侯曉梅，劉 亮，郇長(zhǎng)坤

(1.廣東海洋大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 湛江 524088； 2.廣東海洋大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，廣東 湛江 524088)

石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)。湛江已經(jīng)成為全球競(jìng)相投資的熱點(diǎn)，其石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并且未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｊa(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)集聚性強(qiáng)。綜合一體化的大煉化產(chǎn)業(yè)鏈往往更有競(jìng)爭(zhēng)力。如美國(guó)的石化項(xiàng)目多集中在墨西哥灣地區(qū)。除此之外，世界大規(guī)模石化產(chǎn)業(yè)往往集聚在港口附近。因此，形成規(guī)?；呐R港石化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提高湛江石化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過(guò)程。1826年杜能開(kāi)創(chuàng)了區(qū)位理論，強(qiáng)調(diào)區(qū)位運(yùn)輸差異，用于解釋聚集經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，被譽(yù)為邊際主義創(chuàng)始人[1]。受杜能區(qū)位理論的啟發(fā)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在1890年開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚這一問(wèn)題，他在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中提出工業(yè)能夠發(fā)展地區(qū)性集聚的原因與自然條件、宮廷庇護(hù)和收益等相關(guān)，并首次提出“外部性經(jīng)濟(jì)”概念，指出地方化工業(yè)產(chǎn)生的外部性經(jīng)濟(jì)包括技術(shù)溢出、投入共享和勞動(dòng)力市場(chǎng)等效應(yīng)[2]。1909年，德國(guó)學(xué)者韋伯發(fā)表《工業(yè)區(qū)位論》，通過(guò)分析區(qū)位因素，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)能夠形成密切相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚，并作用于工業(yè)區(qū)位的選擇[3]。克魯格曼于1991年提出了一般均衡理論的“中心—外圍”模型，進(jìn)一步將馬歇爾提出的外部性概括為勞動(dòng)力市場(chǎng)共享、獲得中間投入品和技術(shù)溢出效應(yīng)[4]。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者從自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、外資引入等多個(gè)視角對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行研究[5-8]。

根據(jù)相關(guān)理論基礎(chǔ)，對(duì)于湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進(jìn)行分析的文章較少。結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本文從區(qū)位條件、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外商投資、政策支撐等方面著手，分析了湛江市臨港石化產(chǎn)業(yè)的集聚機(jī)理，以期豐富相關(guān)研究，并為湛江市石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展提供參考。

1 湛江市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)前，湛江市正在全力建設(shè)省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展極。作為湛江經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展極和大工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)的湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在全力推動(dòng)中科煉化項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)的同時(shí)努力把石化園區(qū)打造成世界級(jí)一流高端園區(qū)，加快建設(shè)世界級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)基地，更好地承接中科煉化、巴斯夫基地兩個(gè)投資超百億項(xiàng)目的磁場(chǎng)效應(yīng)，培育壯大千億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。湛江市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況良好，2020年湛江市石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總計(jì)3276040萬(wàn)元，2019—2020年石化產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品產(chǎn)量如表1所示。

表1 2019—2020年湛江市主要石化產(chǎn)品產(chǎn)量

2 湛江市臨港石化產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)理

2.1 區(qū)位條件：顯著的港口優(yōu)勢(shì)

石化業(yè)作為重化工業(yè)，具有明顯的“大出大進(jìn)”特征，港口具有的便利交通就成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。荷蘭鹿特丹、新加坡和日本等世界性的臨港石化產(chǎn)業(yè)的先驗(yàn)性經(jīng)驗(yàn)證明，石化產(chǎn)業(yè)若臨港發(fā)展，能夠?qū)⒏劭诩{入生產(chǎn)線組成部分，最大程度降低生產(chǎn)成本。在港口方面，湛江擁有顯著的天然優(yōu)勢(shì)。

廣東被認(rèn)為是改革開(kāi)放的前沿陣地，在改革開(kāi)放以前，其石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)薄弱，地位不突出。在改革開(kāi)放以后，廣東作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易窗口，積極利用其沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以南海為依托，引進(jìn)外資，改進(jìn)技術(shù)，構(gòu)筑起沿海高起點(diǎn)的石化產(chǎn)業(yè)基地，躍居于全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先省份。湛江位于中國(guó)大陸最南端，東瀕南海，西鄰北部灣，區(qū)位重要，所轄五縣四區(qū)均面向海洋，海岸線長(zhǎng)是荷蘭鹿特丹海岸線長(zhǎng)度的3倍，海岸線系數(shù)為0.16，具有建設(shè)大港的天然優(yōu)勢(shì)。湛江港于1956年開(kāi)港，是我國(guó)第一個(gè)自行設(shè)計(jì)建造的深水海港，幾十年的發(fā)展使其成為我國(guó)大陸沿海的主要港口之一。此外，湛江港還具有多重身份，包括西南沿海港口群的主體港、“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的支點(diǎn)港口、中西部地區(qū)貨物進(jìn)出口的主通道和中國(guó)南方能源、原材料等大宗散貨的主要流通中心等。

