李青芮

摘? 要：在中國政治理論的研究中，政府治理理論其不可缺少的部分，對國家與社會都有重要的意義。基于此，本文將圍繞政府治理的必要性、特點、建議等展開論述。

關(guān)鍵詞：政府治理;國家;社會轉(zhuǎn)型

一、概述

近年來政府治理理論的研究是在西方開始的。20世紀后半葉開始，西方發(fā)達國家普遍實行“福利國家”制度，但而后經(jīng)濟滯脹等情況的發(fā)生，促使政府需要進行改革。在此過程中，學者們提出了政府治理理論。西方的政府治理理論主要認為由政府與非政府組織共同對社會進行管理，市場經(jīng)濟在社會資源配置中占據(jù)著核心位置等。結(jié)合西方的政府治理理論，我國對政府治理的理解有兩個層面的含義，從狹義上講，政府治理意味著政府內(nèi)部治理，包括政府體制改革、政府管理創(chuàng)新等;從廣義上來講，政府治理意味著政府通過行使公共權(quán)力而管理社會公共事務(wù)，解決公共問題，創(chuàng)造公共價值的活動。在此過程中，政府必須處理其與市場和社會的關(guān)系。1

二、我國政府治理的必要性

2013年11月，在北京舉行的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會，明確指出：“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”這是首次在黨的文獻中指明“政府治理”的概念。此概念的提出具有其現(xiàn)實意義。

（一）政府治理是中國社會轉(zhuǎn)型期的要求

在我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型的發(fā)展給我國帶來了巨大的進步，但同時也產(chǎn)生了許多的問題，主要體現(xiàn)在如就業(yè)、養(yǎng)老等的民生方面。社會誠信缺失，官員腐敗的問題也十分凸顯。而且我國社會發(fā)展進入新時期，提出了新的社會主要矛盾，要滿足人民日益增長的美好生活的需要，必須先了解我國人民的需求，因此要解決這些問題，需要轉(zhuǎn)變政府職能，促進公民參與，推動政府治理改革。

另一方面，我國長期是政府管理，在社會整體力量格局中，政府占的比重較大，相對來講社會組織等民間力量較弱。因此，政府仍然是這個時代的核心治理者，這是具有我國特色的特點。

（二）經(jīng)濟體制改革對政府的要求

20世紀末，我國社會經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鐣l(fā)展帶了活力，但也帶來了挑戰(zhàn)。

我國在實行計劃經(jīng)濟體制時，國家政府是“總指揮”，對社會中的各項事務(wù)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，直接參與到經(jīng)濟活動中，比如在我國社會早期的國營經(jīng)濟。而后社會主義市場經(jīng)濟體制確立并發(fā)揮作用后，“看不見的手”開始發(fā)揮作用。國家計劃與市場兩種手段共同對社會發(fā)展產(chǎn)生影響。從結(jié)果來看，對于我國今天經(jīng)濟發(fā)展的成就具有重要的意義。國家也逐步改變?nèi)苄驼男问剑试S更多的組織等參與到社會治理中。且在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平顯著提高，人的權(quán)利意識、平等意識、法治意識也得到了空前提高，形成了各種有著不同的利益訴求的主體。這些變化也是要求政府必須進行從管理到治理的一個重要原因。

