人大代表是人民代表大會的主體，工作、生活在一線，匯聚了各行業(yè)、各方面的優(yōu)秀人才。如何搭建有效管用的平臺，充分發(fā)揮這些代表的作用，本刊特邀相關(guān)專家、人大工作者，結(jié)合疫情期間浙江省人大常委會開通5個專業(yè)代表微信群助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)做法，對以信息化手段建立閉會期間專業(yè)代表履職常態(tài)化機制、充分發(fā)揮專業(yè)代表的作用提出對策建議。

專業(yè)代表力量尚未得到充分發(fā)揮

□換屆后，浙江省十三屆人民代表大會實選代表635名，能介紹一下代表的基本構(gòu)成嗎？浙江省人大常委會目前如何發(fā)揮專業(yè)代表的作用？

■這些代表涵蓋黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)負責(zé)人等，具有廣泛性、代表性和先進性。其中，專業(yè)技術(shù)人員代表有163名，占代表總數(shù)的1/4，分布在經(jīng)濟管理、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化藝術(shù)、農(nóng)技等各專業(yè)領(lǐng)域，有院士3名、教授31名、高級教師12名、高級工程師16名、公檢法及律師22名、主任（副主任）醫(yī)師13名。

省人大常委會高度重視發(fā)揮專業(yè)代表作用，目前已組建成立法制建設(shè)、監(jiān)察和司法、財政經(jīng)濟、科教文衛(wèi)、民族宗教華僑外事、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、環(huán)境與資源保護以及社會建設(shè)等8個代表專業(yè)小組。2020年3月舉行的省人大常委會會議，任命了中國工程院院士王堅、李校堃等15名相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才為省人大有關(guān)專門委員會組成人員。

□人大代表在閉會期間的活動是代表履行職務(wù)、發(fā)揮作用的重要方面。但從現(xiàn)實情況看，閉會期間代表作用發(fā)揮仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同社會公眾的期待和要求還有一定差距。其中主要存在哪些問題？

■缺乏高效便捷管用的平臺載體。近年來，我省通過架設(shè)浙江人大代表履職服務(wù)平臺、搭建代表聯(lián)絡(luò)站（點），閉會期間代表活動的內(nèi)容和形式不斷豐富。但不可忽視的一個事實是，這些手段和方式，存在活動頻次低、反映問題不便捷、解決問題周期長等不足，一定程度上影響了代表履職積極性。

代表閉會期間活動針對性還不夠強。代表參與閉會期間活動的主題往往宏大而不夠具體，方式往往簡單停留在聽取相關(guān)方面情況匯報和一般性的調(diào)研考察，加上時不時產(chǎn)生履職和本職工作的時間沖突，代表履職的深度和廣度都受到局限。

專業(yè)代表力量尚未得到充分發(fā)揮。近年來各地通過組建代表專業(yè)小組等形式支持和推動專業(yè)代表積極履職。但總的來看，專業(yè)代表作用仍未得到充分發(fā)揮。雖然省人大常委會已建立了8個代表專業(yè)小組，但代表分專業(yè)有重點參與各專（工） 委立法、監(jiān)督等方面工作的制度化安排仍需健全，各專（工）委聯(lián)系和依托專業(yè)代表開展工作的途徑還有待拓展，方式方法有待創(chuàng)新，代表專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性工作仍需補上。

開通“5個群”集聚代表智慧

□在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，省人大常委會機關(guān)依托專業(yè)代表力量，開通5個專業(yè)代表微信群，有效推動一批問題得到解決，探索了閉會期間發(fā)揮專業(yè)代表作用的可行路徑。這一形式得到了專業(yè)代表的充分肯定，不少媒體紛紛刊文報道，能介紹一下具體做法嗎？

■省人大常委會創(chuàng)新“三服務(wù)”活動載體，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，根據(jù)代表崗位和行業(yè)特點，有針對性地建立了生產(chǎn)經(jīng)營、衛(wèi)生醫(yī)療、基層工作、法律工作、教育工作等5個專業(yè)代表微信群，共有294名在浙全國人大代表和省人大代表參與其中。

為確保微信群有序開展工作，組建省人大機關(guān)“三服務(wù)”活動協(xié)調(diào)總?cè)?，成員由辦公廳、研究室、代工委以及各專（工）委等部門有關(guān)人員組成，下設(shè)聯(lián)絡(luò)組、編輯組、對口組，并明確各組職責(zé)。聯(lián)絡(luò)組在5個專業(yè)微信群設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，為群內(nèi)代表履職提供服務(wù)，包括上級精神傳達、意見建議收集、代表溝通互動、意見建議報送、文稿審核校對和群內(nèi)信息公開等;編輯組根據(jù)代表提出的意見建議情況，及時整理、編發(fā)《浙江人大信息（?？?，包括信息編輯、處室初審、復(fù)核及終審等;對口組根據(jù)代表提出的意見建議，與“一府兩院”及相關(guān)部門建立實質(zhì)性聯(lián)系，幫忙協(xié)調(diào)解決具體問題，并及時反饋給代表，做好相關(guān)解釋和說明工作。