湛江港目前擁有30萬(wàn)噸級(jí)航道，2021年7月，40萬(wàn)噸級(jí)航道試運(yùn)行，是華南沿海地區(qū)通航條件和原油、鐵礦石接卸條件最好的港口。據(jù)湛江港官網(wǎng)介紹，湛江港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位35個(gè)，其中擁有1個(gè)40萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭，2個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭，1個(gè)25萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭，1個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)煤炭碼頭和2個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭，年通過(guò)能力達(dá)1.01億噸。2020年，湛江港全年貨物吞吐量完成11003萬(wàn)噸、集裝箱吞吐量突破122萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，刷新年度歷史紀(jì)錄，躍上1.1億噸臺(tái)階，為湛江發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大便利。

2.2 規(guī)模經(jīng)濟(jì)：抱團(tuán)集中發(fā)展

湛江同時(shí)擁有寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫一體化、廉江清潔能源四個(gè)投資超百億美元重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，未來(lái)將成為華南地區(qū)現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)的集聚基地。以中科煉化一體化項(xiàng)目和巴斯夫(廣東)一體化基地項(xiàng)目為雙重動(dòng)力，在東海島規(guī)劃了總面積約35平方公里的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更好地承接中科煉化和巴斯夫項(xiàng)目輻射帶動(dòng)，加速石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以中海油湛江分公司為上游依托，同時(shí)引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目多個(gè)，包括中石化、巴斯夫、法液空、茂華實(shí)華、利柏特等知名石化企業(yè)，起到拉伸產(chǎn)業(yè)鏈的作用，逐步形成以石油開(kāi)采—石油煉化—精細(xì)化工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造石化產(chǎn)業(yè)上下游一體化的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)精細(xì)化工與新材料產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建石油化工全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)a(chǎn)制造體系和智慧生產(chǎn)服務(wù)體系。

2.3 招商引資：強(qiáng)勁的資金支持

招商引資對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)有力的支撐作用。一方面，多年來(lái)，外資石化企業(yè)向中國(guó)投資建廠的熱情一直較高，為我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。另一方面，國(guó)內(nèi)石油化工企業(yè)的跨行政區(qū)投資也為各地石化企業(yè)帶來(lái)新的契機(jī)。近些年，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)制持續(xù)松扣，外資引進(jìn)條件也在很大程度上不斷松綁。據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)共有外商投資企業(yè)7271家，占我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)類企業(yè)總數(shù)的4.7%；我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)外商投資企業(yè)累計(jì)利用外商投資額已達(dá)到899億美元，累計(jì)利用各類投資額達(dá)到了3157億美元。從湛江市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站獲悉，湛江市圍繞石化、造紙、鋼鐵上下游及新能源汽車(chē)、裝備制造、新材料開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，2021年1至7月全市簽約(合同、協(xié)議)項(xiàng)目113個(gè)，其中世界500強(qiáng)項(xiàng)目3個(gè)：工業(yè)氣體供應(yīng)全球第一的法液空、化工行業(yè)全球第二的陶氏化學(xué)、危廢處理行業(yè)全球第一的威立雅；工業(yè)項(xiàng)目77個(gè)(鋼鐵、石化、造紙產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目24個(gè))，重點(diǎn)對(duì)接廣汽集團(tuán)、長(zhǎng)城汽車(chē)、一汽集團(tuán)、陶氏化學(xué)、中谷集團(tuán)、威立雅、法液空等，總投資396.11億元。

