王宏鵬，張 陽，田 鳴，余菲菲

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100)

當(dāng)前我國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)階段，地方政府不可避免地承受著生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力[1]，對(duì)此，黨中央提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念來指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)工作。但在實(shí)踐中，中央生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)的一般性難免會(huì)與地方千差萬別的特殊性發(fā)生碰撞，地方政府不可避免地陷入了“發(fā)展還是保護(hù)”的價(jià)值沖突悖論之中[2]，這是資源稟賦差異等綜合因素造成的。我國(guó)不同地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求而產(chǎn)生了“污染轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境保護(hù)成為發(fā)展的核心問題之一，從而將重污染類工業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富仍是其發(fā)展的首要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展“不得已”地承接“污染轉(zhuǎn)移”。貌似雙贏的背后實(shí)質(zhì)上是以犧牲經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境改善[2-3]，這與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳，是生態(tài)文明建設(shè)過程中面對(duì)困難與誘惑缺乏定力的表現(xiàn)。就如何協(xié)調(diào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，習(xí)總書記提出了“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力”[4]的要求，為進(jìn)入新階段的生態(tài)文明建設(shè)工作指明了方向。

習(xí)總書記提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的理論創(chuàng)新為地方政府緩解、平衡地方生態(tài)文明建設(shè)工作中多方利益及矛盾提供了有力的理論工具[3，5]，但該理論尚處于發(fā)展階段，缺少系統(tǒng)的衡量指標(biāo)體系指導(dǎo)實(shí)踐工作。因此，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)睦碚撃Ｐ头治龅胤缴鷳B(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行測(cè)度，并運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果為地方保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力提出建議很有必要。本文通過闡述構(gòu)成地方政府生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力各維度的概念及相互間的關(guān)系，剖析其基本構(gòu)成要素及作用機(jī)理，進(jìn)而構(gòu)建概念模型，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)各要素進(jìn)行測(cè)度分析。

1 生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力評(píng)價(jià)的PSR模型構(gòu)建

1.1 生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力概念

習(xí)總書記多次在重要講話中提到要保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力[6]，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無論面對(duì)何種困境，都要始終堅(jiān)守生態(tài)紅線[7]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。因此，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力概念的科學(xué)認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。

廣義而言，定力是一種在復(fù)雜形勢(shì)下抵制誘惑、排除干擾、將注意力集中在主要目標(biāo)和首要挑戰(zhàn)上的能力。戰(zhàn)略定力則是基于宏觀與全局高度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)略行動(dòng)的決心與毅力[9]。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，則是為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)所表現(xiàn)出的戰(zhàn)略定力[10]，即在當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的關(guān)鍵階段，各級(jí)地方政府在生態(tài)文明建設(shè)過程中面對(duì)各種困難、誘惑，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)而表現(xiàn)出的強(qiáng)大決心和毅力，這種決心和毅力在實(shí)踐層面上表現(xiàn)為一種綜合能力。

因此，狹義而言，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力是面對(duì)動(dòng)態(tài)變化的生態(tài)文明建設(shè)外部治理環(huán)境，堅(jiān)定生態(tài)文明建設(shè)信念，合理調(diào)配、利用現(xiàn)有資源應(yīng)對(duì)發(fā)展困難、誘惑的一種動(dòng)態(tài)能力，這種動(dòng)態(tài)能力是對(duì)壓力的感知、對(duì)狀態(tài)的判斷和對(duì)問題的響應(yīng)3個(gè)維度相互作用的有機(jī)統(tǒng)一，是地方政府面對(duì)來自地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面的壓力時(shí)，及時(shí)做出恰當(dāng)響應(yīng)，對(duì)外部環(huán)境及內(nèi)部能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估判斷，并做出相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施的一種動(dòng)態(tài)能力。

需要說明的是，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力與生態(tài)文明建設(shè)能力是既有聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個(gè)概念。具體而言，生態(tài)文明建設(shè)能力是用來綜合描述地方在生態(tài)文明建設(shè)工作中所具備的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及智力方面的能力[11-12]，是對(duì)于地方生態(tài)文明建設(shè)基本狀態(tài)、水平的一種衡量。而生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的概念不僅涵蓋對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)能力的描述，還包括生態(tài)文明建設(shè)面對(duì)的困難、誘惑等的壓力以及如何應(yīng)對(duì)、解決這些問題響應(yīng)能力的設(shè)計(jì)。

