杜娟

近年來，我省軍民融合產(chǎn)業(yè)收入年均增長11.1%，在陜軍工單位累計承擔各類軍品及民品科研項目共計1.95萬余項，累計申請專利1.8萬余項，獲得授權專利9300余項，轉化開發(fā)2000余種民用產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，中央在陜軍工企事業(yè)單位共計116家，各類軍民融合企業(yè)1000余家，全省軍工單位與高校及地方企業(yè)建立了26個國家重點實驗室，4個國家級工程中心，10個國家級企業(yè)技術中心。

此外，我省初步建成了航空、航天、兵器三大產(chǎn)業(yè)基地和航空智慧新城、通用航空、航空裝備制造、航空維修服務、船舶科技、軍工電子、軍民用新材料七大軍民融合專業(yè)園區(qū)，園區(qū)共聚集吸納規(guī)模以上企業(yè)600余戶，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模2000億元。

“軍”“民”互動頻繁

目前，我省“軍轉民”企業(yè)已達300余家，其中產(chǎn)值過億的80余家，技術轉化成果2000余項，軍工民品從最初的一般消費品和低層次工業(yè)品向軍工技術同源產(chǎn)品或工藝相近的高端產(chǎn)品轉變，形成了航空航天、軍工電子、裝備制造等軍工特色主導產(chǎn)業(yè)，其中人工影響天氣系統(tǒng)、高端節(jié)能成套設備、智能印刷包裝機械等產(chǎn)品已占領國內主要市場。

與此同時，我省“民參軍”企業(yè)發(fā)展迅猛，先后承擔了大型飛機、載人航天、探月工程、衛(wèi)星導航、高分系統(tǒng)等重大專項的總體和關鍵分系統(tǒng)的配套研制任務，一些單位已擁有國家級、省部級技術中心和檢測中心。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省取得保密資質的民口配套企業(yè)589家，其中民營企業(yè)452家，在創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌的企業(yè)12家，產(chǎn)品服務于各軍兵種，配套層級從零部件、元器件和材料向系統(tǒng)和整機提升，如西安天和防務技術股份有限公司是我國最早一批進入軍品整機系統(tǒng)科研生產(chǎn)領域、實現(xiàn)軍品整機系統(tǒng)裝備批量出口外銷，并在創(chuàng)業(yè)板上市的第一家民營軍工企業(yè);西安三角防務股份有限公司依托4萬噸大型模鍛液壓機這一國家重大基礎裝備，成為我國軍民用航空、航天、航海超大鍛件的主要供應商。

在推動軍工單位進入民用領域、民口企業(yè)參與軍品開發(fā)的同時，我省在軍民共用技術研發(fā)與產(chǎn)品應用方面也取得了一定成績，如航天六院利用液體火箭發(fā)動機渦輪泵設計制造試驗技術，既為飛機、坦克提供特種加油泵等軍品配套服務，又研制開發(fā)了服務于城市消防等民用行業(yè)的車載消防泵;西安空天能源動力智能制造研究院有限公司針對退役軍用航空發(fā)動機直接報廢資源浪費嚴重的現(xiàn)狀，利用退役航空發(fā)動機改型為地面燃氣輪機的成本優(yōu)勢，在國內率先開展退役航改燃的設計與研發(fā)，該技術不僅可用于分布式能源系統(tǒng)的冷、熱、電聯(lián)供動力設備，而且適用于可再生能源系統(tǒng)的調峰發(fā)電等多個領域。

融合發(fā)展瓶頸亟待突破

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，我省取得了一系列顯著成績，但國防軍工科技與民用技術之間聯(lián)系并不緊密，內部動能匱乏、多重壁壘并存、創(chuàng)新資源分散、技術標準缺失等問題日益突出。

“軍轉民”主動融合意愿不強。由于軍品采購通常具有較為充裕的經(jīng)費保障，而民品業(yè)務的經(jīng)營績效易受宏觀環(huán)境影響、市場不確定因素較多、需要企業(yè)主動找項目和籌集經(jīng)費。因此，習慣了體制內行業(yè)保護主義的軍工企業(yè)一旦轉民口，不僅將被迫“斷奶”，還要面對激烈的市場競爭及各類風險，惰性思維的存在和激勵機制的缺失，使得相當數(shù)量的軍工企業(yè)“軍轉民”動力嚴重不足。

“民參軍”金融財稅支持不力。軍品研制投資成本高、資金回收期長、對社會資本的吸引力較弱，因此很少能夠利用商業(yè)銀行和非銀行金融機構的融資渠道，幾乎無法利用資本市場的融資渠道。較之于可以通過型號研制項目獲得政府投資和科研經(jīng)費補償?shù)膰熊姽て髽I(yè)，民營軍工企業(yè)獲得的財政資金支持極為有限，其軍品研制主要遵循“自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，產(chǎn)品研制、軍方采購”的流程，通過競爭性采購所得利潤彌補前期高額的研發(fā)投入，倘若這些民營企業(yè)未得到軍方采購或技術研發(fā)失敗，則可能面臨巨大的經(jīng)營風險。

