陳姜季

2020年5月15日，《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，將于2020年7月1日正式實(shí)施。

隨著電動(dòng)自行車的普及，其所帶來的安全問題越來越突出。為了更好地規(guī)范管理電動(dòng)自行車，解決各種亂象，浙江省人大常委會(huì)適時(shí)制定《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，最大限度保障老百姓的出行安全，維護(hù)道路交通秩序。

值得一提的是，立法過程中，省人大有關(guān)委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了十分廣泛的調(diào)研與聽取意見;省人大常委會(huì)法工委先后兩次分別就草案和草案修改稿進(jìn)行公開征求意見，先后兩次就社會(huì)熱切關(guān)心的問題進(jìn)行大規(guī)模問卷調(diào)查，吸引了近萬名群眾以及101個(gè)市縣交警部門參與。

2022年12月31日之后，所有非標(biāo)車不得上道路行駛

浙江是全國(guó)電動(dòng)自行車的重要生產(chǎn)基地和消費(fèi)大省。截至2019年底，全省已登記或者備案的電動(dòng)自行車達(dá)到了2880萬輛，此外還有大量未登記或者備案，不在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之內(nèi)的非標(biāo)車。根據(jù)備案的數(shù)字，我省非標(biāo)車數(shù)量達(dá)到2260多萬輛，全省有7個(gè)設(shè)區(qū)的市全市的非標(biāo)車占比在95%以上，最高的達(dá)到98.7%。

與此同時(shí)，國(guó)家也已下定決心徹底整治非標(biāo)車充斥道路對(duì)交通造成的安全問題。2018年5月15日，國(guó)家發(fā)布了新的電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部和公安部隨即于2019年3月14日聯(lián)合發(fā)布文件，要求穩(wěn)妥解決在用的非標(biāo)車，對(duì)其設(shè)置過渡期，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌。

《條例》根據(jù)非標(biāo)車數(shù)量巨大的事實(shí)，考慮到群眾普遍反映過渡期過短的問題，以三方面舉措予以應(yīng)對(duì)：一是出于保護(hù)已備案非標(biāo)車所有人財(cái)產(chǎn)權(quán)的考慮，將省政府提請(qǐng)的草案中規(guī)定的過渡期延長(zhǎng)了一年，2022年12月31日之后，所有的非標(biāo)車都不得上道路行駛;二是在“放松”的同時(shí)加強(qiáng)了相應(yīng)的限制，規(guī)定在過渡期之前，非標(biāo)車從備案開始滿7年后就不得上道路行駛，從而實(shí)現(xiàn)逐步淘汰、穩(wěn)步過渡的目的;三是規(guī)定了幫助實(shí)現(xiàn)順利過渡的其他一系列輔助舉措，包括政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者以舊換新，折價(jià)回購(gòu)等方式回收備案非標(biāo)車，設(shè)立對(duì)過期行駛的車輛的處罰等等。

讓道路上的電動(dòng)自行車“慢下來”

目前，涉及電動(dòng)自行車的交通事故中，有大量的是非標(biāo)車和行人或者自行車之間發(fā)生的交通事故。群眾普遍認(rèn)為，非標(biāo)車速度快，增加了道路交通風(fēng)險(xiǎn)并擴(kuò)大了損害后果，如果在責(zé)任承擔(dān)問題上對(duì)非標(biāo)車和行人、自行車“一視同仁”，不盡合理。

針對(duì)以上情況，《條例》規(guī)定，“駕駛備案非標(biāo)電動(dòng)自行車與行人或者非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的事故責(zé)任，根據(jù)情形可以適當(dāng)加重備案非標(biāo)電動(dòng)自行車駕駛?cè)说馁r償責(zé)任?！薄榜{駛不允許上道路行駛的電動(dòng)自行車和他人發(fā)生道路交通事故的，可以根據(jù)事故情形和當(dāng)事人的要求，對(duì)電動(dòng)自行車屬于機(jī)動(dòng)車或者非機(jī)動(dòng)車的屬性先行鑒定，再依據(jù)車輛屬性進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定和處理?！?/p>

