柯有文 萬晟杰 汪訓(xùn)枝 林巧 費利紅 肖本木 明安淮 劉耀暉 柯青霞 王晨曲

摘要?綠色食品是我國政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、食品安全的重要途徑，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要措施。以湖北省陽新縣綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀為例，分析了陽新縣綠色食品發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識濃厚、品牌建設(shè)持續(xù)有力等有利條件，指出了品牌認證價值未充分體現(xiàn)、綠色食品工作力量有待加強、綠色食品生產(chǎn)及消費知識有待進一步普及、綠色食品安全風(fēng)險依然存在等問題，提出了加大政策扶持力度、強化審核監(jiān)管措施、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、開展品牌宣傳活動、推動創(chuàng)新發(fā)展模式等對策。

關(guān)鍵詞?綠色食品;發(fā)展對策

中圖分類號?F426.8?文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）14-0248-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.068

Abstract?Green food is a high-quality and safe brand of agricultural products led by the Chinese government. It is an important way to realize agricultural efficiency， increase farmers income and improve food safety. It is also an important measure to promote the implementation of rural revitalization strategy. Taking the present situation of green food development in Yangxin County of Hubei Province as an example， this paper analyzes the favorable conditions of green food development in Yangxin County， the rapid development of new agricultural management subjects， the strong awareness of quality and safety of agricultural products， and the continuous strength of brand building. It is also pointed out that the brand value is not fully embodied， the strength of green food work needs to be strengthened， the knowledge of green food production and consumption needs to be further popularized， and the risk of green food safety still exists.Countermeasures such as strengthening policy support， strengthening audit and supervision measures， ensuring product quality and safety， carrying out brand publicity activities and promoting innovative development mode are put forward.

Key words?Green food; Development countermeasues

綠色食品是我國政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品，品牌知名度、美譽度、影響力日益提升。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，通過綠色食品引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化、推動農(nóng)業(yè)標準化、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、食品安全的重要途徑，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要措施。

陽新縣位于幕阜山脈北麓，湖北省東南部，國土面積2 780 km2，是湖北省重要的糧食、油料、菜籃子主產(chǎn)區(qū)之一，是個名副其實的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該縣綠色食品生產(chǎn)發(fā)展形勢較好，有效期內(nèi)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)達到15家，綠色食品產(chǎn)品達到22個。筆者以陽新縣綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀為例，分析了綠色食品發(fā)展的有利條件以及存在的問題，提出了相應(yīng)的建議與對策，供有關(guān)方面參考。

1?有利條件

1.1?綠色食品發(fā)展環(huán)境優(yōu)越

陽新縣農(nóng)業(yè)資源豐富，地域特色資源稟賦強。糧食作物有水稻、小麥、玉米等，果蔬作物有湖蒿、黃花菜、食用菌、柑橘、葡萄、火龍果、石榴、桃、枇杷、西瓜等，其它經(jīng)濟作物有綠豆、黃豆、紅薯、芋頭等，綠色食品開發(fā)潛力大。陽新縣山多、湖多，構(gòu)成“六山二水二分田”。境內(nèi)河湖交織，峰巒疊嶂，工業(yè)污染少，環(huán)境優(yōu)良，適合綠色食品生產(chǎn)。通過2015—2018年“舉全縣之力，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力不斷提高，2018年3月被湖北省食品安全委員會授予“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。

1.2?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛

近些年，政府不斷出臺政策，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，大力推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，當前該縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體約1 400個[1]。同時，受“中央一號文件”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)利好政策和農(nóng)業(yè)前景的吸引，以及城市精英回流、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新思潮的影響，一大批擁有新思想、懂得新知識、掌握新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者將創(chuàng)業(yè)目光凝聚在鄉(xiāng)村的小巷小道、農(nóng)村的田間地頭，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人——新農(nóng)人[2]。

