“作為率領(lǐng)和協(xié)調(diào)全球抗疫行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，世衛(wèi)組織的資源不應(yīng)在此時(shí)遭到削減。”聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯強(qiáng)調(diào)，世衛(wèi)組織必須得到支持，這對(duì)全球戰(zhàn)勝疫情的努力絕對(duì)關(guān)鍵。對(duì)世衛(wèi)組織“斷糧”，美國(guó)顯然輸錯(cuò)了全球戰(zhàn)疫的“通關(guān)密碼”。

“對(duì)全球團(tuán)結(jié)的背叛”

2020年4月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)世界衛(wèi)生組織暫停提供資金，同時(shí)審查評(píng)估其在新冠病毒擴(kuò)散問(wèn)題上“嚴(yán)重管理失當(dāng)和隱瞞事情所扮演的角色”。特朗普此番表態(tài)，引起美國(guó)和世界輿論不滿(mǎn)。

世衛(wèi)組織2018至2019年度財(cái)政預(yù)算顯示，美國(guó)提供的會(huì)費(fèi)和自愿捐助為8.93億美元，約為其他九大出資國(guó)的總和。特朗普宣布斷供無(wú)疑對(duì)正在協(xié)調(diào)各國(guó)防疫抗疫的世衛(wèi)組織構(gòu)成嚴(yán)重干擾，妨礙其履行正常職能，挫傷處于關(guān)鍵階段的全球努力，也將損害美國(guó)一直維護(hù)的“世界領(lǐng)導(dǎo)者”地位和形象。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利對(duì)特朗普的決定“深表遺憾”。他表示，在疫情全球暴發(fā)的背景下，世界比任何時(shí)候都需要世衛(wèi)組織的努力，這個(gè)時(shí)候沒(méi)有理由對(duì)世衛(wèi)斷供，“只有團(tuán)結(jié)起來(lái)，我們才能戰(zhàn)勝無(wú)國(guó)界的病毒”。

著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》主編霍頓則將特朗普的舉動(dòng)描述為“危害人類(lèi)罪”。他指出：“每個(gè)科學(xué)家、每個(gè)醫(yī)療工作者、每個(gè)公民都必須抵制這種令人震驚的對(duì)全球團(tuán)結(jié)的背叛。”

“作為率領(lǐng)和協(xié)調(diào)全球抗疫行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，世衛(wèi)組織的資源不應(yīng)在此時(shí)遭到削減?！甭?lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯強(qiáng)調(diào)，世衛(wèi)組織必須得到支持，這對(duì)全球戰(zhàn)勝疫情的努力絕對(duì)關(guān)鍵。對(duì)世衛(wèi)組織“斷糧”，美國(guó)顯然輸錯(cuò)了全球戰(zhàn)疫的“通關(guān)密碼”。

斷供世衛(wèi)，特朗普打的什么算盤(pán)

那么，特朗普斷供世衛(wèi)組織，究竟打的什么算盤(pán)？

日本《每日新聞》分析稱(chēng)，在確診病例和死亡病例都高居全球第一的美國(guó)國(guó)內(nèi)，圍繞特朗普政府對(duì)疫情危害的過(guò)低估計(jì)和初期行動(dòng)遲緩導(dǎo)致疫情蔓延，出現(xiàn)了日益高漲的批評(píng)聲浪。此時(shí)宣布暫停對(duì)世衛(wèi)組織的資助，或許是想借此強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)的責(zé)任，轉(zhuǎn)移批評(píng)的矛頭。

美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）稱(chēng)，特朗普決定中止對(duì)世衛(wèi)組織的資金支持，是秉承他質(zhì)疑國(guó)際組織的一貫做法，他聲稱(chēng)所有這些國(guó)際組織均對(duì)美國(guó)“敲竹杠”。

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，特朗普現(xiàn)在攻擊世衛(wèi)，但幾個(gè)星期前，他卻稱(chēng)贊該組織與美國(guó)疾控中心密切合作?？梢哉f(shuō)，將世衛(wèi)當(dāng)攻擊目標(biāo)，是特朗普試圖在整個(gè)疫情危機(jī)中“甩鍋”的延續(xù)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明指出，從長(zhǎng)線(xiàn)來(lái)看，本屆美國(guó)政府對(duì)于國(guó)際機(jī)制、全球治理沒(méi)有多少興趣，而是遵循“美國(guó)優(yōu)先”原則。公開(kāi)信息顯示，美國(guó)去年就已開(kāi)始拖欠世衛(wèi)組織會(huì)費(fèi)，所以做出現(xiàn)在的決策也不意外。

具體看這次，美國(guó)目前死亡病例超過(guò)4萬(wàn)例，在這個(gè)形勢(shì)下，該國(guó)政府就選擇了成本最小（少花錢(qián)）的“甩鍋”方式——向國(guó)際組織“甩鍋”。在當(dāng)前大環(huán)境下，美國(guó)畢竟還是希望和其他國(guó)家保持防疫方面的資源互動(dòng)，所以這次就選擇從世衛(wèi)組織下手。

