本刊記者 柯善北

近年來，砂石供應(yīng)緊張、砂石價格上漲等情形在我國多地愈演愈烈。一方面，是我國經(jīng)濟體量的不斷增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入的持續(xù)增加，對重要建材砂石需求的隨之上升；另一方面，是過度無序及不合理開采背景下的環(huán)境污染加劇、生態(tài)功能受損及生態(tài)安全問題頻現(xiàn)，河砂自然資源補給大幅減少，替代砂源保障能力薄弱，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管日益趨嚴……砂石市場迫于需求上升、供給不足、市場炒作、監(jiān)管趨嚴、資源價值回歸等多重因素重壓，部分區(qū)域短期供需失衡，價格大幅上漲，矛盾問題越發(fā)突顯。

為此，2020年3月27日，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十五部門及單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在穩(wěn)定砂石市場的供應(yīng)和價格，保障砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)及經(jīng)濟之平穩(wěn)運行。

機制砂能否挑大梁？

砂石作為建筑材料的重要分支，是工程建設(shè)中構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，更是自然資源消耗量大的大宗建材產(chǎn)品。建設(shè)用砂可分為天然砂與機制砂兩大類。其中，天然砂包括有河湖砂、陸地砂、海砂，而機制砂是指由機械破碎制成的砂石。歷時來看，在我國經(jīng)濟體量不大的很長一段時間里，天然砂都是國內(nèi)建設(shè)用砂的“絕對主角”，早在2001年，我國就出臺了《長江河道采砂管理條例》，以加強對長江河道采砂活動的管理，而在歷經(jīng)多年大規(guī)模開采后的今時今日，天然砂資源明顯減少，國內(nèi)主要江河來沙量亦呈大幅下降趨勢，天然砂已不能滿足建設(shè)需要，而機制砂逐漸成為了我國建設(shè)用砂的主要來源，且已占建設(shè)用砂的近70%。而如何處理好天然砂與機制砂在建設(shè)用砂中的比例關(guān)系無疑是一道橫亙在行業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展面前的必答題。

事實上，在籌劃壓實砂石行業(yè)科學(xué)、健康、有序發(fā)展的相關(guān)舉措方面，國家一直在積極地布局謀篇。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，就化解水泥、平板玻璃行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建材企業(yè)降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展做出了具體部署；同時亦明確，須積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂產(chǎn)品。2018年6月，自然資源部出臺了《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，要求促進資源合理利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境與礦地和諧，最終實現(xiàn)資源開發(fā)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益之協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另有2019年11月，工信部、發(fā)改委等九部委及國鐵集團聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，就機制砂行業(yè)所存在的質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題提出解決方案，以期通過培育一大批智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)，進一步推進機制砂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此次的《意見》在傳承前述政策精神之基礎(chǔ)上，進一步精準鎖定機制砂生產(chǎn)在由簡單分散人工或半機械的作坊，向大規(guī)模集約化機械化工廠的快速轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的具體問題，定向施治，致力于推進行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。從去年11月到今年3月，中央多部委對歷來歸為地材的砂石接連下發(fā)了兩個意見文件——國家對砂石行業(yè)發(fā)展的高度重視可見一斑。

行業(yè)發(fā)展如何布局？

概而觀之，《意見》緊密圍繞著促進機制砂、河湖砂、海砂及替代砂源等方面的科學(xué)利用，明確提出了一系列措施意見，施力于穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)，同時也為砂石行業(yè)跳出開發(fā)與保護的兩難指明了方向。具體來看：

首先，推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟芬螅M一步加強對機制砂石行業(yè)的管理和引導(dǎo)，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足建設(shè)用砂需要。

其次，加強河道采砂綜合整治與利用?！兑庖姟诽岢?，要堅持疏堵結(jié)合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時，大力推動科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾。