1.3?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識濃厚?當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3-4]?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，食品安全問題已經(jīng)成為群眾向往美好生活、關(guān)注民生熱點的問題之一[5]。近年來，我國“毒韭菜”“毒大蒜”“毒西瓜”等事件時有發(fā)生，空心的西紅柿、黃瓜、萵苣等蔬菜、果實過大的草莓、葡萄等水果經(jīng)常能在農(nóng)貿(mào)市場上找到，令人望而卻步。鑒于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中還避免不了用化肥提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，用農(nóng)藥進行病蟲草害防治，用生長調(diào)節(jié)劑調(diào)控果蔬作物的長勢和上市期。隨著人們對健康的更加重視，越來越多的人希望能夠食用“少打藥少施肥”“打生物藥施有機肥”甚至“不打藥不施肥”的綠色食品。

1.4?品牌建設(shè)持續(xù)有力?該縣縣委一號文件每年都明確“三品一標”發(fā)展任務(wù)，安排專項資金用于扶持獎勵“三品一標”等品牌發(fā)展，示范基地建設(shè)、園藝作物標準園建設(shè)、示范合作社、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進單位等農(nóng)業(yè)項目、優(yōu)惠政策、榮譽等都優(yōu)先向“三品一標”企業(yè)傾斜。

2?存在的問題

2.1?品牌認證價值未充分體現(xiàn)

綠色食品認證本質(zhì)上是通過政府主導(dǎo)公信力對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況的客觀反應(yīng)。通過認證的農(nóng)產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，銷售價格本應(yīng)該高于一般農(nóng)產(chǎn)品價格。但實際上，該縣除部分水果類產(chǎn)品逐漸形成現(xiàn)場采摘、電商銷售、農(nóng)超對接等銷售方式形勢較好外，其它綠色食品蔬菜或水果銷售渠道仍以傳統(tǒng)商販收購、批發(fā)市場分銷渠道為主，沒有進行包裝和標識，優(yōu)質(zhì)低價現(xiàn)象突出，品牌溢價未充分體現(xiàn)[6-7]。

2.2?綠色食品工作力量有待加強

該縣綠色食品認證企業(yè)和認證產(chǎn)品數(shù)量不斷增長，高質(zhì)量發(fā)展目標也對綠色食品提出越來越嚴格的監(jiān)管要求，這與有限的綠色食品工作機構(gòu)工作經(jīng)費和人員編制產(chǎn)生矛盾。綠色食品工作經(jīng)費和專職工作力量需要進一步加強保障。

2.3?綠色食品生產(chǎn)及消費知識有待進一步普及?部分綠色食品生產(chǎn)企業(yè)存在著“重認證、輕管理”的現(xiàn)象，僅僅是為了爭取或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)項目而進行綠色食品認證，對綠色食品缺乏深度認識。部分消費者能夠懂得“綠色食品代表安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”這個概念，但是對綠色食品的認證、監(jiān)管、生產(chǎn)、標志使用的知識了解還不夠[8]。

2.4?綠色食品安全風(fēng)險依然存在?市場上綠色食品超期用標、虛假宣傳及假冒使用等現(xiàn)象時有發(fā)生，綠色食品標志使用不規(guī)范的情況出現(xiàn)較多，這些都影響綠色食品的品牌公信力。目前市縣級沒有針對綠色食品標準的專項監(jiān)督抽檢，省級以上安排的綠色食品監(jiān)督抽檢范圍和頻率有限，對綠色食品的“名不副實”留下尾巴。

