潘鋒

重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理是世界各國(guó)長(zhǎng)期面臨的重大挑戰(zhàn)，我國(guó)新冠肺炎疫情初期暴露出的信息溝通不暢、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、響應(yīng)不快、準(zhǔn)備不足等問題，成為今年全國(guó)“兩會(huì)”代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)議題。全國(guó)人大代表、國(guó)藥集團(tuán)國(guó)藥控股股份有限公司黨委書記、中國(guó)醫(yī)療器械有限公司董事長(zhǎng)于清明在其提交的《關(guān)于完善國(guó)家醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度體系的建議》中建議，建立國(guó)家醫(yī)療物資多層級(jí)儲(chǔ)備體系，增加儲(chǔ)備預(yù)算，豐富儲(chǔ)備形式，修訂和完善儲(chǔ)備制度機(jī)制。于清明代表說，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)療物資多地多模式儲(chǔ)備，建立應(yīng)急物資智慧供應(yīng)鏈平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，組建應(yīng)急物流指定機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍是全面建設(shè)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件立體防控體系的重要組成部分。

完善綜合儲(chǔ)備體系建設(shè)

于清明代表說，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全國(guó)上下調(diào)動(dòng)各方面資源，通過采取最全面、最嚴(yán)格的舉措有效控制住了疫情的發(fā)展，取得了全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大勝利。但目前我國(guó)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備資金投入仍停留在10多年前的水平，沒有形成資金、產(chǎn)能、實(shí)物、技術(shù)、信息相結(jié)合的綜合儲(chǔ)備體系。在此次疫情早期應(yīng)急物資保障的各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了不同程度的緊張局面，最突出的是口罩普遍脫銷，醫(yī)療酒精、消毒液、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療耗材、設(shè)備及醫(yī)藥物資一度供給不足，給疫情防控帶來極大挑戰(zhàn)。

為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率和更可持續(xù)的國(guó)家醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系，于清明代表建議增加央儲(chǔ)、地儲(chǔ)、個(gè)性化儲(chǔ)備預(yù)算，加大儲(chǔ)備模式投入，因地施策，選擇交通便利、輻射范圍廣的地區(qū)，投資建設(shè)或與重點(diǎn)企業(yè)簽約建設(shè)一批國(guó)家、區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療物資和原材料生產(chǎn)儲(chǔ)備基地，實(shí)現(xiàn)多地設(shè)儲(chǔ)，全面提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立技術(shù)、信息、實(shí)物、資金、產(chǎn)能等的多模式多元化儲(chǔ)備制度體系，進(jìn)一步豐富技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備，會(huì)同企業(yè)共同制訂儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和流程，完善儲(chǔ)備品種、規(guī)格、數(shù)量、時(shí)間、更新等標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的應(yīng)急物資及其原材料適當(dāng)增加資金和產(chǎn)能儲(chǔ)備。實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備供應(yīng)鏈利益協(xié)調(diào)，避免由于儲(chǔ)備的低經(jīng)濟(jì)性造成企業(yè)積極性不高，實(shí)現(xiàn)央儲(chǔ)、地儲(chǔ)、個(gè)性化儲(chǔ)備有效聯(lián)動(dòng)。整體梳排國(guó)內(nèi)應(yīng)急醫(yī)療物資及相關(guān)原材料產(chǎn)能分布，建立權(quán)責(zé)集中的應(yīng)急物流指揮中心，指定覆蓋全國(guó)的大型醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)特殊時(shí)期應(yīng)急物資的統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

于清明代表介紹說，我國(guó)現(xiàn)有醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系以實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備為主，但實(shí)物儲(chǔ)備形式的貸款機(jī)制難以解決企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，此次新冠肺炎疫情中的“醫(yī)療物資緊平衡”也充分暴露出了企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力不足以應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模疫情的“短板”。隨著自然災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，城市化進(jìn)程的加速，亟需建立國(guó)家、區(qū)域（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中原城市群、長(zhǎng)江中部城市群等）、省、市、縣的多層級(jí)醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系，發(fā)展央儲(chǔ)、地儲(chǔ)、個(gè)性化儲(chǔ)備相結(jié)合的模式。根據(jù)人口集中度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合確定儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和品目。