1.2 PSR模型

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力實(shí)質(zhì)上回答了地方政府在生態(tài)文明建設(shè)過程中，為何會(huì)發(fā)生建設(shè)困難、壓力等問題以及采取的措施等一系列問題，包含了地方生態(tài)保護(hù)壓力、生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)能力3個(gè)層面的活動(dòng)以及3個(gè)層面間的彼此動(dòng)態(tài)循環(huán)，與學(xué)術(shù)界常用于研究可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)治理等[13]相關(guān)領(lǐng)域的分析框架——壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(pressure-state-response，PSR)模型高度契合[14]。因此，本文基于PSR模型原理建立生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力評(píng)價(jià)模型，該模型包含壓力(P)、狀態(tài)(S)和響應(yīng)(R)3個(gè)維度：①壓力維度，反映生態(tài)保護(hù)壓力，即來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)方面的一些要素，包括人口壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、資源壓力等要素，會(huì)對(duì)三者間關(guān)系及狀態(tài)產(chǎn)生正向或負(fù)向的壓力影響；②狀態(tài)維度，反映生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)，包括現(xiàn)有生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)及存在的問題；③響應(yīng)維度，反映生態(tài)文明建設(shè)能力，包括政府公共投入、政策等要素。

就模型內(nèi)在維度間關(guān)系而言，3個(gè)維度間相互作用，形成一個(gè)有機(jī)的動(dòng)態(tài)循環(huán)。首先，壓力維度(P)與狀態(tài)維度(S)間存在著雙向作用，當(dāng)出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)壓力時(shí)，壓力維度可從狀態(tài)維度獲取應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)壓力的經(jīng)濟(jì)、自然等資源要素，當(dāng)狀態(tài)維度所具備的資源難以應(yīng)對(duì)來自壓力維度的需求時(shí)，會(huì)在狀態(tài)維度形成壓力與狀態(tài)維度間難以消解的生態(tài)文明建設(shè)問題。其次，該問題會(huì)使?fàn)顟B(tài)維度的生態(tài)文明水平發(fā)生改變，從而傳遞出明確的信息至響應(yīng)維度(R)，響應(yīng)維度由政府作為主體針對(duì)問題及時(shí)做出響應(yīng)措施，對(duì)狀態(tài)維度的問題予以解決。此外，響應(yīng)維度也會(huì)收集來自壓力維度的信息，對(duì)壓力維度的一些問題進(jìn)行響應(yīng)，見圖1。

圖1 生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力PSR模型框架

2 生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取

基于PSR模型框架，遵循科學(xué)性、獨(dú)立性以及可操作性原則，依據(jù)相關(guān)研究[11-16]，構(gòu)建包含壓力、狀態(tài)和響應(yīng)3個(gè)維度的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。①壓力指標(biāo)，選取與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生壓力影響的有關(guān)指標(biāo)，共計(jì)8個(gè)類別指標(biāo)；②狀態(tài)指標(biāo)，選取能呈現(xiàn)與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的狀態(tài)指標(biāo)，共計(jì)5個(gè)類別指標(biāo)；③響應(yīng)指標(biāo)，該類指標(biāo)反映了地方政府為改善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者間關(guān)系及狀態(tài)所采取的措施，共計(jì)4個(gè)類別指標(biāo)。

表1 基于PSR模型的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)定義

2.2.1壓力指標(biāo)

