王涵

2016年1月，最高人民法院信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)、信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周強(qiáng)首次提出建設(shè)立足于時(shí)代發(fā)展前沿的“智慧法院”，要求實(shí)現(xiàn)全方位智能服務(wù)。四年的時(shí)間過去了，各地智慧法院建設(shè)情況如何？取得了哪些成效？對(duì)司法改革又產(chǎn)生了哪些深遠(yuǎn)影響？

疫情防控期間，為了減少人員聚集和流動(dòng)，各地法院紛紛采取了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，“指尖”立案、“隔空”庭審、“云端”調(diào)解等零接觸司法活動(dòng)。隨著防疫措施的逐步推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)司法的需求日益增多，而這一切司法工作的有序進(jìn)行，都得益于我國(guó)近幾年的智慧法院建設(shè)。

智慧法院，是依托現(xiàn)代人工智能，圍繞司法為民、公正司法，堅(jiān)持司法規(guī)律、體制改革與技術(shù)變革相融合，以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的人民法院組織、建設(shè)、運(yùn)行和管理形態(tài)。簡(jiǎn)單說來(lái)，智慧法院就是法院領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

從“數(shù)字化”到“智能化”

黨的十八大按下了我國(guó)司法事業(yè)的快進(jìn)鍵，深化司法改革和全力推進(jìn)信息化建設(shè)對(duì)于全國(guó)法院事業(yè)發(fā)展來(lái)說，是“車之兩輪、鳥之雙翼”。

全國(guó)各級(jí)法院共同努力，信息化逐步發(fā)生由被動(dòng)向主動(dòng)、由初級(jí)向高級(jí)、由局部向全局、由基礎(chǔ)建設(shè)向全面應(yīng)用的巨大轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，各級(jí)人民法院不斷升級(jí)完善法院專網(wǎng)、移動(dòng)專網(wǎng)、外部專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和涉密內(nèi)網(wǎng)五大網(wǎng)系，支持人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。2016年11月24日，隨著西藏林芝地區(qū)察瓦龍鄉(xiāng)人民法庭接入法院專網(wǎng)，全國(guó)所有3500多家法院、1萬(wàn)多個(gè)派出法庭全部接入法院專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院干警“一張網(wǎng)”辦案、辦公、學(xué)習(xí)、交流，人民法院信息化邁入數(shù)字化時(shí)代。

2013年，最高人民法院建成“人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)”，2014年7月升級(jí)為人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)匯聚全國(guó)法院案件數(shù)據(jù)，每5分鐘自動(dòng)更新一次。2016年，隨著大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)與人工司法統(tǒng)計(jì)的并軌，實(shí)現(xiàn)每日匯集約7萬(wàn)至8萬(wàn)案件數(shù)據(jù)，目前已匯集全國(guó)法院2億案件數(shù)據(jù)，成為全世界最大審判信息資源庫(kù);實(shí)現(xiàn)了全國(guó)3500多個(gè)法院，每個(gè)法院137張報(bào)表全自動(dòng)生成。報(bào)表中的每個(gè)數(shù)字，均可以細(xì)化到具體的案件列表和案件詳情，嚴(yán)格確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可追溯性，至此，人民法院徹底告別人工司法統(tǒng)計(jì)時(shí)代。

我們已身處一個(gè)全面信息化時(shí)代，任何一項(xiàng)改革，都離不開信息技術(shù)的支持。2016年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，建設(shè)“智慧法院”，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動(dòng)執(zhí)法司法信息公開，促進(jìn)司法公平正義。同年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》中提出，支持“智慧法院”建設(shè)，推行電子訴訟，建設(shè)完善公正司法信息化工程。

2017年5月11日，全國(guó)法院第四次信息化工作會(huì)議召開，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)智慧法院作出部署。

2017年9月，最高人民法院通過了《人民法院信息化標(biāo)準(zhǔn)制定工作管理辦法》及10項(xiàng)人民法院信息化標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，最高人民法院先后發(fā)布99項(xiàng)信息化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民法院的信息化工作提供了更為清晰的指導(dǎo)。最高人民法院相關(guān)意見及標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為智慧法院建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)，有力保障了智慧法院建設(shè)的順利進(jìn)行。