于清明代表建議，聯(lián)合發(fā)改、工信、衛(wèi)健、市場(chǎng)、公安、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及重點(diǎn)省份、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)，建立指揮有力、責(zé)任明確、響應(yīng)迅速的國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件立體防控組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍、重大疫情救治體系建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，完善公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)籌考慮“平戰(zhàn)結(jié)合”雙重需要，軍地結(jié)合，構(gòu)建應(yīng)急醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)常規(guī)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平、人群活動(dòng)等因素增加中央和區(qū)域儲(chǔ)備預(yù)算。加大傳染病研究和疫情監(jiān)測(cè)投入，提高醫(yī)療物資儲(chǔ)備的前瞻性、針對(duì)性和有效性。在儲(chǔ)備相關(guān)制度中進(jìn)一步明確中央、地方儲(chǔ)備事權(quán)劃分，政府部門、重點(diǎn)企業(yè)等協(xié)同參與儲(chǔ)備醫(yī)療物資目錄制定、儲(chǔ)備點(diǎn)選擇、物資調(diào)用等流程。完善醫(yī)藥物資供應(yīng)鏈信息建設(shè)，建立完備的醫(yī)療物資儲(chǔ)備信息管理制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控儲(chǔ)備藥品、醫(yī)療器械和占用資金等，主管部門與承儲(chǔ)企業(yè)共享儲(chǔ)備信息，提高應(yīng)急醫(yī)療物資的管理水平和調(diào)用效率。

加速疫苗研發(fā)

今年政府工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障;要大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。于清明代表說，作為央企面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，國(guó)藥集團(tuán)勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮醫(yī)藥行業(yè)國(guó)家隊(duì)主力軍作用，疫情期間國(guó)藥集團(tuán)醫(yī)藥物資調(diào)撥數(shù)量巨大，品種繁多，涉及的地點(diǎn)和機(jī)構(gòu)廣泛，任務(wù)艱巨而繁重。國(guó)藥集團(tuán)從藥品疫苗研發(fā)攻關(guān)、應(yīng)急生產(chǎn)、醫(yī)療救治、綜合保障四個(gè)方面為全國(guó)抗擊疫情提供了重要保障。國(guó)藥集團(tuán)中國(guó)生物北京生物制品研究所和武漢生物制品研究所，率先研發(fā)出了新冠病毒核酸分次檢測(cè)試劑和抗體檢測(cè)試劑盒，提出了康復(fù)者血清療法，研制出了救治重癥、危重癥患者的特異性免疫球蛋白和單克隆抗體。

于清明代表介紹，面對(duì)全球蔓延的新冠肺炎疫情，迫切需要新冠疫苗的快速上市和預(yù)防接種，疫苗研發(fā)進(jìn)度成為全世界高度關(guān)注的熱點(diǎn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的消息，全球已有8款疫苗進(jìn)入臨床試驗(yàn)，其中4款來自中國(guó)團(tuán)隊(duì)。

1月19日，國(guó)藥集團(tuán)中國(guó)生物成立了由科技部“863”計(jì)劃疫苗項(xiàng)目首席科學(xué)家楊曉明教授領(lǐng)銜的科研攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，以最快速度安排了10億元研發(fā)資金，布局三個(gè)研究院所，在全病毒滅活疫苗和基因重組蛋白疫苗兩條技術(shù)路線上并跑開發(fā)新冠疫苗。滅活疫苗由中國(guó)生物兩個(gè)科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)同時(shí)推進(jìn)，科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)先后攻克了疫苗株篩選、毒種庫(kù)建立、抗體制備及鑒定、檢測(cè)方法建立、生產(chǎn)工藝研究、制劑配伍及配方篩選等一系列與新冠疫苗有關(guān)的生產(chǎn)和質(zhì)控關(guān)鍵技術(shù)，確定了工藝技術(shù)路線和產(chǎn)品質(zhì)量屬性，開展并完成了動(dòng)物體內(nèi)有效性及安全性評(píng)價(jià)工作，經(jīng)過以上系統(tǒng)研究制備出了高、中、低三種劑量的臨床樣品，經(jīng)國(guó)家食品藥品檢定研究院檢定合格后，于4月27日獲得國(guó)家藥監(jiān)局臨床試驗(yàn)批件，目前國(guó)藥集團(tuán)中國(guó)生物研發(fā)的兩個(gè)新冠病毒滅活疫苗均已進(jìn)入二期臨床試驗(yàn)階段。