同時，逐步有序推進海砂開采利用。《意見》明確，應(yīng)督促企業(yè)嚴格原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等制度，杜絕使用無合法來源證明、質(zhì)量不合格的海砂，確保海砂及混凝土質(zhì)量符合使用標準要求。同時，督促施工、監(jiān)理等單位加強預(yù)拌混凝土進場驗收和檢測，嚴禁使用氯離子含量不達標的混凝土，嚴禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。

再次，積極推進砂源替代利用?！兑庖姟窂娬{(diào)，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源。同時鼓勵利用固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。

此外，《意見》還強調(diào)，應(yīng)進一步壓實地方主體責任，建立健全工作機制，密切關(guān)注砂石市場形勢，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，結(jié)合工程項目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度，切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

哪些問題亟待破解？

顯而易見，推進砂源替代利用無疑是砂石行業(yè)跳出開發(fā)與保護兩難處境的“終南捷徑”。隨著建筑這一凝固的音符之不斷推陳出新，增加再生砂石供給與建筑垃圾資源化利用的問題，如同一枚硬幣的兩面，愈發(fā)呈現(xiàn)出密不可分的關(guān)系。此前國家及地方均有多份文件提及過鼓勵固廢資源制造再生砂石，此次《意見》亦明確 “鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給”——直指建筑垃圾的資源化發(fā)展。事實上，在我國，以廢混凝土、磚瓦石等為主的無機非金屬材料建筑垃圾資源化及其行業(yè)，在經(jīng)過十余年的發(fā)展后，區(qū)域不斷擴大，設(shè)施越來越多，技術(shù)專業(yè)化水平亦逐步提高。

環(huán)顧全國開展建筑垃圾治理試點的35個城市（區(qū)），各地或通過“臨時+永久”“現(xiàn)場+固定”等布局與模式來設(shè)置資源化設(shè)施，除工程渣土、工程泥漿之外的建筑垃圾綜合利用率已平均達到了64.73%。據(jù)專家推算，全國建筑垃圾資源化設(shè)施處理能力每年逾5億噸，再生骨料產(chǎn)出能力每年超3.5億噸。如果產(chǎn)能充分發(fā)揮，建筑垃圾完全可以成為替代天然砂石骨料的一個重要來源，助力建設(shè)砂石供需矛盾的化解。

然而，也應(yīng)認識到，行業(yè)前景雖獲益于紅利政策及業(yè)態(tài)向好之雙管齊下，但仍受制于前、后兩端需求風險所帶來的商業(yè)模式欠穩(wěn)定，道阻且艱。一方面，由于建筑垃圾資源化產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，相較于焚燒發(fā)電通過電網(wǎng)等渠道直接消納的網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，或基礎(chǔ)油等大宗商品，前者往往具有更大的需求風險。建筑垃圾資源化產(chǎn)品能否足量、穩(wěn)定的銷售成為了制約相關(guān)項目發(fā)展的重要因素之一。雖然目前使用建筑垃圾生產(chǎn)出來的建材已能達到相關(guān)標準，但社會與市場認可度較低，以致產(chǎn)品的推廣利用仍存在較大困難。另一方面，為圖降低運輸成本，很多建筑垃圾運輸企業(yè)不愿將建筑垃圾售賣給資源化利用企業(yè)，以致后者原料供應(yīng)不穩(wěn)定，運營成本上漲，最終導(dǎo)致資源化產(chǎn)品的價格較之普通建材，處于價格劣勢，使得再生建材缺乏市場競爭力。

我們說，在利好政策效應(yīng)之催化下，解決好前端建筑垃圾的供應(yīng)風險，同時開拓并保障好后端再生砂石產(chǎn)品的消納途徑，實現(xiàn)建設(shè)不愁地方、處置不愁原料、產(chǎn)品不愁銷路，才能最終有效拓寬再生砂石供給渠道，為穩(wěn)定砂石市場的供給和價格，保障砂石行業(yè)健康有序發(fā)展打通一條快速道。