高雪

摘要：隨著野生動物保護的立法，野生植物的保護也逐漸提上日程。我國現(xiàn)行的最高層級法規(guī)為《野生植物保護條例》，在實施過程中發(fā)現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。本文對如何完善野生植物保護法律制度進行探討。

關鍵詞：野生植物;法律制度;保護條例

我國地域廣闊，野生植物種類較多，為了更好地對這些植物進行保護與管理，1996年我國發(fā)布了第一部專門性行政法規(guī)《中華人民共和國野生植物保護條例》（以下簡稱條例），此外還制定了一系列部門規(guī)章，并自上而下設立了管理機構和保護區(qū)等，對這些野生植物進行了基礎性的保護。

但往后的這些年，我國對于保護野生植物的重視卻停滯不前。就目前的情況來看，僅靠現(xiàn)有的法律和手段難以真正達到有效保護的目的。野生植物與人類并生共存，如何有效的保護野生植物是全社會共同思考的問題。

一、我國野生植物保護存在的問題

1.立法文件級別效力低

《條例》是國務院頒布的行政法規(guī)，是目前我國野生植物保護和管理的依據(jù)，在層次上低于法律，其法律效力也不及法律，這必然會影響到條例的執(zhí)行效果。我國直到現(xiàn)在還沒有一部專門的《野生植物保護法》，因此在野生植物保護的貫徹落實中，力度和效果皆不如《野生動物保護法》。野生動物和植物同為生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的資源，如若不能提高野生植物的保護級別，必然會導致野生植物無休止的被破壞。

2.野生植物生態(tài)價值被忽略

野生植物的生態(tài)價值遠比經(jīng)濟價值更加重要、更加不可替代。然而《條例》第一條規(guī)定：“為了保護、發(fā)展和合理利用野生植物資源、保護生物多樣性、維護生態(tài)平衡，制定本條例”。該立法目的的潛在意義是：保護發(fā)展和合理利用野生植物資源是本條例的第一要務，維護生態(tài)平衡只是為了人們可以更好地利用野生植物資源。這句話實則強調(diào)的是野生植物資源對人類的經(jīng)濟效用，而非看重其生態(tài)價值，這與可持續(xù)發(fā)展的觀點是相悖的。正是在這種立法目的的指導下，我國對野生植物的法律保護仍停留在“末端控制”和“事后保護”的階段，在保護野生植物資源方面沒有發(fā)揮應有的作用。

3.資源產(chǎn)權制度不明確

野生植物的權屬問題實際上就是野生植物所有權的歸屬問題，即野生植物是歸國家所有還是歸集體或個人所有。野生植物的權屬問題自立法以來就一直是一個爭議較大的問題。我國《憲法》第9條明確規(guī)定森林、草原、荒地、灘涂等資源都歸國家所有，有法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！段餀喾ā分幸灿蓄愃埔?guī)定，規(guī)定所屬國家的野生動植物資源，歸國家所有。在自然資源的權屬上，法律雖然表述的十分明確，但在具體的情況中卻十分模糊。條例并沒有對野生植物的所有權和所有權行使進行規(guī)定，資源濫采的現(xiàn)象就無法避免。有些珍稀野生植物生長在商品林的林地上，各部門沒有處置權，植物生長出來無法得到有效的保護。這就是野生植物權屬無法確定所帶來的弊端。

二、我國野生植物保護完善建議

1.盡快制定野生植物保護法

自《野生動物保護法》實施后，關于野生動物保護的宣傳和公益活動逐漸增多，鋪天蓋地的信息潛移默化地將保護野生動物的號召印在了人們的腦海里。但我國關于野生植物保護的條例仍然屬于行政法規(guī)，不僅法律效力層級低，也不利于法的執(zhí)行。我國雖然植物種類十分豐富，數(shù)量及分布也十分廣泛，但當前我國生物多樣性卻面臨著嚴重的威脅，很多天然分布的野生植物瀕臨滅絕。因此，應盡快制定《野生植物保護法》，只有將野生植物的保護盡快提高到法的高度才能達到保護野生植物資源的目的。

2.修訂要與當前生態(tài)文明建設目標相適應

相關法律法規(guī)的修訂要與《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》

（2015年4月）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年9月）、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（2016年11月）等黨中央、國家的一系列政策措施相適應，要符合當前我國生態(tài)文明建設總體目標要求。

3.明確野生植物資源權屬

針對條例中并未對野生植物的權屬進行規(guī)定的情況，建議明確“國有土地上天然生長的野生植物屬國家所有，集體土地上天然生長的野生植物屬集體所有”。野生植物生長在土地上，是土地的附著物，應歸屬土地的所有權人，所以國有土地上的野生植物應屬國家所有，無須法律特別強調(diào)。同理，集體土地上的野生植物也應屬集體所有。不過依據(jù)我國國情，建議規(guī)定農(nóng)民承包地上的野生植物歸國家所有。另外對保護野生植物工作有突出貢獻的單位和個人，國家應當予以適當獎勵。至于合法的人工培育所獲的瀕危野生植物，按照誰投入、誰所有的原則，依法確定人工培育的單位或個人享有其所有權。國家也應保護合法開發(fā)利用瀕危野生植物的單位和個人的合法權益。

三、結(jié)論

野生植物保護管理的法制化道路，是我國法治社會不斷進步的過程，也是我國野生植物保護管理工作不斷完善的過程。在現(xiàn)有法律法規(guī)的治理下，我國野生植物資源仍舊遭到嚴重破壞，說明野生植物保護法律制度確實存在某些問題，要盡快解決這些問題，達到推進野生植物保護立法的目的，為野生植物保護管理工作保駕護航。