“已經(jīng)有約2000人注射了疫苗，效果不錯(cuò)?，F(xiàn)在上述兩個(gè)研究所加起來可以提供2億人份的疫苗，這個(gè)量是很大的?！庇谇迕鞔碚f。

于清明代表特別強(qiáng)調(diào)，醫(yī)藥研發(fā)應(yīng)遵循審慎安全的原則，疫苗的科技含量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)研發(fā)過程同樣有著非常嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格的要求，疫苗是與人民生命安全息息相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)品，一定要加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)格監(jiān)管，所以現(xiàn)在距離讓所有人都能用上新冠肺炎疫苗還需要一段時(shí)間。為盡快實(shí)現(xiàn)新冠疫苗的大規(guī)模生產(chǎn)，北京生物制品研究所已經(jīng)完成疫苗車間建設(shè)，建成了全球最大疫苗生產(chǎn)車間，量產(chǎn)后年產(chǎn)能達(dá)1億劑，具備滿足大規(guī)模緊急使用和常規(guī)接種的生產(chǎn)條件。中國(guó)生物武漢生物制品研究所疫苗生產(chǎn)車間也將于今年9月建成。

于清明代表說，2003年“非典”之后，經(jīng)過十多年的努力，我國(guó)針對(duì)突發(fā)性傳染病的生物安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和保障能力得到了極大的提升，建設(shè)高等級(jí)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施是維護(hù)公共安全的有力支撐，符合國(guó)家生物安全的戰(zhàn)略要求。疫苗研發(fā)中建設(shè)高等級(jí)生物安全設(shè)施是一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，但當(dāng)前還面臨兩個(gè)主要問題：一是企業(yè)缺少高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，影響了應(yīng)急狀態(tài)下的疫苗研發(fā)效率;二是企業(yè)已經(jīng)建成的高等級(jí)生物安全設(shè)施投入生產(chǎn)存在困難，影響了疫苗的規(guī)?；鲜?。為加強(qiáng)生物安全的監(jiān)管，于清明代表建議，建立健全生物安全協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)家層面設(shè)立生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)機(jī)制，將中央企業(yè)納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制;做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)人用疫苗生物安全三級(jí)及以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。為新發(fā)傳染病的預(yù)防和控制提供技術(shù)和藥物儲(chǔ)備，進(jìn)一步完善國(guó)家的生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)將為有效保障國(guó)家生物安全提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

于清明代表說，同疫苗一樣，高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)多學(xué)科交叉、技術(shù)密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涉及生物、醫(yī)藥、機(jī)械、電子、化工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，擁有核心技術(shù)和創(chuàng)新能力是醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。于清明代表建議，加快推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療器械核心技術(shù)的發(fā)展要在高端醫(yī)療器械的研發(fā)資金、人才培養(yǎng)、關(guān)稅減免、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面給予系統(tǒng)支持，助力行業(yè)整體發(fā)展。

建立藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)錢鋒教授說：“構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備虛擬庫(kù)存，是擴(kuò)充地方藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，提升地區(qū)應(yīng)急情況快速響應(yīng)能力的重要舉措?！蓖ㄟ^對(duì)部分樣本醫(yī)院供應(yīng)藥品品種進(jìn)行篩選調(diào)研后，錢鋒委員發(fā)現(xiàn)防治流感的藥物、創(chuàng)傷急救藥和解毒藥在臨床上缺乏替代品種，因此具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值，但目前除奧司他韋、馬破傷風(fēng)免疫球蛋白具有一定的儲(chǔ)備量和供應(yīng)量外，其他藥品的月均供應(yīng)量較低。