壓力指標(biāo)用來描繪生態(tài)保護(hù)壓力，即生態(tài)文明建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力作用，人口壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、社會(huì)壓力以及生態(tài)壓力常用于刻畫生態(tài)保護(hù)壓力[17-18]。①當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期階段，較高的人口自然增長(zhǎng)率及人口密度會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力[18]。②人均地區(qū)生產(chǎn)總值用以衡量地方生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力，人均地區(qū)生產(chǎn)總值越高，地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力越小。③選取城鎮(zhèn)化率和失業(yè)率作為衡量社會(huì)壓力的指標(biāo)[19]。這是因?yàn)槌擎?zhèn)化率的提高會(huì)增加城市碳排放量以及對(duì)資源的消耗，而失業(yè)率是用于衡量地方就業(yè)水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，失業(yè)率越高，則需要占用政府相關(guān)公共投入的資源越多，越不利于地方生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，從而增加生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)壓力。④廢水、廢氣以及工業(yè)廢棄物所引發(fā)的“三廢”問題是生態(tài)文明建設(shè)工作需要解決的關(guān)鍵問題之一[20]。如果一個(gè)地區(qū)的“三廢”問題嚴(yán)重，則表明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式背離了生態(tài)文明建設(shè)的資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展模式[21]，因此選取人均工業(yè)廢水排放量，單位GDP固體廢棄物排放量以及單位GDP二氧化硫、氮氧化物排放量作為衡量地方生態(tài)壓力的衡量指標(biāo)[16,22]。

2.2.2狀態(tài)指標(biāo)

狀態(tài)指標(biāo)用來描繪地方生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)，包含生態(tài)自然稟賦及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。具體而言，①森林綠地、水資源總量等資源在一定程度上能表現(xiàn)出該地區(qū)的生態(tài)自然稟賦狀態(tài)[18]，生態(tài)環(huán)境指數(shù)越高，則森林綠地、水資源等生態(tài)自然稟賦狀態(tài)越好。對(duì)此，選取生態(tài)環(huán)境指數(shù)作為衡量指標(biāo)，用以刻畫當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保育狀態(tài)。②地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，較高水平的地方財(cái)政收入及人均可支配收入不僅能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境治理提供更多的資金支持，同時(shí)也可以緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求對(duì)環(huán)境資源消耗的壓力，是刻畫生態(tài)文明建設(shè)水平不可忽視的重要基礎(chǔ)之一，因此選取地方財(cái)政收入、人均可支配收入作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。此外，選取第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與擁有研發(fā)人員數(shù)量作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的補(bǔ)充，反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的質(zhì)量。這是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)占GDP的比重體現(xiàn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越高，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性越好[23]。而擁有研發(fā)人員數(shù)量是用來衡量地方研發(fā)投入規(guī)模的重要指標(biāo)[24]，重視研發(fā)投入不僅對(duì)于地方建設(shè)發(fā)展有著積極作用，同時(shí)也是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并提高環(huán)境投資利用效率的重要手段[25]。

2.2.3響應(yīng)指標(biāo)

響應(yīng)指標(biāo)用來描繪地方政府針對(duì)壓力活動(dòng)做出的響應(yīng)措施，用于表征地方生態(tài)文明建設(shè)能力。生態(tài)文明建設(shè)是追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者間的和諧發(fā)展，因此地方政府在生態(tài)文明建設(shè)過程中面對(duì)來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)壓力所做出的響應(yīng)措施，不僅要合理應(yīng)對(duì)生態(tài)惡化、污染等問題，還要注重引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)三者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。①選取人均公共財(cái)政支出及城市環(huán)境治理投入作為生態(tài)文明建設(shè)投入的衡量指標(biāo)。這是因?yàn)?，一方面政府?duì)于環(huán)境保護(hù)投入的多少直接關(guān)乎城市環(huán)境質(zhì)量改善效果[26]；另一方面地方生態(tài)文明建設(shè)需要兼顧人民生活質(zhì)量的提高及對(duì)生活方式的引導(dǎo)，地方政府作為建設(shè)工作的主體，在生態(tài)文明建設(shè)過程中不能過于重視生態(tài)治理活動(dòng)的投入而忽視公共事業(yè)[21]，如環(huán)境保護(hù)宣傳、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。②工業(yè)固體廢棄物綜合利用率及城市污水集中處理率能夠有效地反映生態(tài)環(huán)境治理能力[27]，用以刻畫地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中對(duì)環(huán)境造成壓力時(shí)具備的生態(tài)環(huán)境治理能力。