（三）政府治理是政府自身轉(zhuǎn)型的需要

我國政府在運作中存在許多的問題。在代表問題上，人大和政協(xié)是我國重要的民意代表機構(gòu)，具有利益表達、代議協(xié)商、監(jiān)督政府等作用，但是人大代表和政協(xié)的人員過多，且代表委員是兼職的，代表的角色意識不強，履職情況缺乏考核監(jiān)督機制。公民的利益代表渠道不暢通致使公民采用集體行動等方式表達自己的利益需求和意見。在法律方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于支配地位，負責實施法治的力量處于從屬地位。人大、政協(xié)、政府、法院和檢察院在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制約束下，首先要接受黨委兩道，其次才是依法履行各自職能。公共權(quán)力運行的發(fā)動權(quán)和制動權(quán)都掌握在各級黨委手中。黨委和黨紀對公共權(quán)力運動的約束力度強與法律約束的力度。2在這種情況雖然現(xiàn)在有所改變，但是依然存在。在政府組織結(jié)構(gòu)上，從中國歷史上長期以來的家國同構(gòu)的家族式的形式對今天政府組織形式有著很大的影響。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威是以一種類似于家長的無限權(quán)威或絕對權(quán)威而非“法定權(quán)威”，上級領(lǐng)導(dǎo)人在任命下級領(lǐng)導(dǎo)人或推動工作開展時要求“一把手總負責”，一把手對所管轄的區(qū)域或部門承擔著無限的責任，而這種無限的責任或負責任的要求，迫使一把手將組織內(nèi)各種權(quán)力集中自身。3樣，決策的理性化程度嚴重不足等。在服務(wù)意識上，許多政府官員在實際生活中，都與普通民眾有很大的距離。即便是基層工作人員在直接面對人民群眾時會存在不耐煩等情況，雖然這種情況在逐步改變，但在基層仍存在。因此，在進行現(xiàn)代化建設(shè)時，要求政府必須進行自身各方面的改革，才能進行更好的現(xiàn)代化建設(shè)，才能獲得自身存在的合法性。

三、我國政府治理的有關(guān)特點

政府治理主要是指在現(xiàn)代政治活動中，政府作為重要的政治行為者，與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等不同的行為主體，通過平等的合作關(guān)系，依法、民主、科學地對國家的經(jīng)濟政治社會文化等事務(wù)進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)對公共利益最大化的過程。4要有以下幾個特點：

1、政府治理由政府、民間組織等共同參與到社會的治理中，政府在其中更多的發(fā)揮宏觀的規(guī)范、調(diào)控作用。

2、政府治理除了權(quán)力外，更應(yīng)該采用市場、法律、道德等方式來對社會中的公共事務(wù)進行規(guī)范管理與引導(dǎo)。

在此筆者認為，對我國現(xiàn)階段的政府治理來講，雖然政府自身內(nèi)部有許多方面需要進行有關(guān)的調(diào)整和治理，但是政府仍然是核心的治理者和管理者。除了在第二部分所提到的的原因外，還有就是我國現(xiàn)在的具體國情所決定，我國是一個大國，占世界人口的五分之一，民族眾多，地域廣，東中西部發(fā)展不平衡，利益群體眾多，難以協(xié)調(diào);另外我國的社會組織發(fā)展的比較遲、數(shù)量比較多，自身存在的問題也比較多，現(xiàn)階段難以承擔與政府責任相類似的任務(wù)。而在當下我國社會處于一個轉(zhuǎn)型期，根據(jù)世界上有關(guān)國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗來看，發(fā)展中國家在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的過程中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會秩序的不穩(wěn)定性也會增加。因而，亨廷頓強調(diào)秩序先于自由，福山也是重申國家建構(gòu)的重要作用。5以，治理能力強大的政府對于我國穩(wěn)定發(fā)展來講是必不可少的。而這一點在此次新冠疫情中，我國很快地控制了疫情的發(fā)展，可知中國特色社會主義體制具有強大的優(yōu)越性，可以集中力量辦大事，解決我們所面對的困境。

四、推動我國政府治理改革的建議

政府治理是國家治理體系內(nèi)的重要一環(huán)。雖然我國政府治理取得了不少進展，但仍需進一步推進政府治理變革，建立現(xiàn)代政府治理體制。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