3?建議與對策

3.1?加大政策扶持力度

①要加強綠色食品生產(chǎn)標準化示范基地建設(shè)。通過大力推廣生物防治、物理防治等病蟲草害綠色防控，推廣有機肥、測土配方肥使用，開展綠色食品標準化示范，打造綠色食品生產(chǎn)樣板。②要做好綠色食品生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。要成立綠色食品生產(chǎn)專家組或指導(dǎo)組。實行精準管理，每一位專家或指導(dǎo)員負責(zé)對口企業(yè)的綠色食品生產(chǎn)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)督。③要充實力量、保障經(jīng)費。要緊緊抓住機構(gòu)改革機遇，強化“三品一標”專職人員編制配備，加大經(jīng)費投入。④要形成對獲證綠色食品企業(yè)進行獎勵長效機制。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，前期投入多、生產(chǎn)風(fēng)險大、收益周期長、經(jīng)營利潤低，而綠色食品認證費用較高。通過“以獎代補”形式，對成功申報綠色食品企業(yè)進行獎勵補貼，可以提高企業(yè)認證積極性。⑤要努力降低綠色食品認證費用。綠色食品認證費用包括檢測費、審核費、年度使用費，新申報一個產(chǎn)品費用約2萬元。綠色食品認證有效期為3年，3年后需要續(xù)展申報，續(xù)展一個產(chǎn)品費用需要約1萬元。這對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)是一筆不小的負擔。各級綠色食品工作機構(gòu)應(yīng)加強綠色食品認證的公益服務(wù)屬性，努力爭取降低綠色食品認證費用。

3.2?強化審核監(jiān)管措施?①把好認證門檻。綠色食品是農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，不能降低門檻，確保品牌標準不動搖，保證品牌公信力。要突出綠色食品認證重點，從嚴審查申報主體資質(zhì)，筑牢現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品環(huán)境檢測兩道關(guān)。②強化證后監(jiān)管。嚴格落實綠色食品企業(yè)年檢等質(zhì)量管理制度。不定期開展日常巡查，重點檢查生產(chǎn)環(huán)境是否符合綠色食品生產(chǎn)標準，投入品使用是否符合要求、綠色食品標志是否使用規(guī)范。積極推動省市縣農(nóng)產(chǎn)品檢測部門對上市的綠色食品開展綠色食品標準監(jiān)督檢測，確保綠色食品真的“綠色”。③建立群眾監(jiān)督舉報熱線。 發(fā)動群眾共同打擊不遵守綠色食品生產(chǎn)準則、假冒違規(guī)使用商標等現(xiàn)象[9]。④推進綠色食品內(nèi)檢員制度。實行“先規(guī)范，后認證”。省市綠色食品管理機構(gòu)需要每年組織開展綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)，考核合格的內(nèi)檢員發(fā)放內(nèi)檢員證書或進行內(nèi)檢員備案。企業(yè)在申報新綠色食品認證前一生產(chǎn)年度必須先安排內(nèi)檢員參加培訓(xùn)，并按照綠色食品要求生產(chǎn)一年后，由縣市綠色食品管理部門現(xiàn)場檢查合格才允許申報綠色食品。

3.3?保障產(chǎn)品質(zhì)量安全?①壓實綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任。要與企業(yè)簽訂綠色食品生產(chǎn)承諾書，將企業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位信用檔案平臺，明確綠色食品生產(chǎn)責(zé)任清單，每年對綠色食品生產(chǎn)規(guī)范情況進行動態(tài)評估，評估不規(guī)范的企業(yè)列入重點監(jiān)管對象，并督促整改。整改不到位的，向上級部門上報淘汰。②加強培訓(xùn)。要想企業(yè)能生產(chǎn)出達到綠色食品標準的農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品工作機構(gòu)每年要組織綠色食品培訓(xùn)，企業(yè)也必須要有專人負責(zé)綠色食品質(zhì)量控制并開展生產(chǎn)人員綠色食品知識培訓(xùn)。主要培訓(xùn)目的是宣傳綠色食品投入品使用準則以及綠色食品標志使用規(guī)范，提高企業(yè)綠色食品生產(chǎn)能力和標準意識。③要認真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯[10]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯可以實現(xiàn)“來源可查詢，去向可跟蹤，責(zé)任可追究”，是確保綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。綠色食品企業(yè)要做好日常生產(chǎn)、加工、銷售記錄檔案，如實記載農(nóng)藥肥料等使用情況，率先接入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，并利用二維碼等進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息化追溯。