建設(shè)智慧法院，已經(jīng)不僅僅是信息技術(shù)部門的工作，而是人民法院各個(gè)部門的共同使命，審判執(zhí)行、審判管理、司法改革、綜合行政和紀(jì)檢監(jiān)察等各個(gè)方面，都已全面參與到智慧法院建設(shè)中來(lái)。

近幾年，隨著全國(guó)智慧法院建設(shè)的深入推進(jìn)和不斷完善，網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化應(yīng)用全面發(fā)展，數(shù)據(jù)資源匯聚和服務(wù)水平邁上新的臺(tái)階，信息安全和運(yùn)維保障能力顯著提升，現(xiàn)代科技與法院工作愈發(fā)深度融合，信息時(shí)代審判運(yùn)行新模式已經(jīng)到來(lái)。

從“讓人跑”到“讓數(shù)跑”

智慧法院的建設(shè)，始終離不開提高服務(wù)水平這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。為了減輕人民群眾訴累，全國(guó)絕大部分法院建成了信息化程度較高的訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供全方位的訴訟服務(wù)。不少法院還同時(shí)開通了訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等，建成了集訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、12368訴訟服務(wù)平臺(tái)三位一體的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人、律師提供網(wǎng)上預(yù)約立案、案件查詢、卷宗查閱、電子送達(dá)、訴訟指南等服務(wù)，力求最大限度地降低廣大訴訟參與者的往返奔波。截至目前，全國(guó)已有82%的法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)。

打官司太麻煩了，是很多當(dāng)事人的直觀感受，在以前，立案大廳像鬧市區(qū)一樣，從立案、開庭到宣判再到申請(qǐng)執(zhí)行，前前后后跑七八次法院是再正常不過的事情了。不僅當(dāng)事人飽受等候之苦，法官也陷入長(zhǎng)期加班、身心俱疲的困境。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在人們生活中的廣泛應(yīng)用，案件訴訟，可以通過“中國(guó)移動(dòng)微法院”，立案、送達(dá)、調(diào)解、庭審、執(zhí)行全流程，只需通過一部手機(jī)，輕松點(diǎn)擊小程序，足不出戶就可輕松完成。

“中國(guó)移動(dòng)微法院”是以手機(jī)和微信小程序?yàn)檩d體的移動(dòng)電子訴訟平臺(tái)，是智慧法院的一項(xiàng)便民措施。借助人臉識(shí)別、電子簽名、遠(yuǎn)程音視頻等技術(shù)，在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)立案、送達(dá)、調(diào)解、證據(jù)交換、開庭、執(zhí)行等訴訟程序，實(shí)現(xiàn)了從“讓人跑”向“讓數(shù)跑”的轉(zhuǎn)變，讓老百姓充分感受到了“指尖”訴訟的便利。同時(shí)，立案庭的工作人員也無(wú)需重復(fù)錄入立案登記信息，大大節(jié)省立案成本，提升立案工作效率。

截至目前，中國(guó)移動(dòng)微法院累計(jì)實(shí)名用戶量115萬(wàn)余人，日均訪問量超過52萬(wàn)次，辦理網(wǎng)上立案132萬(wàn)余件，網(wǎng)上送達(dá)文書超過421萬(wàn)份。利用這個(gè)平臺(tái)，已經(jīng)在去年9月底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有法院跨域立案，大大減輕了當(dāng)事人異地立案的負(fù)擔(dān)。

除此之外，全國(guó)95%的法院都已建成信息化程度較高的訴訟服務(wù)大廳，通過配備大屏幕、導(dǎo)訴臺(tái)、查詢機(jī)和聯(lián)網(wǎng)電腦等信息化設(shè)施，為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、立案登記、訴前調(diào)解和救助等全方位信息服務(wù)。安徽、福建等地法院創(chuàng)新研發(fā)智能導(dǎo)訴機(jī)器人、ITC訴訟服務(wù)自助終端等訴訟服務(wù)裝備，為當(dāng)事人提供更加人性化的訴訟服務(wù)。