解放思想就是勇于打破常規(guī)，有勇氣有智慧干事業(yè)，擺脫既定的思想教條，要根據(jù)實際的需要來決定所要采取的措施或政策。政府要從管理向治理觀念轉(zhuǎn)變，要樹立服務(wù)的意識，而作為其領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政黨來講要確立治理的主體應(yīng)該是由多元主體共同構(gòu)成的。政府要善于放權(quán)，理解和信任社會。政府工作人員也要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，把“人民公仆”的思想體現(xiàn)在日常的生活中。而民眾也要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“主人翁”的意識，社會組織、市場主體，以及廣大的人民群眾要積極主動參與到政府治理中，通過自己的努力將國家與社會建設(shè)地更加的美好。如同在新冠疫情期間，除了廣大醫(yī)護人員外，我國的社區(qū)基層工作人員在抗疫能夠取得階段性勝利的成果中也同樣功不可沒;而普通民眾能夠響應(yīng)政府的政策，呆在家中、不外出等行動也都為現(xiàn)階段我國疫情得到有效的控制做出了巨大的貢獻。正是社會中每個人的努力才能夠有今天疫情所取得的階段性勝利，社會才能夠順利地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）民主法治建設(shè)

民主法治推動社會治理發(fā)展的制度性保障，國家治理也應(yīng)是法治化國家建設(shè)的過程。要求廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式參與到社會事務(wù)的管理中，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人及其看法的改變而改變。6各級政府工作人員也要在法律的框架內(nèi)進行履行職權(quán)，并且要激活“沉睡的”法律，進一步完善相關(guān)的法律制度，比如在今年兩會中出臺的《民法典》，它從各個方面保障了公民的民事權(quán)利，讓法律的觀念深入人心，用法律的方式去解決遇到的問題，維護自身的權(quán)益。

（三）政府內(nèi)治理

首先，要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國政府應(yīng)該堅持統(tǒng)一、精簡、效能相結(jié)合的原則，按照執(zhí)行、決策、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，在遵循社會主義市場經(jīng)濟的前提下，努力做到不斷加大政府機構(gòu)改革力度，繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、精簡結(jié)構(gòu)，減低政府行政成本。7次，要加強行政組織法制建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代科層制政府，厘清各類行政組織的職責權(quán)限邊界，各崗位中的政府工作人員能夠明確并履行好自己的職責。再者，加強程序性建設(shè)，用程序制度保障公民權(quán)力，并為公民有序參與決策提供制度化的通道，并對行政決策和執(zhí)行行為進行約束。而對于政府而言，要及時公開信息，促進政府決策的透明化，增強公眾對政府的信任，加強彼此之間的互相理解。此外，還應(yīng)采用電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使公民更方便地參與到社會治理中，同時也更好地監(jiān)督政府行為，約束公共權(quán)力。

（四）借鑒現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果

在國家治理、政府治理等方面，西方等國家比我國要早，而且也擁有許多的理論和實踐經(jīng)驗，但是由于我國具體的國情及政府組織形式等與西方有較大的差異，因此我國要根據(jù)我國社會發(fā)展的實際情況有選擇的虛心學習和借鑒這些優(yōu)秀的成果，形成具有我國特色的政府治理變革路徑，創(chuàng)造具有中國特色的政府治理理論。這也是對于政府治理理論的完善和補充。

參考文獻

[1]? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015.

[2]? 陳家剛.協(xié)商民主與國家治理--中國深化改革的新路向新解讀[M].北京：中央編譯局出版社，2014.

[3]? 劉愛蓮，李瑩.論當前中國政府治理理論的層次結(jié)構(gòu)[J].江蘇大學學報（社會科學版），2011，13（06）：94-96.

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[5]? 戴長征.中國政府的治理理論與實踐[J].中國行政管理，2002（02）：22-25.

注釋

①? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：76

②? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：22

③? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：23

④? 陳家剛.協(xié)商民主與國家治理--中國深化改革的新路向新解讀[M].北京：中央編譯局出版社，2014：240

⑤? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：77

⑥? 戴長征.中國政府的治理理論與實踐[J].中國行政管理，2002（02）：22-25.

⑦? 劉愛蓮，李瑩.論當前中國政府治理理論的層次結(jié)構(gòu)[J].江蘇大學學報（社會科學版），2011，13（06）：94-96.