專業(yè)代表微信群工作流程為：代表圍繞依法科學(xué)防疫、有序有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)、妥善推進學(xué)校開學(xué)等主題開展交流討論，提出意見建議;5名聯(lián)絡(luò)員實時留意收集，把代表的意見建議原汁原味梳理好，每日晚上19點前編輯、校對后發(fā)給編輯組;編輯組進行匯編、審核后，編印《浙江人大信息（專報）》，及時報送省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu);對口組根據(jù)代表意見建議，將信息專報精準(zhǔn)發(fā)送至“一府兩院”及相關(guān)部門，并加強協(xié)調(diào)對接，推動問題解決。部門研究處理后，聯(lián)絡(luò)組將部門處理信息反饋給相關(guān)代表并轉(zhuǎn)發(fā)到專業(yè)代表微信群，供所有代表參閱。如遇緊急且具體的問題，省去中間環(huán)節(jié)，直接發(fā)送至“三服務(wù)”活動協(xié)調(diào)總?cè)海墒∪舜髾C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＃üぃ┪撠?zé)人與政府部門對接，推動問題快速協(xié)調(diào)解決。這一套全天候服務(wù)、快捷反應(yīng)機制和“建議提出——收集整理——匯編報送——處理反饋”工作閉環(huán)模式，較好地滿足了非常時期的非常之需。

□成效如何？

■從2月13日建群至4月23日，共收集代表意見建議118件（次）、311條，編發(fā)《浙江人大信息（?？?7期。工作人員將代表反映比較集中的如有關(guān)港口物流不暢、健康碼設(shè)置針對性不強、農(nóng)戶貸款難融資成本高等問題以“三服務(wù)”活動情況信息及相關(guān)建議，向有關(guān)方面及時報送，為省委省政府科學(xué)決策提供參考。

以“隨時提出、及時辦理、及時督促、及時反饋”為目標(biāo)，人大代表關(guān)注和反映的各方面問題，以代表建議形式通過信息化平臺及時報送至“一府兩院”及相關(guān)部門，對口組點對點跟蹤督查落實情況，讓代表建議的辦理駛?cè)搿翱焖俚馈?。截至目前，中央部屬在浙單位和省級有關(guān)部門認真辦理代表的意見建議，有關(guān)部門對代表提出的61條意見建議進行了答復(fù)，有關(guān)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一批問題得到妥善解決。

同時，組建專業(yè)代表微信群后，代表能更好將開展本職工作與履行代表職務(wù)有機結(jié)合起來;“志同道合”的“群友”相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)、共同提高，有助于優(yōu)勢互補，形成“1+1大于2”的合力，激發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”，為特殊時期助力中心工作打開思路、獻計獻策。

□今后更好地發(fā)揮專業(yè)代表作用要注意哪些方面？

■首先要精準(zhǔn)定位、找準(zhǔn)選題。只有緊緊圍繞黨委重視、政府關(guān)心和社會關(guān)切的議題，才能更好激發(fā)代表的履職熱情，才能讓代表直抒己見、積極履職。其次要立足專業(yè)代表的業(yè)務(wù)能力和優(yōu)勢專長。要合理設(shè)置專業(yè)群組的分類，營造尊重專業(yè)、尊重知識的良好氛圍，讓專業(yè)代表充分發(fā)揮其優(yōu)勢專長，提升議事質(zhì)量。再次要建立反映順暢、回應(yīng)及時的工作閉環(huán)。

打造閉會期間人大代表活動的“浙江品牌”

□專業(yè)代表是推動我省人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展的一支重要力量。應(yīng)該如何搭建有效管用平臺，更好地發(fā)揮他們的作用？

■推動專業(yè)代表交流群工作擴面。要完善專業(yè)代表數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步建立健全專門委員會、工作委員會對口聯(lián)系代表機制，以省人大各專（工）委為基本單元，建立或整合相對應(yīng)的專業(yè)代表網(wǎng)絡(luò)交流群，并結(jié)合代表意愿，邀請專業(yè)領(lǐng)域具有專業(yè)知識的代表參加，開展經(jīng)常性的溝通交流、信息收集等日常工作。同時，根據(jù)常委會年度立法、監(jiān)督、決定以及代表主題活動等工作所需，引入“項目化”運作模式，建立起更具針對性、階段性特征的交流群，就某一個階段的重點工作或者專門議題，集中開展交流、建言獻策。

