jiǎn)介】李虹（1985-），女，云南瀘西人，講師，從事社會(huì)學(xué)研究。