3.4?開展品牌宣傳活動?①積極宣傳產(chǎn)品知識。結(jié)合“綠色食品宣傳月”“3.15消費者權(quán)益日”“食品安全宣傳周”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬里行”“科普宣傳日”等專題宣傳活動，采取會議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、喇叭、發(fā)放明白紙及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全手冊等方式，持續(xù)、深入宣傳綠色食品知識，提高綠色食品品牌知名度，提升消費者綠色食品消費意識與辨別綠色食品能力。②大力開展綠色食品展銷。綠色食品工作機構(gòu)要積極開展綠色食品進社區(qū)、進學(xué)校、進集市等活動，積極組織企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品交易會、綠色食品博覽會等活動。在進行展覽宣傳的過程中，讓綠色食品走下去、走出去，走進群眾心里，走上發(fā)展的快車道。③鼓勵企業(yè)進行綠色食品生產(chǎn)過程展示。充分利用水果蔬菜采摘等消費時機，鼓勵綠色食品認證企業(yè)向消費者大力宣傳綠色食品標志、投入品使用、質(zhì)量控制制度等情況，提高消費者對綠色食品的信任度。

3.5?推動創(chuàng)新發(fā)展模式?①積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在構(gòu)建綠色食品產(chǎn)業(yè)體系中， 推動龍頭企業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵[11]。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售具有季節(jié)性，銷售窗口期不長，培育一個品牌而且讓消費者記住這個品牌非常難。通過龍頭企業(yè)建立綠色食品產(chǎn)品品牌，采用統(tǒng)一包裝形象，集中包裝銷售不同時節(jié)的綠色食品產(chǎn)品。通過這種方式，可以率先在打造農(nóng)業(yè)品牌上形成突破，起到示范引領(lǐng)作用。②延伸產(chǎn)業(yè)鏈。該縣綠色食品生產(chǎn)以蔬菜、水果等初級農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品缺乏特有品質(zhì)特征，缺乏產(chǎn)品核心競爭力，需要進一步向深、精加工發(fā)展延伸，提升產(chǎn)品附加值與產(chǎn)業(yè)競爭力。③積極創(chuàng)新營銷方式。農(nóng)產(chǎn)品對于人類來說，始終是一種“暖暖的味道”“帶著美味的鄉(xiāng)愁”，具有網(wǎng)絡(luò)熱點基因，當前的互聯(lián)網(wǎng)熱潮正是一條適合“農(nóng)產(chǎn)品進城”的好路子。綠色食品企業(yè)要順勢而為，努力學(xué)習(xí)自媒體、直播、網(wǎng)店等新型的營銷方式，積極探索社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、綠色食品專營店、商超對接、訂單農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)品牌溢價。

參考文獻

[1]張玲.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（11）：62-64.

[2]新時代，新農(nóng)人崛起還需多方聚力[J].鄉(xiāng)村科技，2017（34）：6.

[3]張文祿.傳統(tǒng)孝文化與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)論析：以皖北為例[J].湖北工程學(xué)院學(xué)報，2019，39（4）：24-28，75.

[4]周宇睿.中國特色社會主義新時代要求推進公共決策機制現(xiàn)代化[J].理論觀察，2018（10）：21-23.

[5]郭衛(wèi)東.我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情隱患分析[J].農(nóng)家參謀，2018（21）：196.

[6]王叢，陳永明.實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略?打造遼寧“美麗經(jīng)濟”[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（11）：29-30.

[7]李政.浙江省推進綠色食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（23）：270-271.

[8]李靜.民權(quán)縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].基層農(nóng)技推廣，2018，6（9）：115-116.

[9]賈振國，張翠俠，梁天佐.完善風(fēng)險預(yù)警機制與加強綠色食品監(jiān)管初探[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（S1）：94-96.

[10]吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處.對省政協(xié)十二屆二次會議政協(xié)提案第201號《關(guān)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提案》的答復(fù)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（17）：16-20.

[11]楊宇.淺談嫩江縣綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2018（15）：230.