從“看得見”到“全透明”

智慧法院依托信息化手段，加大司法公開力度，司法活動(dòng)更加透明，讓公平正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

最高人民法院打造的中國(guó)裁判文書網(wǎng)、中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)、中國(guó)庭審公開網(wǎng)四大司法公開平臺(tái)，讓司法在陽(yáng)光下收獲了認(rèn)可，贏得了公信。

審判流程信息公開網(wǎng)推動(dòng)訴訟環(huán)節(jié)全透明，各級(jí)法院通過網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道，向當(dāng)事人及其訴訟代理人推送案件流程信息，并在公開內(nèi)容和公開渠道上不斷拓展、深化。截至目前，全國(guó)31家高級(jí)法院和兵團(tuán)法院均已建成審判流程信息公開平臺(tái)并鏈接最高院的中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)，最高院已公開審判信息項(xiàng)目13億余項(xiàng)，總訪問量達(dá)1.7億余次。

2016年9月，中國(guó)庭審公開網(wǎng)正式上線。在這個(gè)平臺(tái)上，民事、行政案件原告、被告的訴訟行為，刑事案件中的偵查、公訴行為以及被告、律師的辯解辯護(hù)意見，都與審判活動(dòng)一起，同步接受法庭內(nèi)外的監(jiān)督和評(píng)判，同時(shí)直觀、生動(dòng)地向全社會(huì)傳播中國(guó)法庭的司法形象。截至目前，中國(guó)庭審公開網(wǎng)累計(jì)直播庭審637萬(wàn)余次，點(diǎn)擊率超過220億人次，成為全民參與的法治“公開課堂”。

裁判文書網(wǎng)上線四年多來(lái)，一直受到社會(huì)各界和廣大人民群眾的高度關(guān)注，作為中國(guó)司法公開的重要窗口，網(wǎng)站公開裁判文書超過8790萬(wàn)篇，網(wǎng)站訪問量突破399億次，訪客覆蓋200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為全球最大的裁判文書公開平臺(tái)，彰顯了中國(guó)法院和法官群體的司法自信。

執(zhí)行信息公開網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院執(zhí)行案件信息、失信被執(zhí)行人信息、終本案件信息、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣信息等內(nèi)容統(tǒng)一、及時(shí)、自動(dòng)公開，不僅是破解執(zhí)行難的有力依托，也成為國(guó)家征信體系建設(shè)的重要組成部分。截至目前，中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)累計(jì)公布執(zhí)行案件信息4877萬(wàn)條。

隨著智慧法院發(fā)展需求的不段擴(kuò)張，在建成四大公開平臺(tái)的基礎(chǔ)上，人民法院不斷拓展司法公開范圍。最高院上線全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)信息公開，為債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)、市場(chǎng)投資者、其他利害關(guān)系人提供在線司法服務(wù)。還建成減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，向社會(huì)公眾公開減刑假釋案件從立案到文書的全流程信息，讓減刑假釋司法活動(dòng)全程“見光”。

如果說以前的司法公開程度是“看得見”，那現(xiàn)在就是“全透明”， 全國(guó)3500多家法院和1萬(wàn)多個(gè)派出法庭全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，每起案件各個(gè)環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上運(yùn)行、全程留痕，辦案過程中所涉及的案件信息，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地錄入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，為日后案件備查、紀(jì)檢監(jiān)督提供依據(jù)。這些措施，都讓司法公開達(dá)到前所未有的廣度和深度，滿足了人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)司法的公開與公正。

從“信息化”到“高效化”

近些年，信息化建設(shè)對(duì)司法審判的輔助作用越來(lái)越凸顯。審判執(zhí)行工作與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，告別過去低效能的審判管理模式，迎來(lái)了高效、便捷的智能方案。