錢鋒委員介紹，目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)量是依據(jù)藥品消耗情況而定的，藥品采購(gòu)量與消耗量趨于平衡，缺乏彈性容量，因此在應(yīng)急需求發(fā)出后無法快速供應(yīng)相關(guān)藥品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備專項(xiàng)資金也制約了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備虛擬庫(kù)存建設(shè)。另外，盡管醫(yī)療機(jī)構(gòu)有應(yīng)急情況處置制度，但通常只是針對(duì)流感等疫情的應(yīng)急響應(yīng)，缺乏針對(duì)化學(xué)、輻射等情況的快速應(yīng)急響應(yīng)。

針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備中所存在的問題，錢鋒委員建議，為保障應(yīng)急情況下相關(guān)藥品的供應(yīng)，應(yīng)構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備虛擬庫(kù)存，形成區(qū)域性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)自身藥品供應(yīng)特點(diǎn)，結(jié)合地方藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備需求，遴選具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值的藥品，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備目錄。建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備藥品目錄后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)還應(yīng)構(gòu)建一定的彈性庫(kù)存，形成藥品戰(zhàn)略儲(chǔ)備虛擬庫(kù)存，對(duì)具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值的藥品形成一定的保有量。最重要的是，應(yīng)當(dāng)建立藥品存量數(shù)據(jù)共享機(jī)制。對(duì)于儲(chǔ)備藥品的有效期問題，錢鋒委員提出制定戰(zhàn)略儲(chǔ)備藥品有效期延長(zhǎng)計(jì)劃。目前，藥品的有效期通常指其有效物質(zhì)含量低于90%的時(shí)效，但部分藥品在含量低于90%時(shí)仍具有治療效果，因此應(yīng)當(dāng)基于戰(zhàn)略儲(chǔ)備藥品制定有效期延長(zhǎng)計(jì)劃，減少藥品浪費(fèi)。此外，錢鋒委員認(rèn)為，還需構(gòu)建對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確定應(yīng)急情況處置流程，完善藥品使用的人員需求、物資需求，時(shí)刻為應(yīng)急情況做好準(zhǔn)備。

全國(guó)政協(xié)委員、北京納通科技集團(tuán)董事長(zhǎng)趙毅武委員呼吁，推動(dòng)我國(guó)防疫物資產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)口罩等防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力建設(shè)，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推動(dòng)我國(guó)防疫物資產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！捌健薄耙摺币惑w化，加大高質(zhì)量防疫物資的生產(chǎn)能力建設(shè)?！捌健奔雌綍r(shí)、平常生活中的物資與產(chǎn)品，“疫”即平時(shí)醫(yī)療防護(hù)所需的防疫物資與產(chǎn)品?！捌健薄耙摺币惑w化是指平常和平時(shí)用的產(chǎn)品、產(chǎn)能、原材料與疫情發(fā)生時(shí)所需的防疫物資相同或可互相替換，這樣在加大國(guó)家防疫物資儲(chǔ)備的同時(shí)也能加大防疫物資的生產(chǎn)能力，既儲(chǔ)備了產(chǎn)品，也儲(chǔ)備了產(chǎn)能。同時(shí)，要大力推動(dòng)新材料、新技術(shù)應(yīng)用，加大高性能、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)防疫用品的研發(fā)力度。

充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)

全國(guó)人大代表、啟迪古漢集團(tuán)股份有限公司總工程師伍新濱建議，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立現(xiàn)代化、低成本、高效能的醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制、前沿技術(shù)應(yīng)用和應(yīng)急保障機(jī)制相結(jié)合。伍新濱代表認(rèn)為，與糧油等常規(guī)物資相比，醫(yī)療物資有質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)格、產(chǎn)品品種多、供應(yīng)企業(yè)多、各品種日常使用頻率不一、不能臨時(shí)新增產(chǎn)能等特殊性，可嘗試?yán)脜^(qū)塊鏈技術(shù)為建立科學(xué)適用的醫(yī)療物資儲(chǔ)備機(jī)制提供科技支撐?？梢钥紤]由儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)在信任度高的云平臺(tái)上建立專用的區(qū)塊鏈，要求參與儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)“上鏈”，承擔(dān)儲(chǔ)備的企業(yè)需提供真實(shí)的企業(yè)信息、產(chǎn)品一般信息、每張儲(chǔ)備訂單信息、每批產(chǎn)品入庫(kù)信息、輪換出庫(kù)信息、儲(chǔ)備征用單信息、征用出庫(kù)信息等。