這一規(guī)定的主要目的是督促駕駛?cè)俗⒁饪刂扑俣龋荒芤驗(yàn)樽约菏恰霸谶^渡期內(nèi)合法上路”就“放飛自我”，威脅道路交通安全。

同時(shí)，根據(jù)省人大常委會(huì)法工委組織的對(duì)各地的明察暗訪顯示，拆除或者改變限速裝置是當(dāng)下非常普遍的做法。駕駛?cè)艘院蠘?biāo)車的樣式取得了登記之后，通過銷售商、維修店的“幫助”或“DIY”，讓電動(dòng)自行車照樣以非標(biāo)車的速度在道路上飛奔，而且還為有關(guān)部門造成了監(jiān)管上的困難，嚴(yán)重影響新國(guó)標(biāo)的實(shí)施與道路通行安全。

為此，《條例》對(duì)拆除或者改變限速裝置作為改裝、拼裝、加裝的一種重點(diǎn)情形單獨(dú)予以規(guī)定，并設(shè)定了更重的法律責(zé)任。

沒有留下1.5米，影響通行，請(qǐng)別劃設(shè)停車位！

在征求意見過程中，不少地方提出，目前不少城市普遍在非機(jī)動(dòng)車道上劃設(shè)夜間臨時(shí)停車位，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏貌辉跈C(jī)動(dòng)車道上騎行，不僅影響了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏Ｍㄐ?，而且不斷引發(fā)交通事故。有意見認(rèn)為，將非機(jī)動(dòng)車道改為停車場(chǎng)地，嚴(yán)重影響交通安全，是對(duì)人民生命安全的不負(fù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)作出禁止性規(guī)定。也有意見認(rèn)為，在非機(jī)動(dòng)車道路面較寬的路段，可以劃設(shè)臨時(shí)車位。

通過民意調(diào)查和分析研判，根據(jù)上位法的規(guī)定，《條例》對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说臋?quán)利和機(jī)動(dòng)車停車難的現(xiàn)實(shí)問題之間作出了平衡，規(guī)定在非機(jī)動(dòng)車道上劃設(shè)機(jī)動(dòng)車停車位（包括限時(shí)停車位）的，余留的非機(jī)動(dòng)車道的寬度不得小于1.5米。

也就是說，今后浙江省內(nèi)，只有滿足足夠?qū)挾纫蟮牟糠址菣C(jī)動(dòng)車道才能劃設(shè)機(jī)動(dòng)車停車位。

佩戴安全頭盔成“標(biāo)配”

關(guān)于電動(dòng)自行車是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制佩戴安全頭盔的問題，一直是爭(zhēng)議較大的問題。佩戴安全頭盔為電動(dòng)自行車駕駛?cè)思按钶d人帶來了不少的麻煩和不便，特別是在處于炎熱、下雨天氣的時(shí)候，人們普遍不喜歡佩戴。但是，根據(jù)目前道路交通安全意識(shí)、速度控制的現(xiàn)狀，佩戴安全頭盔作為保障安全的“最后一道防線”，很有必要。

一直以來，涉及電動(dòng)自行車的交通事故居高不下。2018年浙江全省發(fā)生涉及非機(jī)動(dòng)車的交通事故死亡1550人，受傷6063人，分別占交通事故傷亡總量的41.79%和52.66%。其中死亡人數(shù)中，因頭部受傷致死的占75%左右。頭部受傷致死人數(shù)中有85%以上未佩戴或者未按規(guī)范佩戴安全頭盔。

尤其值得一提的是，2019年，寧波、嘉興通過現(xiàn)場(chǎng)查處未按規(guī)定佩戴安全頭盔，同期涉及電動(dòng)自行車交通事故死亡人數(shù)分別下降43.69%、61.54%。

另外，根據(jù)近期省人大組織的民意調(diào)查，近萬名參與調(diào)查的群眾（約3/4為電動(dòng)自行車駕駛?cè)耍┲?，?/3贊成設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任，強(qiáng)制佩戴安全頭盔。

所以，為了有效減少涉及非機(jī)動(dòng)車交通事故的死亡發(fā)生率，《條例》最終肯定了省政府提請(qǐng)的草案中關(guān)于強(qiáng)制佩戴安全頭盔的內(nèi)容。對(duì)未佩戴安全頭盔的駕駛?cè)嘶蛘叽钶d人設(shè)定了警告或者二十元以上五十元以下的罰款;而且還要求互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車租賃企業(yè)必須隨車提供安全頭盔。