張玥

在政府工作報(bào)告中，總理李克強(qiáng)提出“留得青山，贏得未來”。這主要是指，為企業(yè)加大減稅降費(fèi)力度。2020年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。

結(jié)合“兩會(huì)”數(shù)據(jù)，根據(jù)財(cái)政部官方公眾號和新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)，自2020年1月23日武漢“封城”，中國疫情防控支出已上千億，全年復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)扶持預(yù)計(jì)逾兩萬億，全年財(cái)政支持規(guī)模逾八萬億元。

超千億疫情防控

就在武漢“封城”的1月23日當(dāng)天，財(cái)政部公眾號第一次發(fā)布了關(guān)于疫情支出的信息：緊急下?lián)芎笔∫咔榉揽匮a(bǔ)助10億元。三天后，全國各級財(cái)政已下發(fā)疫情防控補(bǔ)助資金112.1億元，分別用于醫(yī)療救治、防控設(shè)備和物資采購等。

從10億到1000億，只用了一個(gè)月。2月24日，各級財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到1008.7億。3月24日，達(dá)到1226億?！皟蓵?huì)”期間公布的最新數(shù)據(jù)是，截至4月底，各級財(cái)政共安排疫情防控資金1499億元。

抗疫期間，中央財(cái)政也在源源不斷向地方提供支持。截至3月5日，在疫情防控資金中，中央財(cái)政下?lián)?57.5億，其中給湖北省的防控經(jīng)費(fèi)62億。

每年10月底，中央財(cái)政會(huì)提前下?lián)芟乱荒甓冉o地方轉(zhuǎn)移支付的資金。2019年第四季度已下?lián)芰?020年的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算6.1萬億。在此基礎(chǔ)上，2020年3月又預(yù)撥了一般性轉(zhuǎn)移支付資金1839億元。按照預(yù)算法規(guī)定，在全國人大批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算后，將下?lián)苁Ｓ嗖糠值霓D(zhuǎn)移支付預(yù)算。

此外，中央擴(kuò)大了地方財(cái)政資金的留用比例。2020年3月至6月，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5%，測算下來將新增留用資金1100億。

在抗疫資金中，最重頭的支出之一應(yīng)該是治療費(fèi)用。3月3日，財(cái)政部社會(huì)保障司司長符金陵介紹患者的醫(yī)療費(fèi)用時(shí)說，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政兜底，其中中央財(cái)政補(bǔ)助60%。對疑似患者的治療費(fèi)用，按規(guī)定支付后由就醫(yī)地來制定補(bǔ)助政策并安排資金，中央財(cái)政酌情給予補(bǔ)助。

根據(jù)國家醫(yī)保局和財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至4月6日，中國政府投入新冠肺炎的治療費(fèi)用14.9億，其中醫(yī)保支付9.9億，財(cái)政投入5億。國家醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理司司長熊先軍表示，截至4月6日，確診住院患者人均醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到2.15萬元。

根據(jù)財(cái)政部“兩會(huì)”期間發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）》，2019年末，社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余9.4萬億;2020年社?；鹗杖腩A(yù)計(jì)7.7億元，同比下降4.4%，支出8.23萬億，增長9.7%，本年收支缺口4996.73億元，2020年財(cái)政對社?；鸬难a(bǔ)貼將達(dá)到2.16萬億元。

兩萬億扶持經(jīng)濟(jì)

相較于短期、突發(fā)的疫情防控支出，政府財(cái)政對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支持規(guī)模更大、時(shí)間更長。在政府工作報(bào)告中，總理李克強(qiáng)提出“留得青山，贏得未來”。這主要是指，為企業(yè)加大減稅降費(fèi)力度。2020年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。

6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長到2020年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。此外，降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到2020年年底，寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%，減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。

在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理李克強(qiáng)總結(jié)了有關(guān)部門對此前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困政策措施多達(dá)90項(xiàng)。其中，減免各類企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)，上半年達(dá)6000億;降低電價(jià)氣價(jià)，上半年為企業(yè)減負(fù)670億元。5月19日，交通運(yùn)輸部部長李小鵬介紹春節(jié)期間收費(fèi)公路3次延長了免費(fèi)通行政策，3個(gè)月共免收高速公路通行費(fèi)1590多億元。

在政府工作報(bào)告中，總理李克強(qiáng)這樣總結(jié)這90項(xiàng)政策：“這些政策使幾億人受益，及時(shí)有效促進(jìn)了保供穩(wěn)價(jià)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能?！?/p>

政府“過緊日子”

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2020年財(cái)政“四本賬”預(yù)算收入共計(jì)42萬億元：全國一般公共預(yù)算收入21萬億元，政府性基金收入12.9萬億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入7.7萬億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.4萬億元。

“四本賬”支出達(dá)到45萬億元，收支相差3萬億。其中全國一般公共預(yù)算支出24.8萬億元，全國政府性基金預(yù)算支出12.6萬億元，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出8.2萬億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.3萬億元。

從已發(fā)生的收支情況來看：

5月18日，財(cái)政部公布了2020年1-4月的財(cái)政收支情況。一般公共預(yù)算收入6.2萬億，支出7.4萬億;全國政府性基金預(yù)算收入1.8萬億，支出2.6萬億?？傮w來看，支出比收入多了1.9萬億。

與2019年同期相比，2020年一季度，中國GDP增速-5.3%，公共財(cái)政收入下跌更多，為14.3%，這一降幅創(chuàng)1994年分稅制改革以來的新高。而一季度全國28個(gè)省份財(cái)政收入負(fù)增長，僅西藏正增長。

據(jù)財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云介紹，財(cái)政收入的大幅下降，有多種因素影響。其中，疫情影響，包括防控、紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的幫助措施，拉低全國財(cái)政收入增幅約10個(gè)百分點(diǎn);延續(xù)2019年的鞏固減收降費(fèi)成效，拉低約5個(gè)百分點(diǎn)。

在這個(gè)背景下，總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“各級政府必須真正過緊日子。”他提出，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算。

8.5萬億計(jì)劃

在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)列出了增加政府債券發(fā)行的年度計(jì)劃：赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億;擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億，比2019年增加1.6萬億;另發(fā)行1萬億特別抗疫國債。

通過財(cái)政部預(yù)算和政府工作報(bào)告可以算出，政府年度債務(wù)規(guī)模為8.5萬億（包括3.76萬億赤字、3.75萬億地方政府專項(xiàng)債和1萬億特別抗疫國債），其中為此次疫情特別增加的債務(wù)規(guī)模3.6萬億，占42%。

關(guān)于專項(xiàng)債，近年來它已成為地方債的主要增長極。據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，2016至2019年，中國赤字規(guī)模從2.18萬億元增長到2.76萬億元，增幅不大。而同期專項(xiàng)債新增限額則從4000億元擴(kuò)大到2.15萬億元。截至4月底，財(cái)政部已經(jīng)下達(dá)了2020年2.29萬億專項(xiàng)債的額度，逼近了2019年全年的專項(xiàng)債額度（2.59萬億）。

財(cái)政部表示，專項(xiàng)債額度的擴(kuò)大不是為了擴(kuò)大財(cái)政投資，而是在財(cái)政收入大幅減少的背景下，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

財(cái)政部副部長許宏才4月3日表示，中國政府債務(wù)規(guī)模這些年的增加幅度是可控的。截至2019年末，中國地方政府債務(wù)21.31萬億元，債務(wù)率為82.9%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，同期中央政府債務(wù)16.8萬億元，也低于歐盟警戒線和主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

摘自《南方周末》