打擊中國(guó)還是放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，特朗普把世衛(wèi)當(dāng)替罪羊?qū)⑷绾斡绊懨绹?guó)大選，現(xiàn)在難以預(yù)測(cè)，但是在國(guó)際舞臺(tái)上，這無(wú)疑會(huì)被視為特朗普政府“加快放棄國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的又一步。

“特朗普針對(duì)的是中國(guó)正在增加的影響力”，英國(guó)廣播公司稱(chēng)，停止向世衛(wèi)供資的舉動(dòng)，在某個(gè)層面上是特朗普政府試圖削弱中國(guó)正在擴(kuò)大的全球影響力。

《華爾街日?qǐng)?bào)》日前也報(bào)道說(shuō)，美國(guó)政府官員稱(chēng)，對(duì)世衛(wèi)組織斷供已經(jīng)納入遏制中國(guó)全球影響力的更廣泛行動(dòng)，只不過(guò)因?yàn)榘讓m和國(guó)務(wù)院的人事變動(dòng)而被推遲。

《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，在特朗普宣布對(duì)世衛(wèi)斷供前一天，美國(guó)官員被要求建議如何給世衛(wèi)減少援助，而國(guó)會(huì)共和黨議員則在整理世衛(wèi)組織與中國(guó)交往的材料。共和黨參議員4月14日已向世衛(wèi)組織總干事譚德塞提交了“調(diào)查清單”，要求說(shuō)明世衛(wèi)組織小組首次抵達(dá)中國(guó)調(diào)查疫情的時(shí)間，協(xié)調(diào)世衛(wèi)在中國(guó)調(diào)查工作的負(fù)責(zé)人、組織者除了世衛(wèi)薪金以外的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還有2019年底到2020年初疫情相關(guān)防治工作的文件和通信等。

刁大明表示，特朗普現(xiàn)在“甩鍋”世衛(wèi)組織，是出于推卸責(zé)任、鞏固其國(guó)內(nèi)選民盤(pán)的考慮。如果要繼續(xù)“甩鍋”的話(huà)，不排除將矛頭再次對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。但中國(guó)在防控疫情方面的階段性成就及對(duì)全球防控疫情合作的貢獻(xiàn)有目共睹，這些“鍋”是根本甩不出去的。刁大明說(shuō)，作為世衛(wèi)組織的最大出資國(guó)，美國(guó)在如此關(guān)鍵時(shí)刻竟做出如此逆潮流而動(dòng)的不義之舉，這是對(duì)國(guó)際責(zé)任的徹底推卸，最終導(dǎo)致的一定是美國(guó)國(guó)際地位的下降與公信力的徹底崩塌。

會(huì)給世衛(wèi)組織帶來(lái)多大影響

1946年，紐約召開(kāi)的國(guó)際衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)了《世界衛(wèi)生組織法》，兩年后正式成立世衛(wèi)組織，核心宗旨是協(xié)調(diào)國(guó)際衛(wèi)生政策和行動(dòng)，應(yīng)對(duì)疾病特別是傳染病，致力于各國(guó)人民不分種族、宗教、信仰和社會(huì)地位而平等享受健康。

然而，世衛(wèi)組織一直過(guò)得都不寬裕，資金來(lái)源也一直不穩(wěn)定，主要由兩部分組成：一是評(píng)定會(huì)費(fèi)，二是自愿捐款。前者按會(huì)員國(guó)的財(cái)力和人口來(lái)確定，后者則來(lái)自于各會(huì)員國(guó)或相關(guān)組織和私人機(jī)構(gòu)的自愿捐贈(zèng)。

世衛(wèi)組織《2018-2019年規(guī)劃預(yù)算》報(bào)告顯示，2018年世衛(wèi)組織預(yù)算總收入為27.44億美元，其中評(píng)定會(huì)費(fèi)5.01億美元，自愿捐款22.43億美元。而包括評(píng)定會(huì)費(fèi)及自愿捐款在內(nèi)，前20個(gè)最大供資方貢獻(xiàn)的資金為21.6億美元，占總收入的79%，美國(guó)為第一大供資方。

可見(jiàn)，世衛(wèi)組織的資金來(lái)源當(dāng)中美國(guó)的盤(pán)子確實(shí)非常大。那么，美國(guó)這次的斷供行為，會(huì)給世衛(wèi)組織帶來(lái)多大影響呢？

中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼總干事張丹表示，“世衛(wèi)組織的資金中，美國(guó)的盤(pán)子確實(shí)非常大，如果美國(guó)暫停向世衛(wèi)組織提供資金，其勢(shì)必受到明顯影響”。

但張丹同時(shí)表示，這種影響并不是決定性的，世衛(wèi)組織占大頭的自愿捐款中有多種形式，其中重要的一項(xiàng)就是緊急募捐，特朗普政府沒(méi)有權(quán)力要求美國(guó)的民間組織也停止向世衛(wèi)組織捐款。因此，并不是所有來(lái)自美國(guó)的資金都會(huì)被中斷。

據(jù)CNN報(bào)道，就在美國(guó)宣布中止對(duì)世衛(wèi)組織提供資金支持的前一天，英國(guó)宣布為世衛(wèi)組織增加6500萬(wàn)英鎊的資金支持。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020.4.16等）