3 評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)過程

基于PSR模型，選取Z-Score標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行樣本數(shù)據(jù)處理，選用主成分分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦值，并計(jì)算樣本城市要素層和目標(biāo)層評(píng)價(jià)值，然后引入耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)，對(duì)評(píng)價(jià)體系各個(gè)子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行分析。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)我國(guó)30個(gè)重要城市生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力子系統(tǒng)得分和空間差異進(jìn)行分析。

3.1 指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

為消除不同量綱對(duì)數(shù)據(jù)帶來的干擾，選用Z-Score標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法，分別對(duì)正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[18]：

(1)

3.2 指標(biāo)權(quán)重確定

在對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后構(gòu)建數(shù)據(jù)矩陣，采用SPSS 22.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，借鑒張歡等[18]的做法，按照累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到80%選擇主成分得到成分矩陣，將成分矩陣中的主成分?jǐn)?shù)據(jù)除以主成分相對(duì)應(yīng)特征根的開平方根，便得到每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的系數(shù)矩陣，再根據(jù)系數(shù)矩陣計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重：

(2)

式中：Wij為Xij相對(duì)于目標(biāo)層未進(jìn)行歸一化處理時(shí)的權(quán)重；gq為第q個(gè)主成分對(duì)總體方差的貢獻(xiàn)率；αij為Xij在第q個(gè)主成分中的系數(shù)；m為主成分個(gè)數(shù)。

3.3 PSR系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算

建立基于離散系數(shù)和距離函數(shù)的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的耦合度及各子系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析。

耦合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)相互作用而彼此相互影響的現(xiàn)象，耦合度用以衡量系統(tǒng)或要素相互影響的程度[28]。借鑒周正柱等[16]的研究，引入耦合度用以計(jì)量PSR模型各子系統(tǒng)間的耦合程度：

(3)

式中：U為耦合度函數(shù)：Z1、Z、Z3分別表示壓力、狀態(tài)和響應(yīng)系統(tǒng)的綜合得分值；ai、bi、ci分別為各子系統(tǒng)中各指標(biāo)的權(quán)重；Z′1i、Z′2i、Z′3i分別為描述各指標(biāo)特征的無量綱化的指標(biāo)值。耦合度的取值U∈(0，1)，U越接近1，表示各系統(tǒng)間的耦合度越大，反之越小。當(dāng)U∈(0，0.3]時(shí)，為低水平耦合；當(dāng)U∈(0.3，0.5]時(shí)，為拮抗階段；當(dāng)U∈(0.5，0.8]時(shí)，為磨合階段；當(dāng)U∈(0.8，1)時(shí)，為高度耦合，表明子系統(tǒng)處于良性共振耦合且有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)[16]。

雖然耦合度能夠直觀地反映生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力各子系統(tǒng)間耦合作用的強(qiáng)度，但缺乏對(duì)整體功效與協(xié)同效應(yīng)的考察[29]，因此，引入耦合協(xié)調(diào)度模型[16]：

(4)

其中

C=?Z1+βZ2+δZ3

式中：D為耦合協(xié)調(diào)度；C為綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；?，β，δ分別為各子系統(tǒng)的權(quán)重。耦合協(xié)調(diào)度的取值D∈(0，1)，D越接近1，表示各系統(tǒng)間的耦合度越大，反之越小。當(dāng)D∈(0，0.4]時(shí)，為低度協(xié)調(diào)耦合；當(dāng)D∈(0.4，0.5]時(shí)，為中度協(xié)調(diào)耦合；當(dāng)D∈(0.5，0.8]時(shí)，為高度協(xié)調(diào)耦合；當(dāng)D∈(0.8，1)時(shí)，為極度協(xié)調(diào)耦合[16]。

4 實(shí)證評(píng)價(jià)

4.1 數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況

由于我國(guó)各地市是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元，地市內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)較為完整，從市級(jí)層面評(píng)價(jià)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的結(jié)果可直接作為各地市保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的依據(jù)，據(jù)此，以地級(jí)市為單元對(duì)我國(guó)2017年主要城市生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

相較于其他城市，直轄市及省會(huì)城市數(shù)據(jù)更加具有代表性[30]。因此選擇我國(guó)直轄市及主要省會(huì)城市作為分析樣本(拉薩市及臺(tái)北市大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，故剔除)。數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》及樣本城市2018年政府工作報(bào)告、各級(jí)政府所公布的數(shù)據(jù)。