據(jù)了解，目前各級(jí)法院已全面建成服務(wù)所有法官、覆蓋所有案件、打通所有流程的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。截至2019年10月底，全國(guó)91%的法院建成電子卷宗隨案同步生成系統(tǒng)，87%的法院從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)編制電子卷宗目錄、網(wǎng)上閱卷、法律文書輔助生成、歸檔等核心功能。最高人民法院原審案件電子卷宗（電子檔案）合并可用率達(dá)到91%。至此，全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案生成，跨域調(diào)閱，審判執(zhí)行人事信訪等各類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)匯聚和分析應(yīng)用。

最高院委托河北高院研發(fā)智審系統(tǒng)，將案件卷宗內(nèi)容文檔化、數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化，輔助法官一鍵生成各類通知書、傳票、公告等制式文書，通過檢索、復(fù)用起訴狀、答辯狀、庭審筆錄等信息，智能輔助法官快速生成裁判文書部分內(nèi)容。目前已在河北、吉林、廣東、浙江等地法院廣泛應(yīng)用，河北法院使用該系統(tǒng)累計(jì)幫助法官生成各類文書2530萬(wàn)余份，輔助制作裁判文書198萬(wàn)余份，減輕法官案頭事務(wù)性工作30%以上。

庭審語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)通過識(shí)別庭審活動(dòng)中的語(yǔ)音信息，自動(dòng)區(qū)分庭審發(fā)言對(duì)象及發(fā)言內(nèi)容，將語(yǔ)音自動(dòng)轉(zhuǎn)化為文字，提高庭審效率。目前已在浙江、安徽、北京等地法院廣泛應(yīng)用。蘇州中院已經(jīng)使用該系統(tǒng)支持開庭10萬(wàn)余次，經(jīng)對(duì)比測(cè)試，語(yǔ)音識(shí)別正確率已達(dá)到90%以上，庭審時(shí)間平均縮短20%至30%。

這些輔助系統(tǒng)都讓法官?gòu)拇罅糠彪s的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。切實(shí)做到為法官辦案“減負(fù)”，為審判管理“增質(zhì)”。

此外，江蘇法院開發(fā)的同案不同判預(yù)警系統(tǒng)，上海法院研發(fā)的裁判文書大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)等，都取得了良好的效果。

以往執(zhí)行時(shí)，“人難找、物難查”的問題經(jīng)常存在。智慧法院的建設(shè)，將執(zhí)行信息化和業(yè)務(wù)緊密融合，以執(zhí)行信息化組合拳攻堅(jiān)執(zhí)行難題，使用執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)對(duì)執(zhí)行案件37個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)宏觀管控和具體案件信息動(dòng)態(tài)分析，破解執(zhí)行管理難題;建設(shè)與中國(guó)人民銀行、公安部等單位和3900多家銀行相連的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，對(duì)各種財(cái)產(chǎn)形式做到全面覆蓋、一網(wǎng)打盡，執(zhí)行人員實(shí)現(xiàn)了足不出戶、輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可快速查詢被執(zhí)行人在全國(guó)范圍的所有聯(lián)網(wǎng)財(cái)產(chǎn)信息，徹底打破了執(zhí)行工作的地域限制;建立公布失信被執(zhí)行人名單庫(kù)制度，與國(guó)家發(fā)改委等60多個(gè)單位建設(shè)聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)，采取限制購(gòu)買飛機(jī)票、軟臥、高鐵車票，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人等強(qiáng)制措施，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，破解規(guī)避執(zhí)行難題;將淘寶、京東等五家網(wǎng)站納入司法網(wǎng)拍名單庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣全國(guó)覆蓋，破解財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。最高人民法院全面推進(jìn)執(zhí)行信息化，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的歷史性變革。

據(jù)了解，2020年最高人民法院將進(jìn)一步加強(qiáng)智慧法院建設(shè)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和系統(tǒng)研發(fā)，補(bǔ)齊智能化服務(wù)短板，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將全國(guó)法院的信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用終端延伸到社會(huì)的每個(gè)角落;運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等將人民法院司法數(shù)據(jù)資源充分利用;憑借人工智能等技術(shù)，為司法辦案人員提供豐富的智能輔助，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。