農機購置補貼是農業(yè)機械化技術支持的一項措施，可促進農業(yè)機械化發(fā)展，有利于提高農業(yè)生產能力，增加糧食產量。為確保農機購置補貼資金發(fā)揮效益，A市審計局于2019年對H市2014年農機購置補貼資金開展專項審計，審計中發(fā)現(xiàn)某機電有限公司通過虛假銷售、編造購置人員信息，騙取農機購置補貼資金95.2萬元，并將案件線索移送檢察機關偵辦。近日，5名犯罪嫌疑人已被檢察機關依法提起公訴，等待他們的將是法律的嚴懲。

仔細核查露疑點

審計之初，審計組仔細查閱了H市農業(yè)機械管理局文件、專業(yè)合作社基本注冊信息單、2014年H市內已補貼人員匯總表、購機補貼下達的銀行賬戶交易明細和農機補貼匯總表等資料。同時審核了供機企業(yè)工商登記、年審、基本注冊信息、銷售明細等資料，調閱了銀行卡交易信息、銷售合同、送貨清單、結算單、出庫單等材料，收集整理了2014年農機購置補貼供應商信息、上級部門核準的應補貼農機購置信息及目錄，然后依據(jù)《湖北省2014年農機購置補貼實施方案》逐一核查農機補貼環(huán)節(jié)。初步發(fā)現(xiàn)H市農機管理部門對農機補貼管理方面內控制度執(zhí)行不嚴，有些程序未完成，可能存在套取或騙取農機購置補貼的違規(guī)問題。因此，審計組嚴格按照農機購置補貼操作流程仔細核查。

經審查，補貼檔案中應公示的《湖北省農機購置補貼機具公示表》，部分未對相應的機械進行“逐臺入戶核實”，未填寫《湖北省2014年農機購置補貼機具入戶核查表》，未對“實際在用情況”進行抽查。發(fā)現(xiàn)這一漏洞后，審計組立即進行深入核查，重點對未核機和實際在用情況進行詳查。

審計人員運用大數(shù)據(jù)審計技術，深入查找問題疑點。根據(jù)一部農機對應一個機器編碼的特點，將農機部門報財政部門申請補貼清單表中的機器編碼用VLOOKUP函數(shù)匹配經銷商銷售的農機機器編碼，驗證農機銷售的真實性；將經銷商申報農機部門的進、銷、存數(shù)據(jù)與經銷商實際庫存數(shù)比對，發(fā)現(xiàn)經銷商庫存數(shù)大于上報農機部門的庫存數(shù)，發(fā)現(xiàn)了虛假銷售疑點；將農機部門報財政部門申請補貼清單中的機器編碼用VLOOKUP函數(shù)匹配經銷商農機購置清單中的機器編碼，匹配出同一農機的購進時間和補貼申報時間，發(fā)現(xiàn)存在農機未到貨經銷商就已申請了補貼的疑點。

認真核機顯端倪

審計組首先核對農機供應商的購進商品目錄和產品銷售臺賬，再逐一清點庫存農機，重點核對申報領取農機補貼的機型。核查發(fā)現(xiàn)已申報領取農機購置補貼的“4行手扶步進式水稻插秧機”仍在農機供應商的倉庫中。經詢問，供應商辯稱是農戶買了未領取。審計人員追問：“機械還在，補貼是怎么領取的呢？農機部門核機的手續(xù)在哪里？”供應商無言以對。

隨后，審計人員對申報購機的農戶進行抽查核對和入戶調查。經核查，這些農戶表示未購買機械，只是幫農機供應商完成了購機資料和有關證件的辦理，供應商給了他們300元“好處費”。至此，編制虛假購機農戶信息、騙取國家農機購置補貼的違規(guī)操作顯露無疑。

三路出擊現(xiàn)原形

審計組立即向A市審計局領導匯報，A市審計局黨組高度重視，并重新調配力量，決定兵分三路出擊，徹底查清騙取農機購置補貼的情況。

一路與農機部門聯(lián)系。審計人員找到分管農機補貼的負責人和補貼申報專班負責人談話，證實該單位所核的水稻插秧機均為全新機具，現(xiàn)場核機后對購機農戶未領回各自所“購買”的農機具等情況視而不見，且未嚴格落實公示、入戶核實和實際使用情況核實等流程，致使供應商編造的119臺水稻插秧機虛假購機資料上報至財政局，騙取國家農機購機補貼95.2萬元。審計人員當即進行了取證。

另一路開展農戶調查。通過對購置農機農戶的調查，發(fā)現(xiàn)某農業(yè)合作社以給“好處費”為誘餌，找到58位農戶虛假購機，找某農機公司開具發(fā)票，并按照2014年度國家購機補貼申報流程，向H市農機局申請水稻插秧機購機補貼，且從申報農戶的銀行卡中取走虛假申報的農機購置補貼。審計人員立即獲取佐證材料。

第三路短兵相接供應商。審計人員要求供應商提供銀行流水清單和轉賬記錄，供應商見事情敗露，不得不承認虛假銷售騙取農機購置補貼的事實：“4行手扶步進式水稻插秧機”滯銷，供應商為了牟利，組織農戶不購機直接辦理申報農機補貼手續(xù)，騙取國家農機補貼95.2萬元，騙得資金后，將已申報過的機械返廠銷售給其他公司。

兵分三路出擊，案件水落石出。經A市審計局研究，移交市檢察機關偵辦。

法網恢恢“斬黑手”

檢察機關查明，H市農機部門工作人員嚴重失職瀆職：有的在核機現(xiàn)場對所購農機具存在的疑點視而不見，有的接到群眾舉報反映“水稻插秧機造假騙補”無動于衷，還有的對書面舉報反映的問題不做調查處理，未督促工作人員嚴格落實公示、入戶核實、實際使用核實等流程，致使水稻插秧機虛假銷售資料上報至財政部門，騙得國家農機購置補貼95.2萬元。檢察機關對相關工作人員以玩忽職守罪提起公訴，并追究其刑事責任；同時對農機供應商串通有關人員套取購機補貼，以詐騙罪提起公訴，并追究其刑事責任。

農機審計談體會

農機補貼涉及范圍廣、機型復雜、資金分散，審計農機補貼發(fā)放是否合法合規(guī)的主要思路是：首先要關注政策和流程，從政策出發(fā)比對農機補貼信息及目錄，按照規(guī)定程序核查流程，關注補貼事項，查找疑點及漏洞；其次是進行實地調查，充分掌握第一手數(shù)據(jù)，便于核查相關信息；第三是運用大數(shù)據(jù)進行分析，通過比對發(fā)現(xiàn)疑點；最后以資金流向為主線，核查資金走向，確保審計疑點逐一核實。