4.2 主成分分析法賦權(quán)

以我國(guó)直轄市及主要省會(huì)城市2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用SPSS22軟件對(duì)樣本各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，其結(jié)果分別為0.74和0，表明該樣本適合主成分分析。

基于特征根大于1的原則，選取5個(gè)特征根為主成分，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為85.64%。首先，對(duì)結(jié)果進(jìn)行正交方差最大化旋轉(zhuǎn)，得到主成分載荷矩陣，從而獲得更直觀反映主成分所包含信息的因子提取結(jié)果；然后將各個(gè)主成分方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)確定各指標(biāo)綜合權(quán)重；最后，對(duì)指標(biāo)層、各系統(tǒng)層指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，得到各指標(biāo)的歸一化權(quán)重結(jié)果，見表2。

表2 主成分載荷矩陣及權(quán)重

4.3 樣本城市得分

根據(jù)計(jì)算所得各指標(biāo)層指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)值以及權(quán)重系數(shù)，測(cè)算各個(gè)樣本的評(píng)價(jià)值，并根據(jù)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行排名，見表3。

表3 評(píng)價(jià)結(jié)果

5 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

5.1 耦合度結(jié)果

中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等因素確定了我國(guó)東、中、西部地區(qū)的劃分，以實(shí)施具有針對(duì)性的發(fā)展政策。為更好地解釋資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素對(duì)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的影響，借鑒趙志強(qiáng)等[31]的研究，引入東、中、西部地區(qū)的概念對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行分析。

從表3可以看出，樣本城市生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力耦合度評(píng)價(jià)結(jié)果整體較好，除石家莊、南寧、西寧、銀川、太原、貴陽處于(0.5，0.8]區(qū)間的磨合階段外，其他24個(gè)樣本城市得分較高，位于高度耦合階段的(0.8，1)區(qū)間，說明當(dāng)前大部分樣本城市具備生態(tài)文明建設(shè)的良好能力。其中，東部地區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力處于高度耦合階段，北京、上海、廣州3地作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)中心及開放前沿城市，擁有其他城市無法比擬的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及政策資源等優(yōu)勢(shì)條件，其耦合度處于前3位且接近極度耦合狀態(tài)。而中部的少部分城市(石家莊、太原)及西部的部分城市(南寧、西寧、銀川、貴陽)耦合水平尚處于磨合階段，這是由于中、西部地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)過程中面臨著資源稟賦約束，承受較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力決定的。

5.2 耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果

從表3可以看出，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力耦合度與各子系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果基本上保持相同走勢(shì)，二者總體上呈東部大于中部大于西部的分布規(guī)律。除北京、上海處于高度協(xié)調(diào)耦合水平的(0.5，0.8]區(qū)間外，其他城市處于中、低度協(xié)調(diào)耦合水平，其中處于中度協(xié)調(diào)耦合(0.4，0.5]區(qū)間的城市主要集中于東部(廣州、杭州、天津、南京)、部分中部(濟(jì)南、長(zhǎng)沙)城市及西部的成都(成都雖被劃分為西部地區(qū)城市，但實(shí)際上自然稟賦好且經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，近年來被入選我國(guó)8大中心城市，因此擁有較好的耦合協(xié)調(diào)度得分)。而處于(0，0.4]低度協(xié)調(diào)耦合區(qū)間的城市主要集中于西部和部分東部地區(qū)城市。因此，我國(guó)整體上需要進(jìn)一步加強(qiáng)地方響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)狀態(tài)、壓力系統(tǒng)的回應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的有效協(xié)同。

5.3 異常評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由表3發(fā)現(xiàn)，我國(guó)主要城市生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力耦合度及其耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果呈東部大于中部大于西部排列，基本符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平規(guī)律，但是，重慶、?？诩疤m州3個(gè)城市出現(xiàn)了耦合度與耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果不一致的情況，且存在較大誤差。