2.4 政策支撐：良好的政策環(huán)境

2019年7月發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造電子信息、汽車(chē)、智能家電、機(jī)器人、綠色石化五個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地”，這將為廣東石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供最強(qiáng)有力的政策紅利和市場(chǎng)帶動(dòng)。湛江依港而建、因海而興，一直以來(lái)把推動(dòng)工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。從“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略的確立到“三大三化”發(fā)展理念的提出，湛江推進(jìn)工業(yè)提速發(fā)展、打造制造業(yè)強(qiáng)市的步伐從未停止。近年來(lái)，湛江正高效推動(dòng)建設(shè)廣東湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大綠色石化、先進(jìn)材料、汽車(chē)及裝備等3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017～2030年)》和《廣東省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃(2021～2025年)》等文件，都對(duì)湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了政策支持。具體來(lái)說(shuō)，在相關(guān)文件中，湛江獲得現(xiàn)代港口城市、重化產(chǎn)業(yè)基地等定位，與該定位配套的措施包括加快建設(shè)湛江煉化一體化基地，與惠州、茂名和揭陽(yáng)形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)整體布局，推動(dòng)全省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際影響力。具體到湛江的情況，文件要求按照規(guī)范化、集聚化、循環(huán)化、智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湛江東海島石化基地，以大項(xiàng)目托底，形成較為全面的產(chǎn)業(yè)鏈條，綜合發(fā)展基礎(chǔ)化工材料、清潔油品、合成材料、精細(xì)化工產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品。根據(jù)湛江市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站公布信息，廣東省擬建設(shè)廣東湛江臨港大型工業(yè)園，計(jì)劃通過(guò)五年的時(shí)間重新打造規(guī)模和質(zhì)量都顯著提升的湛江大工業(yè)，到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3900億元，初步形成世界級(jí)綠色石化基地，助力湛江建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)期來(lái)看，到2035年，建成全省最大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化臨港工業(yè)園，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值躍上萬(wàn)億元臺(tái)階。

3 湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展建議

3.1 貫徹循環(huán)發(fā)展理念

“循環(huán)發(fā)展，生態(tài)建市”是湛江經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要理念。在臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻避免走先污染后治理的道路。一是幫助企業(yè)樹(shù)立綠色循環(huán)發(fā)展理念，提高其思想站位。二是制定符合本地實(shí)際情況的綠色循環(huán)石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為政府管理和企業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù)。三是實(shí)行誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)責(zé)任感。

3.2 堅(jiān)持重大項(xiàng)目引領(lǐng)

一般來(lái)講，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展都需要有主導(dǎo)核心主體的帶動(dòng)，進(jìn)而各主體才能在不斷的創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)與模仿中進(jìn)步，進(jìn)而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。起到主導(dǎo)作用的主體必須是重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在經(jīng)驗(yàn)、資金、科技、人力等方面都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠起到強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。湛江已引進(jìn)多個(gè)重大項(xiàng)目，效果明顯，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以大帶小，集體發(fā)展的目的。

3.3 重視園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

重大工業(yè)具有顯著的運(yùn)輸指向性特征，減少裝卸次數(shù)，縮短運(yùn)輸距離，是臨港工業(yè)布局的重要原則，港口成為其發(fā)展的便利優(yōu)勢(shì)。發(fā)展臨港大工業(yè)，實(shí)現(xiàn)其集聚發(fā)展，需要園區(qū)大平臺(tái)的強(qiáng)力支撐?；诋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，湛江市已在城區(qū)南部規(guī)劃面積約620平方公里的臨港大型工業(yè)園區(qū)。下一步應(yīng)積極把握政策機(jī)遇，依托湛江港深水良港優(yōu)勢(shì)，加快園區(qū)建設(shè)速度，積極招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮示范作用，形成重大工業(yè)臨港集聚發(fā)展的良好局面。

3.4 加強(qiáng)先進(jìn)科技支撐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，臨港產(chǎn)業(yè)的集聚是一種特殊的集聚模式，單純的外延擴(kuò)張的發(fā)展模式無(wú)法滿足臨港產(chǎn)業(yè)的需要，必須通過(guò)自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)飛躍[9]。多個(gè)重大項(xiàng)目落地湛江可以在短時(shí)間內(nèi)集聚大批高端人才和科技資源，成為湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底氣所在。應(yīng)抓住契機(jī)，完善創(chuàng)新體系、強(qiáng)化高端化發(fā)展，支持企業(yè)實(shí)施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和中高端產(chǎn)品改造擴(kuò)能項(xiàng)目，加快推動(dòng)湛江臨港石化產(chǎn)業(yè)的科技化進(jìn)程。此外，還應(yīng)重視人才培養(yǎng)，可采用定向培養(yǎng)和學(xué)校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)等模式，不斷增強(qiáng)人才效能。

3.5 善于抓住政策機(jī)遇

政策對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要引導(dǎo)作用，一方面要牢牢把握政策走向，使湛江市臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家以及廣東省的發(fā)展重點(diǎn)保持一致，享受政策帶來(lái)的紅利。另一方面，要積極落實(shí)政策，政策目標(biāo)最終還是要通過(guò)政策執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府和企業(yè)應(yīng)抓住政策機(jī)遇，積極配合，避免政策執(zhí)行偏差等問(wèn)題的出現(xiàn)，使政策能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)起到促進(jìn)作用。