伍新濱代表建議，醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制應(yīng)以商業(yè)化儲(chǔ)備為主，包括醫(yī)藥生產(chǎn)商和配送經(jīng)銷商的專項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)存;國(guó)家可根據(jù)緊急情況下的預(yù)估使用量制定醫(yī)療物資的儲(chǔ)備項(xiàng)目名單和數(shù)量，向相關(guān)企業(yè)下達(dá)儲(chǔ)備采購(gòu)?fù)ㄖ?，采?gòu)價(jià)應(yīng)包含合理保管費(fèi)用;相關(guān)企業(yè)將產(chǎn)品存入自建的專項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)房，并根據(jù)產(chǎn)品保質(zhì)期情況適時(shí)按比例輪換儲(chǔ)備物資，出庫(kù)品由企業(yè)自行銷售;緊急情況發(fā)生后國(guó)家第一時(shí)間向企業(yè)發(fā)出征用庫(kù)存通知，由企業(yè)或應(yīng)急機(jī)構(gòu)委托的其他單位運(yùn)輸?shù)轿弧?/p>

全國(guó)人大代表、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院副院長(zhǎng)劉艷表示，面對(duì)這場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，中國(guó)人民向全世界展現(xiàn)了優(yōu)秀的全社會(huì)動(dòng)員組織能力和作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的全球擔(dān)當(dāng)，彰顯了我國(guó)防疫物資快速制造與全球供應(yīng)的能力。

劉艷代表認(rèn)為，為迅速有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共災(zāi)害性事件，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品等各類應(yīng)急物資保障能力，建立和完善有效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制與配置體系迫在眉睫。建議建立國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的結(jié)構(gòu)化國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障長(zhǎng)效化管理機(jī)制，做到災(zāi)時(shí)救援、平時(shí)正常流通銷售。統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如在進(jìn)行帳篷、口罩、食品、藥品等實(shí)物儲(chǔ)備時(shí)，加強(qiáng)區(qū)分“政府倉(cāng)庫(kù)式儲(chǔ)備”和“企業(yè)市場(chǎng)化儲(chǔ)備”所對(duì)應(yīng)的不同物資特性。針對(duì)帳篷、口罩等儲(chǔ)存周期較長(zhǎng)的物資進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)式儲(chǔ)備，針對(duì)食品、藥品等儲(chǔ)存周期短的物資進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)化儲(chǔ)備，對(duì)于疫苗類應(yīng)急物資進(jìn)行生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，通過合同簽訂保障未來所需研發(fā)與生產(chǎn)。

劉艷代表還建議盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，明確突發(fā)事件的執(zhí)行主體、協(xié)調(diào)機(jī)制及應(yīng)急物資儲(chǔ)備的具體規(guī)定，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證、儲(chǔ)備物資種類、數(shù)量及最高最低庫(kù)存預(yù)警機(jī)制、儲(chǔ)備基地建設(shè)和日常管理、監(jiān)督機(jī)制和處罰機(jī)制等。加速推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，建立國(guó)家統(tǒng)一的出口產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯體系，從嚴(yán)管控應(yīng)急物資進(jìn)出口檢驗(yàn)工作，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)加快聯(lián)通信息追溯全鏈條，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

專家簡(jiǎn)介

于清明，十三屆全國(guó)人大代表，國(guó)藥集團(tuán)國(guó)藥控股股份有限公司黨委書記，中國(guó)醫(yī)療器械有限公司董事長(zhǎng)。兼任中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會(huì)采購(gòu)與管理分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)醫(yī)療器械監(jiān)管研究專業(yè)委員會(huì)副主任委員等職。