這是因?yàn)橹貞c位于西南地區(qū)，境內(nèi)生態(tài)基礎(chǔ)較好，從表3重慶壓力系統(tǒng)得分排名26可以發(fā)現(xiàn)，雖然重慶在生態(tài)文明建設(shè)過程中承受的生態(tài)保護(hù)壓力較小，但其生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)系統(tǒng)以及響應(yīng)系統(tǒng)得分排名都較低，使得耦合度結(jié)果較低。但是作為西南地區(qū)唯一的直轄市，重慶匯聚了大量的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，包括政策、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，從而獲得了較好的耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果。

?？诘靥幬覈?guó)沿海地區(qū)，淡水資源匱乏，作為知名旅游城市，近年來隨著旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件得到極大改善，但人口增長(zhǎng)迅速，2017年人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到了1.12%，為地方生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)帶來極大影響。由于海口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，在政策方面獲得了大量扶持，使得耦合度評(píng)價(jià)結(jié)果較優(yōu)，但2017年以來?？趯?shí)施“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”戰(zhàn)略，將城市發(fā)展重心過度聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了對(duì)生態(tài)保護(hù)的兼顧，因此各子系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度較差。

蘭州市位于我國(guó)西北地區(qū)，環(huán)境承載力較差，生態(tài)保護(hù)壓力、生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)及生態(tài)文明建設(shè)能力都處于較差水平，然而相較于烏魯木齊等地，其各項(xiàng)資源基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件并非極差，所以其耦合度結(jié)果排名處于中等水平。但其2017年數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展仍未脫離粗放發(fā)展方式，如人均污染物排放量仍保持較高水平，且對(duì)于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，因此其生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果較差，與耦合度結(jié)果排名存在較大誤差。

6 結(jié)論與建議

a.基于PSR模型框架建立了包括生態(tài)保護(hù)壓力、生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)能力3個(gè)子系統(tǒng)、17個(gè)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各子系統(tǒng)及其內(nèi)部各指標(biāo)從不同層面和角度反映了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力。運(yùn)用主成分分析法對(duì)我國(guó)30個(gè)樣本城市2017年生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)，利用降維思想，采用樣本取值分析，使得各指標(biāo)賦權(quán)具有一定的客觀性?；谠u(píng)價(jià)結(jié)果而言，該評(píng)價(jià)模型及耦合協(xié)調(diào)度分析能夠滿足生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力評(píng)價(jià)的需要。

b.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的壓力、狀態(tài)和響應(yīng)在地區(qū)分布上存在差異。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力耦合度與其耦合協(xié)調(diào)度大致呈自東向西遞減的規(guī)律，基本反映了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的地區(qū)現(xiàn)狀。首先，從各子系統(tǒng)來看，我國(guó)中部城市生態(tài)文明建設(shè)過程中所面臨的生態(tài)保護(hù)壓力與人口密集的東部地區(qū)相當(dāng)，較西部城市大。這是由于當(dāng)前中部城市正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，在生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，肩負(fù)著艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，且所享受的國(guó)家相關(guān)扶持政策力度弱于西部地區(qū)，因此較西部承受著更大的生態(tài)保護(hù)壓力。其次，我國(guó)東部城市生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)依次優(yōu)于中部和西部城市，這與我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況基本一致。最后，我國(guó)中部城市生態(tài)文明建設(shè)能力與東部相當(dāng)，優(yōu)于西部城市。東部地區(qū)自然稟賦優(yōu)于中部城市，但中部城市在生態(tài)文明建設(shè)過程中地方政府投入了更多的資源以提高自身生態(tài)文明建設(shè)能力，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，因此其生態(tài)文明建設(shè)能力弱于東部及中部地區(qū)。

c.各地保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力要從自身情況出發(fā)，注重當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)機(jī)能的耦合協(xié)同，合理協(xié)調(diào)、利用現(xiàn)有資源。具體而言，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，中部與西部地區(qū)由于自然稟賦較差和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較東部落后等原因，其生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)更加艱巨，對(duì)此中部、西部地區(qū)需要不斷保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高資源的利用效率。西部地區(qū)要以保護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)守生態(tài)紅線，探索出適合西部城市發(fā)展的環(huán)境友好型道路。此外，東部城市仍要繼續(xù)保持生態(tài)文明建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)與西部、中部城市的生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動(dòng)。