完善專業(yè)代表交流群工作機制。借鑒疫情防控期間專業(yè)代表微信群發(fā)揮作用的有益做法，進一步優(yōu)化流程、完善機制。健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強工作協(xié)調(diào)。要加強對專業(yè)代表網(wǎng)絡(luò)交流群工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立代工委具體牽頭、其他專（工）委對口具體實施、辦公廳研究室協(xié)調(diào)配合的工作機制，將專業(yè)代表交流群工作列入代表工作年度要點。優(yōu)化群組設(shè)置，提高服務(wù)質(zhì)量。在代表交流群內(nèi)部，選派一名工作認真負責(zé)、文字基礎(chǔ)好的機關(guān)年輕同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員;推選一名履職意識強、政策水平高、表達能力好的熱心代表擔(dān)任群召集人（群長），更好引導(dǎo)和服務(wù)代表履職。進一步完善群組設(shè)置，在聯(lián)絡(luò)組、編輯組、對口組基礎(chǔ)上，可組建宣傳組，及時宣傳代表履職事跡、報道建議辦理經(jīng)典案例，擴大專業(yè)代表交流群影響力。完善交辦反饋機制，提升工作時效。探索建立政府聯(lián)系人制度、聯(lián)系函制度等，讓代表意見建議第一時間交“一府兩院”及相關(guān)部門研究處理，并將辦理情況及時報送至省人大常委會辦事機構(gòu)，反饋給相關(guān)人大代表。建立考核機制，確保取得實效。將專業(yè)代表在交流群內(nèi)提出的意見建議，視同閉會期間代表建議，將其辦理情況整合納入“一府兩院”人代會議案建議辦理考核內(nèi)容。

加強專業(yè)代表履職培訓(xùn)。通過有計劃的培訓(xùn)，將專業(yè)代表的優(yōu)勢和專長切實轉(zhuǎn)化為履職效能。培訓(xùn)定位要更加明晰。要通過履職培訓(xùn)，讓專業(yè)代表更加清楚地認識到，參加閉會期間活動是法定職責(zé)，積極建言獻策是履行代表職務(wù)的法定要求和應(yīng)有之義。培訓(xùn)內(nèi)容要更加精準(zhǔn)。要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展大局，重點組織專業(yè)代表開展專題培訓(xùn)，幫助專業(yè)代表善于從大局和全局上思考問題、提出建議，緊扣黨中央決策部署履行職責(zé)做好工作;要注重提升專業(yè)代表的媒介素養(yǎng)，支持專業(yè)代表敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲。培訓(xùn)方式要更加靈活。要豐富培訓(xùn)方式方法，將線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)有機結(jié)合，經(jīng)常開展線上交流活動，讓代表熟悉和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，養(yǎng)成互聯(lián)網(wǎng)思維，習(xí)慣通過現(xiàn)代信息技術(shù)建言獻策。

激發(fā)專業(yè)代表履職積極性。要在人大“內(nèi)閉環(huán)”之外，加快構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法履職、政府執(zhí)行落實、代表全程參與的“外閉環(huán)”工作機制，通過邀請“一府兩院”及相關(guān)部門工作人員入群的方式，暢通人大代表與“一府兩院”及相關(guān)部門直接聯(lián)系對接的途徑;要建立履職激勵機制，將人大代表在交流群中提出的意見建議，作為評選優(yōu)秀代表議案建議的重要來源。

以制度建設(shè)助推代表履職常態(tài)化。注重把閉會期間專業(yè)代表交流群工作的好經(jīng)驗、好做法以制度形式固定下來，以制度建設(shè)促進規(guī)范化、常態(tài)化履職。出臺專業(yè)代表網(wǎng)絡(luò)交流群暫行辦法，對專業(yè)代表交流群組建、活動內(nèi)容和形式、履職服務(wù)和保障、代表履職約束激勵機制等作出更為明確的規(guī)定，確保相關(guān)工作有章可循、有序開展。建立檔案記錄制度，將人大代表提出的意見建議、人大信息（專報）、政府單位的回復(fù)件、領(lǐng)導(dǎo)批示件等內(nèi)容歸檔記錄，作為代表履職檔案重要內(nèi)容，在推薦連任代表時作為參考。

（課題組負責(zé)人：張國強 ?課題組成員：陳波 陳立 聶文鵬）