軍工科技中介作用發(fā)揮不足。長期以來，我省軍工科技資源被習慣性地劃分為中央與地方、軍用與民用、國有與民營等多個系統(tǒng)，相關單位與企業(yè)交流合作時存在一定障礙，雖然這些系統(tǒng)日益開放，但固有的藩籬并未完全打破，這種資源分散、系統(tǒng)分割的狀況，亟需軍工科技中介發(fā)揮組織連接的作用。一方面，我省軍工科技中介服務能力不強，許多科技中介分離于政府機構，服務意識和市場競爭意識較弱，而社會中介力量單薄、市場空間有限、服務的專業(yè)化與規(guī)范化水平不高，造成我省軍民融合市場發(fā)育較為遲緩。另一方面，我省對提供咨詢、審計、法律、評估、招標等軍工涉密業(yè)務的科技中介組織支持不足，導致軍工科技中介機構數(shù)量偏少，而這些為數(shù)不多的中介機構又分屬不同部門與軍工企業(yè)集團，關系復雜、協(xié)調難度較大，連接紐帶的缺失一定程度上制約了軍民融合產(chǎn)業(yè)的市場化進程。

深度融合發(fā)展需協(xié)同推進

為切實解決我省軍民融合發(fā)展過程中的實際問題，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，需從制度層面、市場層面、技術層面和資本層面協(xié)同推進。

加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升制度效應。一是強化聯(lián)合管理協(xié)作機制。建立跨軍地、跨部門的協(xié)作機制，對武器裝備科研生產(chǎn)許可和承制單位資格進行聯(lián)合審查，省國防科工辦、保密局和工商聯(lián)等部門相互配合，對有意向參與軍品研制的單位定期提供保密認定、許可審查、軍品免稅、專項資金申報等方面的政策輔導及法律支持。二是優(yōu)化基礎設施功能建設。根據(jù)“經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”的原則，妥善平衡國防工業(yè)與民用工業(yè)之間的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、信息、氣象等方面的基礎設施建設，協(xié)調落實重大工程貫徹國防需求，同時推進各項民生工程，一些新建民用設施在規(guī)劃設計時，按需嵌入戰(zhàn)備功能、預留軍事接口，部分已建或在建的軍用設施在功能開發(fā)上盡量融入民用效能。三是完善園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌地方經(jīng)濟與國防經(jīng)濟建設，優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)布局，科學匹配軍工生產(chǎn)需求與優(yōu)勢民用科技資源，依托軍民融合骨干企業(yè)，積極開展軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，支持無人機研發(fā)中心、飛行試驗測試中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和國家民機試飛基地建設，積極推進西安兵器基地軍民深度融合示范工作，全力打造有影響力的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

內改外放兼顧，強化市場效應。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用，不斷拓寬市場范圍。深化我省與中央各大軍工集團戰(zhàn)略合作，大力推進新舟60、新舟600飛機實現(xiàn)系列化和新舟700飛機的研制，重點支持空天技術、裝備制造、量子信息、移動互聯(lián)等軍民兩用技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化運作，加速軍民融合產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)、物流業(yè)和通信業(yè)等行業(yè)之間的相互滲透，增強產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。二是打破多重壁壘，建立公平開放的市場競爭機制。開設軍民融合政策咨詢窗口，提高武器裝備科研生產(chǎn)許可和涉軍中介機構保密審查備案的工作效率，簡化企業(yè)申請軍工生產(chǎn)的審批流程，打破軍用與民用之間的標準壁壘、技術壁壘和市場壁壘，通過公開招標的方式提高軍工產(chǎn)品的民口配套率和民用產(chǎn)品的軍用化程度，有序實施國防軍工企業(yè)混合所有制改革，支持符合條件的民營企業(yè)通過參股、控股、兼并等方式，參與國家軍工科研院所改制重組或成立科研生產(chǎn)聯(lián)合體。三是把握戰(zhàn)略契機，深挖“一帶一路”外部市場潛力。緊抓“一帶一路”發(fā)展機遇，鼓勵能源化工、裝備制造、有色冶金等領域的軍民融合企業(yè)積極開拓國外市場，對接國際防務裝備需求，支持我省軍工企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設立科技創(chuàng)新基地和工程研發(fā)中心，或并購國外技術創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構，引導外資投向我省高端裝備制造領域，鼓勵境外科研企業(yè)在陜設立分支機構。

打造競爭內核，驅動技術效應。一是充分發(fā)揮軍工科技中介的紐帶連接作用。圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建立技術轉化中介、科技資源配置中介、行業(yè)協(xié)會和市場監(jiān)督中介等多層次的中介組織體系，加強科技中介機構之間、科技中介機構與科研機構、高等院校的互動與合作，形成廣泛容納創(chuàng)新主體的協(xié)作網(wǎng)絡。二是進一步提升信息化技術服務平臺的專業(yè)性與整合性。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，提升軍工信息網(wǎng)絡平臺和軍民融合科技資源服務平臺的專業(yè)化水平與一體化整合能力，推進軍民兩用技術孵化器及科技成果轉化平臺建設，依托西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，做大做強中國軍民融合知識產(chǎn)權運營平臺。三是大力推進軍用技術與民用技術之間的雙向融合。加快成立軍民融合標準化技術委員會，深入開展軍民融合標準化及通用化研究論證工作，聚焦國標、軍標和行標兼容的標準體系，探索國防專利橫向流通轉化、國防專利解密與普通專利跟進保護相互銜接、普通專利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)的運行機制，完善軍民通用技術和設施裝備的互融嫁接，提升軍口與民口之間的雙向貢獻率。

[作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）]